PDF《廉政网络舆情研判处置应遵循五原则》

公家电话 李文明 我表弟开了个公司!这几年 生意不错 由 于业务扩展!表 弟 想在城内招几名兼职人员 表弟找到我!要我为他起草 一个招聘广告 我根据他的意思!把招聘条件和工资待遇拟好!最 后又写上联系方式!交 给 了表弟 表弟叫人打印了几十份 张贴了出去 还别说!广告刚贴出去不久! 就有人不断打来电话询问 上周五下午!我去表弟的公司跟 他说点事情!我们刚聊了两句话!表 弟就说有事要出去!他 叫 我在办公室等他一会儿 表弟刚走!桌上的电话就响 起来 我 怕误了事!赶 紧替表弟把电话接起来!原来是有人打听 招聘的事 我就把条件和待遇给 他讲了一遍 对方不住地打断我!在那头问得很仔细 电话打了有十几分钟!对方 还没有挂断的意思 我说#$这样 吧 !如 果你真的有意!就 过来看看! 在电话里有些事说不清楚% 不好意思!耽 误你时间!让 你费电话费了 &

没想到对方听了!提高嗓门 说#$没事 !你别替我心疼!我 这 边是公家的电话%&

我听了之后不禁愕然% 版 本版编辑 高斌实习生 李萍! 年月日星期二 电子信箱#0# L I A N Z H E N G Z H O U K A N 周刊 阳光 Z A OY U F U B A I 遭遇腐败 毛昭晖 Z HU A N J I A S HI D I A N 专家视点 L U G U Y E HU A 鲁谷夜话 刘建明 不惧不偏 无罪推定 依法处置 合理怀疑 问责与制度修正同步推进 廉政网络舆情研判处置应遵循五原则 依据我 国相关法律和党内法规! 对涉及公共管理主体及其公职 人员的廉政 勤政和善政方面舆情 的监测 研判 处置!反腐败职能部 门责无旁贷# 即使那些表面上看不 属于廉政勤政舆情的网络事件!其 背后或多或少也与一些地方政府及 其公职人员廉政勤政等因素有着关 联$因此!在网络舆情频发和网络舆 情监管缺乏成熟制度的条件下!反 腐败职能部门准确把握廉政网络舆 情监测%研判 处置的基本原则就显 得甚为重要$笔者认为!反腐败职能 部门应把握五个基本原则&

不惧不 偏原则%无罪推定原则%依法处置原 则%合理怀疑原则%问责与制度修正 同步推进原则$ 不惧不偏原则 不惧不偏原则!自古就是中国 官员职业道德的核心要求!这也应 是反腐败职能部门在 廉政网络舆 情监测%研判%处置中应遵循的基 本准则$ 毋庸置 疑!不惧才能做到不偏$何谓'

不惧()中国古语曰!'

惧! 恐也('

(说文)**'

故有知非以虑是!则谓之惧('

(荀子+解蔽)**'

勇 者不惧('

(论语+子罕)*$ 首先'

不惧(是指'

无虑(!心底无私天地宽$ 在应对廉政网络舆情时! 反腐败 职能部门应本着 '

没有自己的利 益( 的理念研判 处置$ 反腐败 职能部门只有真正做到 '

无虑( 才能'

无 惧($ 其次是'

正义感($ 伸张正义是反腐败职能部 门存在的第一价值$ 在实践中! 反贪肃腐的激情有时 会被'

理 性(所扼杀!而正义感则是'

不惧( 的精神力量$ 三是不惧 权势$ 反腐败职能部 门要坚持依法依纪办事! 敢于碰硬$ '

不偏( 是指反腐败职能部 门在处理网络舆情事件时!应当 一视同仁!不偏不倚!做到公平 公正$ 网络舆情事件的发生!往 往是强势者与弱势群 体利益博弈引发利益冲突加剧的产物!是 公众对政府满足自身 利益的期望与政府不能有效满 足公众期望之间矛盾没 有得到及 时妥善解决的产物$ 基于反腐败职能部 门的职能特点!廉政网络舆情一 旦发生!其很可能成为一些人寻 租的对象$ 故此!在网络舆情研 判 处置中!反腐败职能部门应 当将维护最广大人民 的根本利益作为工作的出发点和落脚点! 通过惩治腐败! 提升政 府公信力$ 着重防范在处置网络舆情事 件中出现'

选择性失明(与'

选择 性监督(的问题$ 无罪推定原则 无罪推定原则是意大利刑法学家贝卡利亚在其+论犯罪与 刑罚,中提出的理论构想&

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在法 官判决之前!一个人是不能被称 为罪犯的$ 只要还不能断定他已 经侵犯了给予他公共 保护的契约!社会就不能取消对他的公共 保护$ (联合国+公民权利和政治 权利国际公约,第十四条第二款 规定&

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凡受刑事控告者!在未依 法证实有罪之前!应有权被视为 无罪$ ( 无罪推定原则的意义在于防止过早地和无根据 地把任何人看做罪犯!不允许有权机关根 据未经充分检验的材 料和违反既定证明程序而取得 的信息来认定犯罪! 实现对人权的保护$ 在网络舆情监测 研判 处置中! 反腐败职能部门应秉 承理性宽容的伦理观!以无罪推定原则去 理解与善待网络舆情的传播者$ 如果轻率地将一些过 激的乃至不当的网络言行简单化处理!视 为有罪而加以推定!那将扼杀这 一新型社会民主监督的萌芽$ 毋 庸置疑!网络舆情尤其是廉政网 络舆情是社会民主监 督的重要途径!是衡量政治文明的重要标 志!是实现反腐败制度创新的外 部动力!它将有力弥补体制内监 督的缺陷$ 依法处置原则 在应对 处理网络舆情事件 中!反腐败职能部门必须坚持依 法处置原则$ 某地曾出现'

房票门(!这一 乱象被网络曝光后!当地有关部 门的新闻发言人在处置 这一网络舆情时表示&

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只要自觉上交 不正当所得将免予处罚$ (该言 论明显背离依法办事原则$ 类似 这种以功利主义的方 式平息事端!解决社会矛盾!以求维护政 府形象的情况时有发生$ 故反腐 败职能部门在处置网 络舆情事件中!应当严守法律底线!做到 依法处置$ 首先!在处置网络舆情事件 中!应当遵循宪政原则$ 宪政是指 一种在宪法之下使政治运作法律 化的理念或理想状态! 它要求政 府所有权力的行使都被纳入宪法 的轨道并受宪法的制约$ 当前一 些地方的法规 制度本身就存在 违背宪政的现象! 反腐败职能部 门如果据此来处置网络舆情!很 可能会陷入以违法不当的手段处 理违法不当事件的境地$ 其次!正确处理法律与政治 的关系$ 在处置网络 舆情事件中! 存在着泛政治化的现象!用 政治眼光而不是依据 法律来认定网络舆情的性质与影响$ 不敢 正视当前反腐倡廉建 设中存在的问题!谈腐色变!认为腐败问 题揭露多了!就会影响到当地和 谐稳定和党政机关形象$ 长此以 往!问题会越积越多!网络舆情 风险也会越大$ 再次!网络舆情处置的法律 依据往往具有双重性!即国家法 律与党内法规$ 由于网络舆情源 往往不是来自党政机 关公职人员!而是社会普通公众!故不能 以党内法规来代替国家法律!不 能运用党内规定来认 定社会公众的责任! 而应依据法律原则! 在法律框架下实 施对社 会领域的管理!更多地运用非强制性的 政策工具实施管理$ 最后!依法办事也应凸显反 腐败职能部门履职行 为的法治化!即反腐败职能部门自身首先 应当成为网络舆论监督的对象! 其自身必须在法律法 规的范围内有效行使职权!尤其是防范案 件查办中自由裁量权的滥用$ 合理怀疑原则 网络舆情往往凸显为网民或者新媒体对某些官 员腐败行为的一种怀疑! 甚至是 道听途说! 类似中国古代的 '

风闻奏事($ 这种怀疑或真或假!有多少 水分! 是需要加以认真调查的$ 针对这样一种网络舆情现象!反 腐败职能部门应当立足 于防范利益冲突的理论视野!本着合理 怀疑态度去处置网络舆情事件$ 因为社会公众 的怀疑源 于社会民主监督的伦理要求!社会公众 不具有专业的法律知识!其与官 员之间存在着信息不对称!他们 对官员的监督往往是 通过任意怀疑来表现的!你不能要求其做 到'

事实清楚 证据确凿(!这也 非公众之义务$ 如果要求社会公 众的怀疑必须限定在 '

事实清楚 证据确凿(的范围内!就等于 变相地剥夺了社会公众 的宪法权利$ 防范利益冲突理论为评定官员'

可能的(道德危机和法律 危机提供了分析框架$ 正如香港 特别行政区财政司前 司长梁锦松引咎辞职书中所述的&

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我承 认我并未能完全符合+问责制主 要官员守则,! 尤其是第 #$ 条 有关主要官员须避免 令人怀疑他们不诚实 不公正或有利益冲 突$ 我就事件对政府带来负面形 象深表歉意$ 我愿意为我的过失 负上责任$ (由此可见!合理怀疑 原则既是社会公众监 督权的体现!也是反腐败职能部门处置网 络舆情事件应当遵循的原则$ 问责与制度修正同步推进原则 在应对网络舆情事件中!反 腐败职能部门还必 须坚持问责与制度修正同步推进原则$ 在处置网络舆情事件中!反 腐败职能部门要强化对网络舆情 事件中责任单位和 责任人不作为 乱作为行为的刚性问责$ 现在!某些地方官员为应对舆论的 压力!往往在问责技巧方面做文 章!以假问责 轻问责来规避真问 责 重问责!采取问责手段如同蜻 蜓点水!'

高调问责 低调复出(现 象时有发生$ 一些领导干部被问 责以后!只要'

实绩突出(!一年后 就可官复原职!两年后还可提拔 使用!这使问责制度的有效性大 打折扣!对公众的反腐败信心的 维护产生了逆向作用$ 从这个意义上来说!作为反 腐败职能部门! 切忌出发点错位!廉政网络舆情处置工作不是 单纯放在如何应对 网络舆论所带来的对政府的负面影响上!而 是应当对在网络舆 情事件中负有责任的政府部门 和相关负责人进行强有力的问责!在严厉问 责的基础上改进制度缺陷$ 十七 届中央纪委七次全 会提出对政府各项制度进行廉洁性审查!其 目的就是要通过制度 修正实现从源头上预防腐败$ 作者系中国人民大学公共管 理学院教授公共政策研究院反腐 败与廉政政策研究中心主任 任中审计是报警器 胡晓达 日前!河 北省委办公厅 省 政 府办公厅下发+河北省党政主要领 导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法,$今后!该省党 政主要领导干部和国有企业领导人员任中审计将达到 %&

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左右 '

据(月)% 日(河北日报)*$ 近年来!对党政领导干部离任 时进行经济责任审计!已成为不少 地方加强干部监督管理的一个重要环节$这 对科学考察干部!推 进依法行政!强 化权力监督!促 进党风廉政建设起到了一定的作用$ 但离任审计是在领导干部离任或任期届满时才进行!是一种事 后监督!难 免出现'

马 后炮(!造成监督上的滞后!导致干部考察与使 用上的'

两张皮($而任中审计显然 是关口前移!变事后监督为事前监 督 !不 仅能更早地发现问题!减 少损失!避免'

小问题(变成'

大问题(!还可以避免干部'

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