PDF《英国法官队伍的三大变化》

责任编辑 李绍华

6 6版2014年7月18日 星期五 法律之声 电子信箱: lishaohua@rmfyb.

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S COURT DAILY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P 中华人民共和国最高人民法院主办 WWW.RMFYB.COM 英国法官队伍的三大变化 (英) 哈利特 译者 杨奕在一般人心目中, 英国的法官 都是一些古板守旧、 循规蹈矩甚至 是老态龙钟的男性白人.但在过去 的20年里, 这种状态发生了显著变 化.特别是在近十年, 英国采取了 一系列司法改革措施,

2006 年, 根据《宪制改革法》 建立的法官遴选委 员会就是其中最重要的一项.法官 遴选委员会的法定职责是遴选具有 良好品性、 来源广泛、 背景多元且业 务能力优秀的人担任法官.在坚持 功绩制 选拔标准的前提下, 英国 的司法改革给法官队伍带来了三大 变化, 即: 结构的变化、 文化的变化 和来源的多元化. 结构的变化 在初审法院中, 法官队伍逐渐 从一个小的群体发展为一支相对庞 大的队伍.在过去的50年里, 法官 队伍成长壮大的步伐超出人们的想 象.50年前, 全国一共只有39名高 等法院法官的日子已经一去不复返 了, 而今高等法院法官人数已达 109名.今天, 英国拥有640名巡回 法院法官, 而1969 年, 有关部门提 出的建议是全国最多只需要

150 名.在1972 年, 英国仅有

287 名市 法院法官, 而现在, 市法院法官人数 已达1235名. 与此同时, 行政裁判所的队伍 也在不断壮大.从1957 年弗兰克 斯委员会发布关于行政裁判所改革 的调查报告开始, 行政裁判所及其 工作人员数量直线上升.通过改革 和重组, 如今行政裁判所的法官人 数达到了5133名. 法院和行政裁判所法官人数的 增长, 加上近来行政裁判所的结构 改革, 都为法官任命提供了更多的 机会.总体上看, 英国法官队伍的 结构变化的原因有以下几点: 第一, 申请法官职位的人员来 源范围更加广泛. 第二, 法律执业经历不再是法 官选任的必要条件. 第三,

2007 年以来, 法律职业 人士可以在职业生涯的早期即可申 请工资相对较低的初级法官岗位. 第四, 法院的规模有所扩大, 结 构有所调整. 第五, 工资相对较低的初级法 官岗位大量增加. 第六, 法官遴选范围进一步拓 宽. 在这些年的改革过程中, 法院 和行政裁判所之间的联系更加密 切.在某个法院拥有工作经历的人 员可能会被任用到其他部门, 例如 从法院到行政裁判所, 或者从一个 行政裁判所到另一个行政裁判所. 法官队伍结构的变化使法官的职业 发展轨迹变得更加清晰、 可以预见, 各种变动更有规矩可循.过去, 地 方法院的法官一般只能在地方法院 和巡回法院间轮转任职, 而法官通 常也会一直待在最初被任用的岗 位.现在的情况有所不同.法官可 能会从巡回法院调任到高等法院工 作, 也可能从地区法院或者行政裁 判所调任巡回法院的法官. 文化的变化 改革之后, 今天的法官比以往 任何时候的法官更像一个上班族, 就像是一个企业的管理者一样, 同 时也变得更加职业化.2005 年的 《宪制改革法》 所采取的各项宪法改革 措施, 使法官在司法管理方面的参与度 有了前所未有的提高.也就是说, 法官 可以更多地参与到法院和裁判所的实 际运作之中.正如贾奇勋爵在2009年 所说的, 曾经的真理现在可能变成了 谬误 .过去担任法官就意味着与一群 古板、 守旧的同事, 在一种古板、 守旧的 氛围中工作.但是,

21 世纪的法官和 法院发生了根本变化.司法职业生涯 一改以往静坐于法庭那死寂的形象, 变 得更加多元, 更具灵活性.法官在工作 中更有成就感, 而且充满了对司法智慧 的挑战. 上世纪

90 年代英国的伍尔夫改 革在民事司法中引入的案件管理制度, 如今已扩大适用于其他各领域.这一 制度要求法官与诉讼当事人协同配合, 以确保当事人的诉求得到更好表达并 在判决或和解中得到更好体现.它要 求法官们积极主动地掌控诉讼过程, 而 不是像过去那样消极被动地 坐堂问 案 , 只等当事人向庭上提交证据或辩 论意见.它还要求法官们通过培训课 程或各种法官组织, 较为正式地交流意 见, 或者通过法院内网上的邮件系统进 行非正式的交流. 今天所使用的更具亲历性的工作 方式让法官们更多地展现自己的各种 工作技能, 而这种 软实力 是他们的 前辈们未曾有机会展示的.在古板、 守旧的司法工作氛围中, 这种 软实 力 是没有立足之地的.这就需要加 大司法培训力度, 而这种培训并不只 限于白纸黑字的法律规则, 更重要的 是加强在案件管理、 提高多元化意识、 实现权利平等方面的培训.司法研究 委员会主编的 《司法平等指南》 一书帮 助法官们改变了对非洲裔和少数族裔 的诉讼参与人及其他相关人员、 律师 的态度.对司法需求的增加以及社会 性质的变化, 迫切需要法院实现文化 上的转型, 而英国法院的这种转型已 经开始了. 当然, 在英国法庭上所发生的并 不只是文化转型.如今, 法院所提供 的司法救济比以往任何时候都更加便 捷.例如, 司法工作影子项目 让那 些对法律工作感兴趣的人同法官们共 处一小段时间, 以直观了解法官工作 的真实情况.司法交流办公室中的那 些经过媒体知识培训的律师会定期参 加制作广播节目, 对一些判决作出阐 释, 消除人们对法律问题的误解.法 官们经常出席议会的某些委员会, 就 涉及司法的问题向议会提供自己的见 解.在基层, 法官们更加积极地参与 各种法制宣传教育活动.市民基金会 主办的全国模拟法庭竞赛便让在校学 生对刑事司法制度有了直观、 真实的 认识.这种司法救济的便捷性与古板 守旧、 与世隔绝并饱受质疑的传统司 法工作模式是不可同日而语的. 法官来源多元化 从历史角度来看, 法官队伍的构 成, 实际上反映了律师队伍的构成. 司法多元化咨询小组曾指出: 英国法 官基本上是一小群 受过良好教育的 中产阶级男性白人律师 .直到

1945 年,英国才任命了第一个女性 (授薪) 治安法官.20 年之后, 高等法院才有 了第一个女性法官.又过了20多年, 上诉法院、 上议院才有了自己的女性 法官.鉴于如此缓慢的变化速度, 直到2004 年才任命了高等法院的第一 个少数族裔法官、

1993 年才从事务律 师中任命了第一个高等法院法官、

2007 年才从事务律师中任命了第一 个上诉法院法官、

2009 年才从事务律 师中任命了第一个上议院法官, 便不 足为奇了. 近年来, 法官来源多元化进展迅 速.到2010年, 法院中的女性法官已 接近 20%, 裁判所中的女性法官已达 37% . 法院中的黑人及少数族裔(BME) 法官占4.5%, 裁判所中的黑人 及少数族裔法官占10.5%. 尽管如此, 就英国法院的规模来 说, 多元化背景的法官数量仍然较 低.在法官队伍的结构性变化已经完 成、 法官遴选委员会已经建立的情况 下, 多元化背景的法官数量在今后十 年中将会大幅增长.开放的任命程序 能使那些来自非传统背景的法律人进 入法院担任法官.任何领域中都可以 选拔出具备卓越品质的优秀法官, 不 论是在政府机关还是在民间私营组 织, 不论是在律师界还是在学界, 不论 是牛津剑桥大学的毕业生还是其他大 学毕业生甚至根本没有接受大学教育 的人.选任范围的广泛和多元不仅增 加了彼此的竞争, 同时也提升了 功绩 制 选任的质量, 这必将促进法官队伍 的多元化进程. 虽然英国法官队伍在结构、 文化 和来源方面发生着巨大的变化, 但实 际上这种变化的步伐仍然是比较缓慢 的.当然, 这些变化的步伐在很大程 度上取决于法官遴选制度和法官来源 的群体.如果想实现法官队伍构成的 多元化, 首先必须实现进入法律职业 的人员来源更加广泛和多元.法官遴 选委员会在其成立后短短几年内即为 法官队伍带来如此大的改变, 这充分 表明, 在未来的十年中, 英国的法官队 伍完全有可能变得更加壮大, 司法能 力和司法方式也将发生根本的改变. 或许在不久的将来, 只从 古板、 守旧 的男性白人 选任法官的现象便不复 存在了. (作者哈利特 Lady Justice Hal- lett系英国上诉法院法官并兼任司法 研究委员会主席.译者单位: 中国应 用法学研究所)

(一) 作为 三权分立 的美国, 其联邦 政府包括立法 (国会) 、 司法 (最高法 院) 、 行政 (总统) 三大分支.最高法院 作为政府的组成部分, 自然要为民主 国家做些什么.换句话说, 要知彼知 己, 在审视自己角色以及其他机关合 理定位的基础上, 最高法院才能 使司 法工作更加有效, 才更有利于创造一 个切实可行的民主政府 . 《法官能为民主做什么》 一书, 是 现任美国联邦最高法........