PDF《2019 年度国有建设用地供应计划》

攸县

2019 年度国有建设用地供应计划 编制说明 攸县人民政府二O一九年二月目录前言.

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一、计划编制背景与内涵

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(一)计划编制背景

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(二)计划编制内涵

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二、计划编制指导思想、原则与依据.5

(一)计划编制指导思想

5

(二)计划编制原则

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(三) 计划编制依据

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三、计划编制过程与方法

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(一)计划编制过程

8

(二)计划编制方法

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(三)技术处理与说明

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四、2018 年度国有建设用地供应计划实施评价.12

(一)2018 年度国有建设用地供应计划指标落实情况.12

(二)2018 年度国有建设用地供应计划实施成效

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(三)计划编制实施过程中存在的问题

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五、 国有建设用地供应潜力分析.16

(一)新增批回国有建设用地供应潜力分析

16

(二)批而未供国有建设用地供应潜力分析

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(三)存量建设用地供应潜力分析

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(四)2019 年国有建设用地供应能力确定

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六、2019 年国有建设用地需求量预测.21

(一)国有建设用地需求预测内容与思路

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(二)攸县社会经济发展状况和走势

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(三)国有建设用地需求量预测

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七、国有建设用地需求审核分析

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(一)需求审核标准

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(二)需求结构

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(三)国有建设用地需求与供应对比

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八、国有建设用地供应计划指标确定及说明.43

(一)国有建设用地供需平衡分析

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(二)国有建设用地供应指标确定

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(三)计划的可行性

46 附件.49

1 前言攸县位于位于湖南省东南部,罗霄山脉中段武功山西南端,介于 东经 113°09′09″至113°51′30″,北纬 26°46′34″至27°26′30″之间, 隶属 株洲市,东邻江西萍乡市、莲花县,西连株洲县、衡东县;

南达茶陵 县、安仁县,北接醴陵市,属中亚热带季风湿润气候区.攸县面积

2648 平方公里,下辖鸾山、皇图岭、丫江桥等

13 个镇和

4 各街道办 事处,总人口 80.4 万.攸县交通水陆便利,境内λ怂┏嵌 过,106 国道、吉衡铁路、醴茶铁路、岳汝高速、衡炎高速公路、省道S

212、 S

315、 安攸互通连接线等道路纵横交错, 四通八达, 素有 衡 之径庭、潭之门户 之称.

2018 年,全年地区生产总值达到 412.1 亿元,增长 8%;

完成财政总收入 25.69 亿元,增长 7%;

社会固定资产 投资 344.4 亿元, 增长 14%;

社会消费品零售总额

140 亿元, 增长 12%;

城乡居民人均可支配收入达到

29964 元,增长 8.1%. 面对省内外区域发展环境,攸县紧紧围绕 三大梦想 总目标,实 施转型升级总战略,大力推进供给侧结构改革,去产能、去库存、降 成本、 补短板、 防风险, 深入开展 项目突破年 和 企业帮扶年 活动, 持续推进改革创新开放,切实保障和改善民生,推动经济社会平稳健 康发展.编制高水平的国有建设用地供应计划,是促进攸县又好又快 发展的重要前提.

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一、计划编制背景与内涵

(一)计划编制背景 随着我国城镇化、工业化和现代化进程的快速推进,建设用地需 求量与日俱增,在总量有限的前提下,土地资源的开发和供应愈来愈 紧张.而国有建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土 地市场发展趋势的基础上, 依据有关法律法规和土地现实供需要求编 制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设 计和谋划,对于满足各行业用地有效需求,促使各行各业协调发展, 保证国民经济持续、平稳、健康发展,有十分重要的意义.

2004 年,党中央、国务院提出,国土资源部要运用土地政策参 与宏观调控.2009 年,在应对金融危机、调整经济结构的大格局下, 为稳定房价,国家提出加大保障性住房建设力度,要求住房建设用地 中保障性住房用地不得低于 70%, 当年国土资源部要求各地必须编制 保障性住房供地计划.2010 年,国务院连续发文,要求坚决遏制房 价过快上涨现象,促进房地产市场平稳健康发展.根据国土资源部于

2010 年8月下发《关于印发(试行)的通知》(国土资发[2010]117 号)和《国有建设用地供应计划 编制规范》(试行),湖南省国土资源厅办公室随后下发了《关于认 真贯彻执行(试行)的通知》 (湘 国土资办发[2010]180 号)等文件,要求各县、县(县)国土资源局 从2011 年开始,每年应编制国有建设用地供地计划.

3 攸县从

2011 年开始编制国有建设用地供应计划,历年国有建设 用地供应计划的实施,明确了国有建设用地供应的目标和重点,确定 了国有建设用地供应的规模和布局, 规范了国有建设用地供应的时间 和方式,提高了政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性.2019 年是改革的 深化年 ,供给侧结构性改革要取得实质性进展.对于

2019 年的房地产, 围绕供给侧结构性改革这个 纲 , 提出很多推进改 革的新要求,比如楼市长效机制建设、基础性制度建设、租售并举、 盘活存量土地和疏导购房需求等.科学合理的住房供地计划,可以控 制住房供地结构和时序,保证保障性住房建设用地需求,中低收入阶 层住房有保障,有利于房地产市场回归理性,对攸县房地产市场调控 起到了重要作用.

(二)计划编制内涵 国有建设用地供应计划是指政府立足经济发展规律和国民经济 社会发展规划的要求,依据区域土地利用总体规划和城市规划,从科 学、 合理用地的角度对区域未来一定时期内土地的开发和供应所作的 定时、定量、定位、定序、定向的宏观部署和战略安排.

1、国有建设用地供应总量是指本区

2019 年1月1日至

12 月31 日各类国有建设用地供应的总规模;

2、国有建设用地供应结构是指本区

2019 年1月1日至

12 月31 日商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、 交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地等各类国有建设用地

4 的供应规模和比例关系;

3、国有建设用地供应布局是指本区

2019 年1月1日至

12 月31 日国有建设用地供应在空间上的分布;

4、国有建设用地供应时序是指本区

2019 年1月1日至

12 月31 日国有建设用地供应在不同时段的安排;

5、国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或 入股等方式.

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二、计划编制指导思想、原则与依据

(一)计划编制指导思想

1、保障发展,保护资源. 坚持保障发展与保护资源并重的方针, 有效满足攸县合理用地需 求,合理确定攸县国有建设用地规模与布局,促进用地结构向生活富 裕、 生产高效、 生态文明的方向不断优化, 保障经济社会可持续发展.

2、精明增长,紧凑发展. 精明增长 主张用足城市存量空间,减少盲目扩张;

提倡土地的 合理混合利用与紧凑的建筑布局;

紧凑发展 强调城市的集聚与内涵 发展,反对城市蔓延和粗放式扩张.

3、突出重点,保障民生. 充分考虑开发建设的阶段性与未来趋势,基于攸县整体发展要 求, 突出重点, 优先保障两型产业、 民生工程以及重点建设项目用地.

(二)计划编制原则

1、城乡统筹原则. 根据经济社会发展对土地利用的非均衡性, 解决城乡土地利用主 要矛盾,保证重点区域、重点项目的用地需求,统筹安排各类型、各 区域用地,为攸县经济持续发展提供保障.

2、节约集约用地原则. 严格执行土地供应政策及各类项目用地定额标准, 节约集约利用 土地和盘活使用各类存量建设用地,提高土地集约利用水平和效益,

6 建设资源节约型社会.

3、供需平衡原则. 规范土地供应,以土地供应引导需求,合理调整土地供应结构和 用地供应量,优先保障廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设用 地供应,严格执行经营性用地招、拍、挂制度,全面推行熟地出让.

4、有保有压原则. 确保经济建设发展、民生工程用地、基础设施用地、开发园区工 业用地需求, 严格限制供应限制类建设项目用地和禁止供应类建设项 目用地.

5、因地制宜原则. 充分利用区位优势,因地制宜地安排各项用地合理需求,使土地 资源禀赋转化为产业优势和经济优势.

6、公众参与原则. 计划编制过程中,对供地计划草案的拟定,应广泛听取吸收相关 部门和公众的意见.

(三)计划编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (国办发〔2010〕4 号)

3、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通 知》(国土资发〔2010〕34 号)

4、国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知(国7办发〔2013〕17 号)

5、关于印发《供地计划备案审查技术要点》的通知(国土资发 〔2011〕46 号)

6、湖南省人民政府关于解决节约用地的若干意见(〔2011........