PDF《江苏省落实中央环境保护督察 反馈意见整改情况的报告》

―1― 江苏省落实中央环境保护督察 反馈意见整改情况的报告

2016 年11 月15 日,中央第三环境保护督察组向我省正式 反馈督察意见后,省委、省政府主要领导高度重视,要求以中央 环保督察为新的起点,态度坚决、一着不让、善始善终地抓好整 改, 经常组织 回头看 , 不断巩固整改成果, 发扬 钉钉子 精神, 逐一过堂、逐个销号,务求环境改善取得新成效,绿色发展打开 新局面,向党中央、国务院和全省人民交上一份满意的答卷.

省委、省政府主要领导多次调研生态环境保护工作,省委常委会和 省委全面深化改革领导小组

3 次专题研究督察整改工作, 成立由 省长任组长的中央环保督察整改工作领导小组, 负责全面推进督 察整改工作.各地、各有关部门建立主要领导亲自抓、分管领导 具体抓、部门联动合力抓的工作机制,加强组织领导,强化督查 督办,确保整改工作有力有序开展.截至

2017 年底,全省

38 项 整改任务中,按序时进度要求完成的

22 项全部完成,其他各项 在稳步推进,取得了阶段性成效.

一、主要做法

(一)加强协调强化督导,全程调度全面推进.2016 年11 月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于认真落实中央环保督 察反馈意见切实抓好整改工作的通知》 ,明确省委、省政府成立 ―2― 由省长任组长、5 名副省长任副组长的中央环保督察整改工作领 导小组,负责全面推进整改工作.2017 年1月,省委办公厅、 省政府办公厅印发 《江苏省贯彻落实中央第三环境保护督察组督 察反馈意见整改方案》 , 提出了

6 大类

30 个方面的强化整改措施. 对中央环保督察反馈的三大方面问题,分解成

38 个具体问题整 改措施清单,逐项明确责任单位、整改时限、整改目标、整改措 施.各地、各有关部门按照《方案》+《清单》模式,逐条认真 落实,逐项对账销号,确保在规定时间内整改到位.省委、省政 府多次召开专题会议,调度推进中央环保督察整改工作,要求各 地继续强力推进整改工作,确保总体进度到位、整改措施到位、 督查自查到位、长效机制到位,坚决防止问题反弹.7 月、9 月, 结合省级环保督察,组织对徐州、南通、扬州和南京、无锡、苏州6市中央环保督察整改情况进行现场督察. 省级还多批次组成 督查组赴各地开展现场督查,重点督查整改方案中

38 个具体问 题整改落实情况和督察组交办的

2451 件环境信访问题处理到位 情况.

(二)狠抓源头聚焦短板,深入开展 两减六治三提升 专项 行动.针对督察组反馈指出问题,举一反三,动真碰硬,省委、 省政府编制出台力度更大、针对性更强的《 两减六治三提升 专项行动方案》 ,作为落实中央环保督察整改要求的具体动作, 着力解决突出环境问题,不断规范环境秩序. 两减六治三提升 即减少煤炭消费总量、减少落后化工产能,更大力度地治理太湖 ―3― 水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治 理挥发性有机物污染、 治理环境隐患, 进一步提升生态保护水平、 提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平.省委召开 专题会议进行动员部署,成立专项行动领导小组,由省长担任组 长,多名省领导担任副组长,21 个部门负责同志为成员.领导 小组下设办公室,由分管副省长担任办公室主任,从相关部门抽 调20 多名同志集中办公,实体运作.各地、各有关部门成立相 应工作班子,制定具体实施方案,主要负责同志亲自抓,形成一 级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局.2017 年,全 省规上工业企业煤炭消费量同比下降 5%以上,超额完成削减

1000 万吨的年度任务;

关停并通过验收化工企业

1421 家;

太湖 水质稳中趋好,流域重点断面达标率 89.8%,同比提升 6.7 个百 分点;

列入年度计划的

166 条城市黑臭水体整治工程,完成率 84.3%;

累计关闭搬迁畜禽养殖场户

10372 家;

基本完成化工园 区挥发性有机物治理工作.

(三)改革创新标本兼治,着力完善绿色发展制度机制.在 解决突出问题带动面上工作的同时, 深挖环境问题背后的深层次 原因,以改革创新的办法,通过制度建设推动标本兼治.坚持空 间管控一张蓝图,推行经济社会发展、城乡建设、土地利用、生 态环境保护等 多规合一 ,严格落实主体功能区规划,严守生态 保护、耕地保护、城市开发边界 三条红线 .加快太湖生态保护 圈、长江生态安全带、苏北苏中生态保护网和生态保护引领区、 ―4― 生态保护特区建设, 提升区域生态环境状况指数和绿色发展指数. 坚持长江经济带建设 共抓大保护、不搞大开发 ,推动沿江两岸 现有产能改造提升、有序转移,腾出高端产业发展和生态建设空 间.认真落实生态环境保护制度综合改革方案,实施与污染物排 放总量直接挂钩的财政政策,深化水环境资源 双向 补偿制度, 全面推开排污权有偿使用和交易制度,推进排污许可证、生态补 偿、 绿色金融等制度改革, 突出加强环境经济政策的激励和约束, 增强各类责任主体自觉治污的内生动力. 稳步推进省以下环保机 构监测监察执法垂直管理改革试点,借鉴中央督察模式,建立省 级环保督察机制,进一步压实环保工作责任.

(四)多措并举精准发力,进一步打好污染防治攻坚战.认 真落实国务院大气、水、土壤污染防治三个 行动计划 和我省实 施方案,有效提升污染防治的科学性和精准度,切实改善环境质 量.扎实推进大气污染防治行动计划,加快大型燃煤机组超低排 放改造和燃煤小锅炉整治, 进一步落实挥发性有机物排放总量控 制和扬尘控制措施,严格落实农作物秸秆禁烧责任制.深入实施 水污染防治行动计划,严格落实 河长制 断面长制 水质改善责 任制,开展重点断面整治达标工作和围网养殖综合整治,大力推 进城市黑臭水体治理.有力落实土壤污染防治行动计划,加快摸 清底数,健全监测网络,突出风险管控,适度开展修复,开展全 省危废 减存量、控风险 专项行动.实施工业污染源达标行动计 划,严格执行新环境保护法,加大环境监管执法力度,严厉打击 ―5― 各类环境违法行为.2017 年,全省 PM2.5 平均浓度

49 微克/立方 米,同比下降 3.9%,较2013 年同期下降 32.9%;

根据我省例行 监测数据,104 个国考断面水质优Ⅲ、劣Ⅴ比例分别为 72.1%、 1.0%,同比改善 3.

8、0.9 个百分点;

完成国家下达的主要污染物 总量减排任务.

(五)对照标杆提高站位,对移交问题严肃追责严格问责. 根据我省中央环保督察整改工作总体安排,由省纪委、省监察厅 牵头组织实施督察组移交问题问责处理工作. 省纪委对此项工作 高度重视,省纪委主要负责同志多次作出批示,要求认真贯彻落 实习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要指示精神, 提高 政治站位,加快推进落实,对环保违纪违法问题严肃追责、严格 问责.省政府分管副省长多次调度推进相关工作,明确具体工作 要求.接到中央环保督察责任追究问题清单后,由省纪委、省委 组织部、省环境保护厅等部门组成责任追究组,依据《中国共产 党问责条例》 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》及我 省实施细则等有关规定,对照责任清单,认真研究提出问责处理 工作方案, 并将相关问题清单印发各相关设区市人民政府和省有 关部门,要求对移交问题线索认真调查核实,明确责任人员,拿 出问责方案. 在此基础上, 责任追究组对问责格次进行审核汇总, 形成问责建议.按照国家督察办审核同意的问责方案,我省对中 央环保督察组移交问题共问责处理

137 人(不含地条钢已处理

55 人) ,其中省管干部

18 人(厅级干部

12 人,县委书记

3 人、 ―6― 县长

3 人) ,处级干部(不含县委书记、县长)39 人,处以下干 部80 人.11 月16 日,我省对外公开中央环保督察移交问题问 责处理有关情况.

(六)信息公开公众参与,充分保障群众知情权监督权.坚 持开门抓整改,让整改过程群众参与,让整改成效群众评判.4 月28 日,我省对外公开中央环保督察整改方案,主动接受社会 监督.省委宣传部、省环境保护厅专门制定《中央环境保护督察 江苏整改工作宣传报道方案》 ,在江苏卫视、 《新华日报》 、江苏 省人民政府网站设立专栏, 每周不少于

1 次宣传报道整改工作进 展情况.结合 两减六治三提升 专项行动,各地开通举报电话专 线,广泛收集问题线索,江苏卫视每周

4 次、 《新华日报》每周 不少于

1 次公开报道环境问题查处及整改情况,新华报业 交汇 点 客户端同步推送.各地充分运用报刊、电视、网络等平台, 及时宣传督察整改工作情况, 营造浓厚氛围. 据统计, 截至

2017 年底, 中央及省内主要媒体共刊发我省环境保护督察整改工作相 关的报道

206 条.

二、主要工作进展

(一)经济结构绿色转型步伐加快 1.进一步优化空间结构.根据国家统一部署,稳步开展 多 规合一 试点工作,着力解决规划数量过多、内容交叉重复、缺 乏衔接协调等突出问题.淮安、镇江等地建成空间信息平台,将 城建、土地、环保等规划进行叠加融合,建立统一的空间规划体 ―7― 系.启动生态红线监管平台建设,按照 一个规划、两个办法、 一个细则 有关要求, 开展

2016 年度生态红线区域监督管理工作 考核,督促落实管控要求. 2.严格控制煤炭消费总量.省政府办公厅印发《江苏省削 减煤炭消费总量专项行动实施方案》 ,将 减煤 目标逐年分解到 各市、县(市、区)及重点行业.大力压减燃煤发电和热电机组 数量,加快淘汰高能耗、高排放的小型燃煤机组,开展煤电机组 节能减排与改造行动, 加快推进分散燃煤锅炉关停和实施清洁能 源替代, 积极发展清洁能源, 积极利用区外来电. 对所有新、 改、 扩建耗煤项目一律实行减量替代或等量置换, 电力行业一律实行 等量置换,非电行业一律实行 1.5 倍减量替代,钢铁、水泥行业 和上年度空气质量排序较后的

4 市,实行

2 倍减量替代. 3.依法淘汰落后产能.省政府印发《江苏省钢铁行业化解 过剩产能实现脱困发展实施意见》 ,明确严禁新增产能、坚决淘 汰落后产能、严厉打击非法产能等重点工作措施,着力推动钢铁 行业转型升级.组织开展全省钢铁企业产能情况普查,对全省钢 铁行业冶炼企业名单及炼钢炼铁装备进行公示.4 月7日,省政 府召开全省化解过剩产能工作会议,与各设区市人民政府签订 《化解过剩产能目标责任书》 , 明确全省压减钢铁产能

634 万吨、 煤炭产能

18 万吨、水泥产能

90 万吨、平板玻璃产能

200 万重量 箱,并具体落实到企业和项目.2017 年,全省共化解钢铁产能

584 万吨,压减煤炭产能

18 万吨、水泥产能

510 万吨、平板玻 ―8― 璃产能

330 万重量箱和一批低端低效产能.积极开展化工企业 四个一批 专项行动.

(二) 三大 污染防治攻坚战有力推进 1.深入实施大气污染防治行动计划.认真落实 大气十 条 十三五 环保规划,持续推进大气污染治理工作.2017 年, 安排大气治理重点工程

4288 项,9 月份增补

912 项VOCs 治理 项目,截至

12 月底,共完成

5377 项,完成率 103.4%.其中, 整治燃煤锅炉

11761 台,完成率 127.3%.大力推广新能源汽车, 全年淘汰老旧机动车 8.04 万辆.落实船舶排放控制区各项要求, 新建港口岸电系统

151 套,完成率 111%.开展港口粉尘综合治 理专项行动,完成堆场扬尘治理项目

324 项,完成率 100%.出台 VOCs 污染治理专项行动实施方案 ,推进化工园区 VOCs 集 中整治及重点工业行业 VOCs 污染治理,开展移动源及面源 VOCs 治理.2017 年完成 VOCs 整治........