PDF《发展规划》

1 湖南省 十三五 综合交通运输体系 发展规划

一、发展现状 十二五 以来,湖南省交通发展着眼于 两个加快、两 个率先 总体部署和 四化两型 重大战略的要求,深化体制 机制改革,加快基础设施建设,优化交通运输结构,协调区域 城乡布局,实现了综合交通发展由 总体缓解 阶段向 基本 适应 的重大跃升,为 十三五 发展奠定了坚实的基础.

(一)交通基础设施网络更加完善. 十二五 时期,全 省按照 政府主导、市场运作、多元化投资 的原则,规范完 善交通投融资平台,拓宽和创新筹融资渠道,交通投资显著增 长,五年共完成投资

5287 亿元,是 十一五 的1.57 倍.公路 方面,全省高速公路通车里程达到

5653 公里,排名全国第

6、中 部第

3 位,规划的 七纵七横 高速公路骨架网络已基本成型. 完成国省干线公路提质改造

9000 公里,路网规模和技术等级全 面提升, 二级及以上公路里程接近

2 万公里. 加快农村公路建设, 全省农村公路总里程达

19 万公里,路面铺装率达 69.7%,实现 100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥 (沥青) 路面. 铁路方面, 营业里程达到

4591 公里,位居中部第

2 位,其中高速铁路

1296 公里,居全国前列.长沙形成了京广、沪昆两大高铁交汇枢纽. 高速铁路连通了永州、 邵阳和怀化, 娄邵铁路扩能改造即将完成,

2 开工建设了怀邵衡、黔张常铁路、蒙华铁路湖南段和渝怀铁路复 线工程.铁路复线率、电气化率分别达到 63.2%、77.1%,较 十 二五 分别提高 13.

2、13.7 个百分点.水运方面,湘江二级航 道一期工程、长沙综合枢纽等重大项目顺利完工,新开工建设了 湘江二级航道二期工程、土谷塘枢纽、沅水浦市至常德枢纽等一 批重大项目.五年来,全省共新增千吨级以上航道

178 公里,千 吨级以上码头泊位

13 个,千吨级以上航道总里程达

878 公里, 千吨级以上泊位总数达

106 个.民航方面,建成 一枢纽一干线 四支线 的机场布局网, 开工建设邵阳武冈机场、 岳阳三荷机场. 长沙黄花机场被定位为区域性国际航空枢纽, 旅客吞吐量进入全 球百强.42 家航空公司入湘,开通航线

175 条,新开通国际航线

40 条, 其中长沙-法兰克福, 长沙-洛杉矶为湖南首开欧美洲际航 线. 航线数量和通航城市位居中部地区第一,

2015 年全省旅客吞 吐量突破

2000 万人次.长沙、株洲、衡阳等地通用航空起步发 展.城市轨道交通方面,具有自主知识产权的长沙磁浮项目建成 通车, 该项目为全球通车里程最长、 国内第一个中低速磁浮工程;

长沙市轨道交通

2 号线建成投入运营,填补湖南无地铁的空白. 长沙市轨道交通

1 号线、2 号线西延线、3 号线、4 号线、5 号线 建设加快推进.油气管道干线里程达到

1982 公里.邮政服务全 面提升,建成乡镇邮政局所

950 个,实现乡镇邮政普遍服务覆盖 率达 100%,邮政普遍服务基础设施改建、翻建

360 处.

(二)区域和城乡交通结构日趋优化. 十二五 期间,

3 通过政策倾斜和财政支持,加大落后区域和农村交通的建设力 度,地区和城乡间的交通差距明显缩小.区域方面,重点支持 湘南和大湘西地区的交通网建设,加快罗霄山和武陵山片区等 集中连片特困地区的交通建设,有效改善交通条件.高速铁路 连通了永州、邵阳和怀化,娄邵铁路扩能改造即将完成,开工 建设了怀邵衡铁路、黔张常铁路和渝怀铁路复线工程.新化至 溆浦、吉首至怀化等多条高速公路陆续通车.衡阳南岳机场通 航,邵阳武冈、岳阳三荷机场开工建设.长沙―郴州成品油管 道、湘娄邵供气管道等油气管道建成投产.城乡方面,进一步 加大对农村地区交通基础设施的投入力度,特别是加快通畅工 程、危桥改造安保工程、渡改桥等民生专项工程的实施,五年 共完成农村公路基建投资

372 亿元,具备条件的建制村实现了 100%通畅.

(三)运输服务保障能力显著增强.运输规模大幅度提高, 旅客运输各项指标年均增速均超过 8%,货物运输年均增速超过 12%.在快速铁路和客运专线投入运营的基础上,客货运输实现 逐步分离,铁路运输能力、效率大幅提升.在高速公路运营里 程大幅提升,出省通道大幅增加的基础上,高速公路的通行能 力和通达性得到进一步提高;

农村公路的加快建设,使农村运 输服务环境得到较大改善.在加强机场建设和完善航线网络的 基础上,民航服务能力有了新的提升,长沙黄花机场航班放行 率保持在 90%以上,处于国内领先水平,旅客吞吐量进入全球百

4 强.水运服务在支持外向型经济发展方面取得巨大成就,岳阳 港货物吞吐量位居全国内河港口第

10 位,全省港口集装箱运输 量增长迅速,比2010 年增加 42%.多条干支线油气管道尤其是

3 条能源大动脉的贯通大大缓解了全省能源供应紧张的局面. 城 市交通服务水平得到提升,公交优先政策得到较为普遍的实施, 开始拥有城市轨道交通系统.

(四)运输服务效率和水平得到提升.在铁路、机场等场 站规划和建设中,加强各种运输方式及其内部各个环节的紧密 融合,实现多方式的合理接驳、换乘或转运,各种运输方式的 衔接进一步优化.黎托、大河西等一批综合交通枢纽示范工程 顺利推进.完善了货运枢纽布局,加强了以主要港口、物流园 区等为主的综合货运枢纽建设.积极推进交通信息化和智能化 建设,提升了运输效率和出行体验,ETC 用户发展到

185 万台, 跃居全国第三,实现了全国 ETC 联网.长沙地铁

2 号线、长沙 磁浮工程建设,开启了我省大容量快速交通时代.高等级城市 公交车普及至县级城市,全面推行出租车燃气改造,社会高等 级运营车辆规范有序进入公交市场.

(五)交通运输节能减排成效明显.研究出台促进低碳交 通运输体系建设的相关政策,完善了统计、监测的管理体制机 制.长沙、株洲等成为全国公交都市示范城市,株洲被确定为 全国低碳交通运输试点城市,资源节约型、环境友好型交通运 输方式和城市公共交通得到大力发展,公共自行车、城市快速

5 公交等示范创建经验得到推广.积极开展甩挂运输,深入推进 车、船、路、港 百企专项行动,淘汰高耗能高排放交通车 船, 两型车船 全面推广,公共服务领域的节能与新能源汽 车比例明显提高.建成交通运输部资源节约型、环境友好型高 速公路科技示范工程――长湘高速公路. 总体上,我省交通运输适应了经济社会发展的要求,但还 存在一定差距,主要表现在:一是交通路网覆盖度有待提高, 与西南、西北及东部沿海的对外运输通道亟待完善,部分干线 铁路、干线公路、内河航道技术标准仍偏低.二是基础设施结 构性问题突出,高速公路较为畅通而普通国道和省道较为拥挤, 港口公共码头能力不足而货主专业化码头能力闲置,支线机场 和通用机场不完善,部分设施利用率较低.三是交通技术水平 有待提升,智能化、信息化与交通运输的融合发展不够,综合 交通有效衔接发展迟滞,不同交通方式独立分散发展,系统效 率偏低,枢纽建设和一体化服务滞后.四是交通安全形势依然 严峻,道路、内河渡口等领域的安全问题突出,应对自然灾害 和重大事故的安全应急保障能力亟待提高.五是土地、空域资 源和环境约束越来越强,高耗能高排放的交通工具仍大量存在, 两型交通建设有待推进.

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想.高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小

6 平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神,坚持 四个全面 战略布局, 贯彻 五大发展 新理念,把握 一带一部 新定位,落实 三 量齐升 新要求,坚定 五化同步 新路径,加快形成适应经 济发展新常态的体制机制和发展方式,紧密围绕全面建成小康 社会的宏伟目标,以支撑重点产业发展和引导新型城镇化为方 向,以转变交通运输发展方式为主线,全面深化改革,适度超 前建设,应用先进技术,构建对外通道能力充足、区域网络协 调均衡、交通枢纽一体衔接、基本交通公共服务总体满足的绿 色化智能化网络化一体化综合交通运输体系,为全面建成小康 社会提供坚实基础.

(二)发展思路.由规模速度型增长向提质增效与网络完 善并重转变.加强综合管理能力,提高既有基础设施利用率, 提升运输服务效率,继续推进基础设施建设,完善综合交通运 输网络.由分散独立发展向综合一体发展转变.统筹各种运输 方式发展,大力推进综合交通枢纽建设,积极发展多式联运等 先进运输组织形式.由重点领域建设向协调均衡发展转变.统 筹兼顾,弥补短板,大力促进交通基本公共服务均等化.由资 源投入为主向创新驱动转变.加强交通运输科技创新能力建设, 提高科技对交通发展的贡献,打造智慧交通.

(三)发展重点.

1、弥补短板,加强东西向综合运输通道建设.加快构建东 向出海西连丝绸之路经济带的东西向综合运输通道,加强湘西

7 地区和武广经济带联系,推动省内区域协调发展.充分利用综 合运输通道的快速铁路,完善城际高速公路,加快构建城市群 综合交通网.

2、以集约环保为目标,优先城市公共交通发展.按照 引 导型 和 适度超前 的原则,谋划市域(郊)铁路,推进快 速通道建设,构建都市圈综合交通运输系统,引导都市圈健康 发展.大力落实城市公共交通优先发展战略,构建多层次的大 城市公共交通体系.

3、以一体衔接为重点,加快综合交通枢纽建设.改善重要 枢纽城市的对外交通条件,加强城市内外交通衔接,推进客运 枢纽综合化、一体化,特大城市的综合枢纽实现立体化和综合 利用开发.完善港口等货运枢纽的集疏运网络以及重要产业园 区的对外交通体系,有条件的港口、园区要建设铁路专用线等 大容量集疏系统.

4、以可持续发展为导向,建设两型交通运输体系.把两型 社会的理念全面融入交通运输发展中,以优化交通运输结构为 主线,大力发展大容量、低成本、绿色交通运输方式,积极推 广应用节能型交通工具,建立资源节约型、环境友好型交通发 展模式.

5、以技术创新为驱动,推进智能和新型交通建设.强化交 通发展的创新驱动,以信息化、智能化与交通运输的融合发展 为重点,加大先进技术装备在交通运输领域的应用,大力推进 中低速磁浮等新型交通方式的发展,培育交通和产业发展新优

8 势.

(四)发展目标.

1、形成能力充足的对外通道.以铁路、高速公路为骨干, 辅以高等级航道、港口专业化泊位和机场,构建沟通南北、连 接东........