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立法会 Legislative Council 立法会 CB(2)1524/13-14(06)号文件 档号: CB2/PL/MP 人力事务委员会 立法会秘书处为 2014年 5月 20日会议拟备的背景资料简介人力资源推算目的政府当局为评估香港未来的人力需要及辨识潜在的人力供求差距曾进行人力资源推算调查.

本文件综述人力事务委员会 (下称 事务委员会 )过往就该等调查曾进行的讨论. 背景2. 本直硎,前教育统筹局、前财经事务局、政府 统计处及劳工处曾於2000年详细评估本港2005年按经济行业、职业类别及教育程度划分的人力需求,以及按教育程度划分的人力供应 (下称 2005年的人力资源推算 ).有关的研究结果刊载 於《 2005年的人力资源推算报告》内.政 府当局根 2001年人口 普查的结果及一些相关的推算,在2002年/2003年年初,对本港 2007年的人力需求及供应进行新一轮的推算(下 称 2007年的人力资源推算 ). 3. 政府在2010 ?进行另一轮的人?资源推算工作,以2010 ?为基准?,推算期至2018 ?,即

2018 ?的人?资源推算 .人?资源推算由三个主要部分组成,即人?需求推 算、 人?供应推算及人?资源供求差额.人?需求推算按经济?业、职业组别及教育程?作分析,而人?供应推算则按?龄组别、性别及教育程?作分析.将 人?需求推算与人?供应推算 作比较,政府当局得出按教育程?划分的人?资源供求差额.此外,政府当局亦已进?情景研究,以评估经济波动及周期对2推算结果的影响.2018?的人?资源推算的初步主要结果已在2012年 2月公布. 事务委员会的商议工作 人力供求错配的问题 4. 根2005年的人力资源推算结果显示,在2005年,具初中或以下教育程度的工人将会供过於求,过剩人数达136 700人;

另一方面,具专上或以上教育程度的人力供应会出现供不应求的情况,短缺人数达116 900人.2007年的人力推算 结果亦显示,到了2007年,多个行业的工作要求与工人所具备的教育程度,将会出现很大差距.更具体而言,政府当局预计,具备 专上 和 学士学位及以上 程度的人手将供不应求,不足之 数约达102 000人;

而具备 高 中 和 初中及以下 程 度的工人则会供过於求,多出约

232 000人.根 2018年的人力资源推算结 果显示,预计初中与学士学位之间的各级教育程?会出现22 000人的人?短缺情况.不过,初中及以下教育程?却会出现 约为8500人的轻微人?过剩情况. 5. 为处理推算的人力供求错配情况,特别是初中及以下教育程?的人力情况,委员认为政府当局应制订有效的措施,例如增加专上教育机会、提供更多培训机会及推行提升低技术及低学历工人的技能的措施. 6. 政府当局表示,为 处理推算的人力供求错配情况,当局 将会采取措施,务 求增加教育机 会、提供多元化课程及推广持续 教育.为协助提升低技术及低学历的业内员工的?业知?及技术,雇员再培训局(下 称 再 培训局 )一向并将会继续为基层?工提供培训与再培训课程,协助他们取得所需的职业技能及资历架构所认可的资历,以期 强化他们的竞争?及就业能?. 7. 政府当局强调,负 责相关 ?业发展的各个政策局及部门 亦会继续检视业界的人?供求情况,并按需要谘询相关?业团体及教育机构.在推展部分相 关措施时,?同的政策局及部门 已经与有关业界人士紧密合作. 提供培训休假及津贴 8. 有委员关注部分雇主不愿意向其雇员提供培训的情况.部分委员认为,政府当局必 须积极介入,鼓 励雇主让雇员

3 参加培训课程,尤其是多数的低技术及低学历劳工的工作时间通常偏长,以致较少机会透过自学提升技能.有委员建议政府当局应增设培训休假薪酬补贴.这些委员亦建议,政府应为报读 基础及中等技术水平培训课程的学员,提供全部或一半的培训学费资助.为使雇员的技能和学 历获得雇主承认,部分委员建议 应设立技术水平审核制度. 9. 本直硎,除非雇员掌握的技能是企业需要的技能,否则雇主一般不会主动承担培训费用.对只有数名雇员的小型企业而言,要求雇主让其雇员参加培训课程并不切实可行.此外,雇主通常担心职员在掌握较高技能后便会转职.政府当局认为,鼓励雇主自愿向其雇员提供培训,以满足个别企业的需要是较恰当的做法. 10. 至於增设培训休假薪酬补贴的建议,政府当局表示,职业训练局(下 称 职 训局 )及雇员再培训局(下 称 再 培训局 ) 现时开办的培训及再培训课程均由政府资助,政府亦会承担现正策划的技能提升培训课程的大部分培训费用.因此,政府当局对增设向雇主提供的培训休假薪酬补贴表示有所保留.至於向受训学员提供培训津贴的建议,政府当局表示,职训局及再培训局现正开办免费的基础技术水平培训课程及再培训课程,而中等技术水平培训课程亦获得大幅补贴.政府当局会继续鼓励雇主向其雇员提供培训,同时亦会鼓励雇员持续进修或掌握更佳的技能. 11. 政府当局同意,设 立技术 水平审核制度将可提升雇员所 学技能的认受性.政府当局会首 先展开技能提升计划,邀请有关 行业的商会及雇主团体,积极参与技术提升课程的设计及评估工作,藉以提升该等课程的认受性.政府当局会参考在推行技能 提升计划时所取得的经验,研究技术水平审核及晋升阶梯制度的可行性. 人力需求推算的准确性 12. 部分委员指出,个 别产业 的人力需求将会受到多项因素 影响,尤其当政策有变或在当局引入新政策时.这些委员对人力 需求推算的准确性表示关注. 13. 本直硎,人力资 源推算是要充分评估就业机会 的增长潜力,以及人力资源错配 的程度.在进行推算时会分两方 面进行,包括推算期的人力资源需求与供应数量,以及向商业机构及住户进行统计调查和向主要商业、学者及业界组织就4未来人力需求增长进行谘询,并把所L集的意见和资料进行量化及质化分析.人?资源推算是基於以往数⒏?干假设而作出的,?如提供教育服务以及各个经济?业发展的大方向等.当局亦曾进?情景研究,藉以评估经济波动及周期对推算结果的影响.政府当局指出,人?需求推算包括按经济?业的分析,但人?供应推算却?然,因为在供应推算中无法确定人们在完成相关学业后会投身哪 个?业.因此,有关的人? 资源推算?能分析个别?业会否出现人?过剩或短缺的情况.?过,有关的人?资源推算为负责个别?业发展的各个政策局及部门提供有用的规划工具,以?它们一并?考其?业?,考虑是否需要就业内人?情况作进一步研究,并制订适当措施,为各?各业提供充足的人?资源. 最新发展 14. 政府当局将於2014年 5月 20日的会议上向事务委员会汇报 2022年的人力资源推算结果. 相关文件15. 相 关文件载於立法会网站,详情参阅附 录. 立法会秘书处 议会事务部

2 2014年 5月 16日附录2022年的人力资源推算 相关文件委员会会议日期文件人力事务委员会 16.11.2000 (项目IV) 议程会议纪要 人力事务委员会 14.12.2000 (项目III) 议程会议纪要 人力事务委员会 17.7.2003 (项目V) 议程会议纪要 人力事务委员会 16.2.2012 (项目V) 议程会议纪要 立法会 15.12.2010 (第 4项质询 ) 张国柱议员提出有关社会福 利界的辅助医疗人员人手短 缺的口头质询 立法会 26.10.2011 (第20项质询 ) 李国麟议员提出有关解决公 营医疗界别人手短缺问题的 计划的书面质询 立法会 7.12.2011 (第 6项质询 ) 黄成智议员提出有关补充劳 工计划的口头质询 立法会秘书处 议会事务部

2 2014年 5月 16日 ........