PDF《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

附件: 黄河三角洲高效生态经济区发展规划 国家发展改革委 二ΟΟ 九年十二月 目录前言.

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一、发展背景.4

(一)发展优势

4

(二)机遇挑战

5

(三)战略意义

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二、总体要求.7

(一)指导思想

7

(二)发展原则

8

(三)功能定位

8

(四)发展目标

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三、空间布局.10

(一)核心保护区

10

(二)控制开发区

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(三)集约开发区

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四、加强生态建设和环境保护.15

(一)推进生态建设

15

(二)强化环境保护

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(三)集约节约利用资源

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(四)发展循环经济

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五、构建高效生态产业体系.20

(一)加快发展高效生态农业.20

(二)积极发展环境友好型工业.22

(三)大力发展现代服务业

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六、强化基础设施支撑.27

(一)加强水利设施建设

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(二)加快交通设施建设

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(三)推进能源设施建设

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七、加快社会事业发展.31

(一)大力发展科技事业

31

(二)优先发展教育事业

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(三)积极发展医疗卫生事业.32

(四)繁荣文化体育事业

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(五)完善就业和社会保障体系.33

八、创新体制机制.34

(一)推进重点领域和关键环节改革.34

(二)构建开放型经济体系

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(三)加强区域合作与交流

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九、规划实施和保障.37

2 前言黄河三角洲位于渤海南部的黄河入海口沿岸地区,在环 渤海地区发展中具有重要的战略地位.国家高度重视黄河三 角洲可持续发展,在国民经济和社会发展 十五 计划、 十 一五 规划纲要中明确要求这一地区大力发展高效生态经 济.在新的历史条件下,为进一步推进黄河三角洲高效生态 经济发展,完善全国沿海经济布局,特制定黄河三角洲高效 生态经济区发展规划. 本规划的范围包括山东省的东营市、滨州市,潍坊市的 寒亭区、寿光市、昌邑市,德州市的乐陵市、庆云县,淄博 市的高青县和烟台市的莱州市,共19 个县(市、区) ,陆地 面积 2.65 万平方公里. 本规划是指导黄河三角洲地区今后一 个时期发展改革的行动纲领和编制相关专项规划的依据. 规划的近期目标到

2015 年,远景展望到

2020 年.

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一、发展背景 经过多年的开发与保护,黄河三角洲地区经济社会发展 取得巨大成就,生态建设和环境保护成效显著,已具备发展 高效生态经济的良好基础,具有在新的起点上进一步实现科 学发展、 建设生态文明的优势条件, 也面临重大机遇和挑战.

(一)发展优势 土地资源优势突出.土地后备资源得天独厚,目前区内 拥有未利用地近

800 万亩,人均未利用地 0.81 亩,比我国东 部沿海地区平均水平高近 45%.未利用地集中连片分布,其 中盐碱地

270 万亩,荒草地

148 万亩,滩涂

212 万亩,另有 浅海面积近

1500 万亩,黄河冲积年均造地 1.5 万亩,随着沿 海风暴潮防护体系的建设和完善,土地后备资源还将逐步增 加,具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特优势. 地理区位条件优越.位于京津冀都市圈与山东半岛的结 合部,与天津滨海新区最近距离仅

80 公里,和辽宁沿海经 济带隔海相望,是环渤海地区的重要组成部分,向西可连接 广阔中西部腹地,向南可通达长江三角洲北翼,向东出海与 东北亚各国邻近,具有深化国际国内区域合作、加快开放开 发的有利条件. 自然资源较为丰富.有已探明储量的矿产

40 多种,其 中石油、天然气地质储量分别达

50 亿吨和

2300 亿立方米, 是全国重要的能源基地. 地下卤水静态储量约

135 亿立方米,

4 岩盐储量

5900 亿吨,是全国最大的海盐和盐化工基地.海 岸线近

900 公里.风能、地热、海洋等资源丰富,具有转化 为经济优势的巨大潜力. 生态系统独具特色.处于大气、河流、海洋与陆地的交 接带,是世界上典型的河口湿地生态系统,多种物质和动力 系统交汇交融,陆地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多 类生态系统交错分布,具有大规模发展生态种养殖业、开展 动植物良种繁育、培育生态产业链、发展生态旅游的优越条 件. 产业发展基础较好.经过多年的开发建设,形成了一批 竞争力较强的支柱产业、实力雄厚的骨干企业和市场占有率 较高的知名品牌.原油、原盐、纯碱、溴素、金矿等产量分 别达到

2774 万吨、2222 万吨、220 万吨、18 万吨和

19 吨, 占全国的 15%、37%、12%、85%和6%,原油一次加工能力、 石油装备制造业产值、黄金加工量、纺织和造纸生产能力分 别达到

4650 万吨、435 亿元、90 吨、1600 万纱锭和

398 万吨,占全国的 11%、40%、32%、17%和5%.高技术产业发 展势头良好,形成了一批国家循环经济示范园区和示范企 业.县域经济发展迅速,特色产业初具规模.

(二)机遇挑战 当前,黄河三角洲高效生态经济发展面临着良好机遇. 经济全球化和区域经济一体化深入发展,国际国内合作交流

5 不断加强,产业转移步伐加快,为黄河三角洲壮大特色优势 产业、提升发展水平提供了有利条件;

国家高度重视黄河三 角洲开发建设,加大对高效生态经济发展的支持和指导,为 黄河三角洲又好又快发展创造了良好的政策环境;

我国正处 于发展方式转变和经济结构转型的关键时期,发展高效生态 经济,推进生态文明建设,为黄河三角洲资源综合开发利用 和可持续发展带来了前所未有的机遇. 同时,黄河三角洲区域经济发展的结构性矛盾和深层次 问题仍然存在,经济社会与人口、资源、环境协调发展的任 务繁重,发展高效生态经济面临着较为严峻的挑战.重大交 通基础设施相对滞后,港口建设规模较小、功能较弱、配套 能力不强,缺少疏港铁路及与周边区域连接贯通的干线铁 路, 内联外接的高速公路网络尚未形成;

产业结构层次偏低, 传统农业比重大,工业技术含量偏低,服务业发展滞后;

成 陆时间较短,生态环境比较脆弱,淡水资源相对贫乏,近海 地区生态保护及堤防修复压力较大;

大企业嵌入式特征明 显,开放型经济发展滞后.

(三)战略意义 推进黄河三角洲高效生态经济发展,有利于实现开发建 设与生态保护的有机统一,开创高效生态经济发展新模式, 为其他地区提供有益借鉴;

有利于增创区域发展新优势,加 快环渤海地区一体化发展,完善全国沿海经济布局;

有利于

6 加快培育环境友好型产业,保护环渤海和黄河下游生态环 境,实现区域可持续发展;

有利于拓展发展空间,为我国有 效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展发挥重要 作用.加快这一地区发展,不仅是贯彻落实科学发展观、构 建社会主义和谐社会的迫切需要,也是推进发展方式转变、 促进区域协调发展和培育新的增长极的重要举措. 专栏 1:高效生态经济内涵 高效生态经济是指具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式.在 产业类型上,形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系;

在产业布局上, 形成由若干生态工业园区组成的生态产业群;

在生产工艺上,做到无废或少 废,实现生产过程再循环、再利用,最终表现为整个经济体系高效运转,经济、社会、生态协调发展. 黄河三角洲高效生态经济的发展,要体现可持续发展理念,推进产业结 构生态化、经济形态高级化,促进经济体系高效运转和高度开放,实现开发 与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一.

二、总体要求

(一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个 代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以资源高 效利用和生态环境改善为主线,着力优化产业结构,着力完 善基础设施,着力推进基本公共服务均等化,着力创新体制 机制,率先转变发展方式,提高核心竞争力和综合实力,打7造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域,在促 进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用.

(二)发展原则 坚持生态优先,实现可持续发展.牢固树立生态文明观 念, 在保护中开发, 科学确定区域功能定位和产业空间布局, 积极发展园区经济,大力发展高附加值产业和高端产品,维 护渤海湾和黄河下游流域生态安全. 坚持统筹兼顾,推进一体化发展.实行区域发展统一规 划、陆地海洋统一布局、重要资源统一管理、重大基础设施 建设统一推进,发挥比较优势,促进生产要素合理流动和优 化配置. 坚持互利共赢,促进共同发展.加快与天津滨海新区、 辽宁沿海经济带及山东半岛在重大基础设施建设、产业发 展、 企业合作等........