PDF《上海结构调整从被动转向主动》

主管:中华人民共和国环境保护部主办出版发行:中国环境报社2015年11月 星期一 农历乙未年十月十二 6660期 今日8版 国内统一刊号: CN11-0085 邮发代号: 1-59 中国环境网: WWW.

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11 月20 日,环境保护部部长陈吉宁访问世界银行,与东亚与太平洋地区副行长托森伯格、可持续发展副行长劳拉・塔克等就共同关注的环境问题和未来合作 进行深入交流.图为陈吉宁会见托 森伯格. 国际 陈吉宁访问世界银行 今年, 上海加快了产业结构调整的步 伐, 积极淘汰不适应上海转型发展的 三 高一低 企业 (高污染、 高能耗、 高风险、 低 收益) , 取得了明显的成效, 促进了城市的 转型发展, 使城市环境面貌进一步改善. 记者从上海市经信委获悉, 目前, 上海已启动实施产业结构调整项目577 项.其中, 单项调整

438 项 (重点项目

20 项、 区县自行推进项目

407 项、 危化项目

11 项) , 区域调整

139 项.平板玻璃、 铁合 金、 电解铝、 皮革糅制四个行业在全国率 先全部退出;

37 家污染严重、 低产出的砖 瓦企业全部关停;

外环线内传统纺织印染 调整完成;

铸造、 锻造、 热处理、 电镀等四 大工艺持续关停生产线;

钢铁、 石化行业 启动布局调整…… 调整减少能源消费量超过830 万吨标煤 上海通过产业结构调整, 实现转型发 展, 并不始于今年. 早在

2007 年, 上海就开启新一轮产 业结构调整.即使面对金融危机, 步伐依 然坚定有力.上海市相关政府部门的官 员称: 从2007 年至今年

6 月底, 上海市关 停 三高一低 企业

6400 多家, 平均每年 调整关停

800 家左右. 如今, 上海外环线内工业区外已无危 险化学品生产企业, 部分高能耗、 高污染 行业, 如铁合金和平板玻璃、 皮革鞣制等, 已在上海工业目录中消失. 如果折算为对上海这座城市的贡献, 调整共计减少能源消费量超过

830 万吨 标煤, 相当于全市居民一年半的用电量;

减少的二氧化碳、 二氧化硫、 氮氧化物等 污染物排放量, 相当于再造了

100 个世纪 公园;

调整腾出的土地近

12 万亩, 相当于 普陀和虹口两区面积之和. 通过高危产业调整, 城市安全隐患点 也在不断减少.2009 年至今, 上海对

400 多家工业区外的危险化学品企业关停并 转, 共减少危险化学品近

300 万吨, 相当 于每天减少

1000 辆危险化学品运输车辆 在公路上流动. 正是得益于产业结构调整, 上海市今 年上半年环境质量持续改善.PM2.5 平均 浓度

56 微克/立方米, 较2014 年同期下降 1.8%;

PM10 平均浓度75 微克/立方米,与2012 年同为历年最低, 较2014 年同期下 降1.3% . COD 稳定达标,SO2 浓度为2001 年以来最低, O3 污染略有下降. 重点产业区块顺利转型升级 上海有

104 个产业区块, 面积约

790 平方公里.其中, 乡镇一级的开发区有

200 平方公里, 每平方公里的产出却只有

68 亿元, 远远低于全市平均水平.新一 轮产业结构调整, 调动了区级层面的积极 性, 为在调整中创新经济发展提供了广阔 的平台. 作为上海转型发展的重要示范区, 普 陀区桃浦镇位于中心区域边缘, 存在大量 重化工业和物流企业, 脏乱差现象严重. 为此, 普陀区果断地决定将桃浦化工区向 现代科技智慧城转型, 城乡结合部向城市 副中心转型, 西大堂 向上海西部新兴商 贸科技区转型.2013 年, 桃浦地区基本 完成

31 家停车场的关闭, 97%的低端物流 企业和 80%的仓储企业完成调整, 数十万 平方米违章建筑被拆除. 杨浦区是个重工业区, 原先有众多的 老工业企业、 污染大户, 厂群矛盾严重. 通过产业结构调整, 老的污染企业基本被 淘汰.在污染工厂原地诞生的创智天地 成为杨浦转型发展的新引擎.不久前, 创智天地成为市经信委2015 上海市首批 四新 经济创新基地建设试点单位, 同时 成为上海云计算创新基地, 集聚起近

200 家云计算和大数据企业. 上海南翔智地是国家级文化产业园, 也是上海市极力推荐的结构调整、 转型发 展的样板.南翔智地所在地前身是国企 的旧厂房, 建筑面积 6.2 万平方米, 调整后 以总部、 研发类产业为主要招商对象.南 翔智地总经理郭耀说, 在经过了转型淘汰一 批旧企业的阵痛之后, 新业态开始源源不断 地涌入, 而且多是知识密集型、 创意产业 型等 四新 经济.截至

2015 年6月, 已新 注册企业

1500 家, 注册资本达

50 多亿元. 结构调整带来四方面进步 产业结构调整究竟是促进了经济发 展,还是阻碍了经济发展,上海也有争论.有人质疑大量企业的淘汰, 必然延缓 经济发展, 减少税收, 得不偿失.上海市 经信委有关人员表示, 产业结构调整总体 上为上海带来了

4 方面的进步: 城市面貌 改善、 安全隐患减少、 产业布局优化、 社会 矛盾缓解.特别是在经济层面上, 优胜劣 汰已经带动了上海市工业企业平均利润 率走高,今年甚至出现了利税增速比GDP 增长更快的局面. 工业结构不断优化, 以重化工为例, 如今在工业中的占比从

2010 年的 23%下 降至现在的 18%. 企业效益利润率稳中有升, 今年

1 月至5月, 上海规模以上工业企业利润增长 6%, 高于全国 6.8 个百分点. 第三产业引领支撑作用更加突出, 预 计上半年上海第三产业增加值同比增长 10% 以上,对全市经济增长贡献率达到90%左右. 经济的逐步向好, 民生体感 同样明 显.上半年上海全市居民人均可支配收 入增长 8%左右, 继续跑赢 GDP 增速. 在联动中推进创新转型 如果说, 从2007 年起的结构调整起 于节能减排为主的被动式变革, 那么随着 上海建设具有全球影响力的科技创新中 心目标的确立, 调整必须加快向转型升级 迈进. 上海市经信委有关人士表示, 如今, 上海的产业结构调整进入深水区, 剩下的 都是难啃的 硬骨头 . 压和减 不是目 的, 要在调整中为创新经济发展提供更广 阔的空间.这其中, 要有担当, 更要有智 慧.当前上海市产业结构调整正处于由 以节能减排为主要目的的末端治理型被 动调整 向 以转型升级为主要目的的战 略性主动调整 转变的关键时期.因此, 如何主动做好统筹规划顶层设计、 有效调 动调整主体积极性成为了摆在面前的迫 切任务. 上海市经信委主任李耀新表示, 未来 除了继续在调整淘汰方面加量加压外, 应 全面推进多方位联动, 在联动中推进创新 转型.比如, 推动调整与区域成片转型发 展联动, 打造科技创新新载体、 创新创业 新空间.借鉴硅谷模式, 在腾出的成片区 域范围内, 按照市场化、 国际化、 专业化路 径, 整合科研院所资源, 依托企业创新主 体打造具有国际影响力的产业自主创新 平台, 促进创新资源集聚发展.再比如, 推动调整与生态建设联动, 形成产业与生 态相容互促的良好环境.以推动成片区 域调整、

198 区域生态环境整治与减量调 整、 乡镇工业点整治等为抓手, 推进嘉定 嘉北、 闵行浦江、 青浦青西、 松江松南、 崇 明长兴、 金山廊下等郊野公园建设. 简而言之, 以 同步考虑转型发展与 调整淘汰 为基本出发点, 加强战略性主 动调整, 建立倒逼与引导服务相结合的模 式, 将是未来上海产业结构调整的题中 之意. 产业调整带来四方面进步,优胜劣汰带动企业平均利润率走高上海结构调整从被动转向主动本报记者蔡新华

本报记者王昆婷北京报道 为进一 步落实 《大气污染防治行动计划》 , 督促 地方强化冬季大气污染防治工作, 环境 保护部于

2015 年10 月至

2016 年3月期 间, 继续组织开展每月一次的大气污染 防治督查行动. 环境保护部环境监察局局长邹首民 介绍,

2015 年10 月, 环境保护部华东、 华南、 西南、 西北、 东北环境保护督查中心 对黑龙江省哈尔滨市、 绥化市、 黑河市, 浙江省嘉兴市、 绍兴市、 宁波市, 广东省 广州市、 肇庆市, 湖南省湘潭市, 重庆市 主城区、 梁平区, 四川省达州市、 巴中市, 云南省昭通市, 陕西省西安市、 咸阳市, 甘肃省金昌市等

17 个地市 (区) 进行了 重点督查.各督查组采取明查、 暗查相 结合的方式, 共抽查各类工业企业

228 家, 发现污染源超标排放、 未正常运行污 染物处理设施、 小企业群区域污染、 加油 站油气回收设施不正常使用等问题. 邹首民表示, 各督查组已将上述问 题反馈地方, 并督促依法处理处罚并进行 整改.环境保护部将继续开展大气污染防 治专项督查, 督促地方做好相关工作, 同 时也欢迎社会各界广泛参与、 积极监督. 现将其中

24 件典型环境违法案件 向社会公开通报 (详见今日三版) . 环境保护部通报10月大气污染防治督查情况 发现存在污染源超标排放、 未正常运行污染物处理设施等问题

本报记者王昆婷北京报道 为落实 京津冀及周边地区大气污染防治协作 小组第四次会议精神, 切实督促地方政 府强化散煤污染治理, 环境保护部近日 组织对北京、 天津, 以及唐山、 廊坊、 保定、 沧州等京津冀大气污染防治核心区 散煤洁净化工作进行了专项督查.在 调查售煤企业煤炭来源、 销售对象、 煤 质监管等情况的同时, 现场随机采集煤 样203 批, 涉及

75 个县 (市、 区) 的185 个 售煤网点 (193 批) 和10 家集中供热站 (10 批) , 并统一送有资质单位进行了检测. 从现场督查及煤质检测情况看, 京 津冀大气污染防治核心区各地高度重 视散烧煤污染防治工作, 在持续推进煤 改气、 煤改电等清洁能源替代, 城中村 集中供热改造, 洁净型煤生产配送等工 作的同时, 大力开展散煤煤质管控, 积 极落实优质煤供应, 全面清理非法售煤 网点和储煤场所, 散煤清洁化工作取得 了积极进展.北京市城乡结合部临时 售煤点得到有效管控, 天津市中心城区 煤场已全部取缔,保定市煤场由2000 多家整合为

900 余家, 沧州市关闭取缔 煤场

180 余家.此次抽查的

203 批煤样 中, 全硫均值 0.41%, 灰分均值 10.23%, 煤质总体控制较好. 但督查也发现, 京津冀大气污染防 治核心区散煤煤质管控仍然存在薄弱 环节, ........