PDF《重庆 为长江加道滤网》

欠下环境债的 老赖 没赖成, 要归功于一张织得越来越密的大 网:生态环境损害责任追究和赔偿.

环境债不再是无主债, 想要赖 掉, 是万万不行的 因为10 多年前堆放工业固废造成环境污染, 浙江衢州的瑞力杰公司日前 被法院判决支付

124 万元生态环境修复 费用.这家公司的污染行为, 最早是县 环保局在环境大整治中发现的, 环保部 门要求企业将工业固废运走.固废是运 走了, 但留下的污染远远没有消除.当 地检察院发现这一线索后, 又对该公司 提起了民事公益诉讼. 查看此事的前因后果, 不得不感慨: 环境有价, 损害担责 , 还真不是一句空 话.欠下环境债的 老赖 没赖成, 要归 功于一张织得越来越密的大网: 生态环 境损害责任追究和赔偿. 以往, 由于破坏生态环境的行为缺 乏明确受损利益主体, 如果没有符合条 件的机关和社会组织提起公益诉讼, 企 业欠下的环境债就没法追讨, 很多都不 了了之.2017 年7月《民 事诉讼法》 修改, 检察机关可以对破坏生态环境和资源保护的行为提起民 事公益诉讼, 对污染行为构成了极大的震慑. 据媒体报道, 浙江、 江西、 安徽、 江苏、 山东等地, 均有检察 机关提起的民事公益诉讼案开庭,针对的都是污染环境行为.就在本月

22 日, 江苏省灌南县人民检察院起诉一家渔业 公司非法捕捞, 索赔 1.3 亿元修复生态.最高人民检察院公布 的一组数据显示, 截至

2018 年1月, 全国检察机关立案办理生 态环境和资源保护领域公益诉讼案件

6335 件, 督促

1451 家违 法企业进行整改. 此外, 从2018 年1月开始在全国试行的生态环境损害赔 偿制度改革, 也给追讨环境债又加了一道保险.发现损害环 境的行为, 省级和市级人民政府可以作为索赔主体, 提起赔偿 诉讼.而以往, 尽管环保法规定了损害担责的原则, 但涉及国 有土地、 矿藏、 森林等自然资源缺乏明确索赔主体, 客观上导 致无人追讨环境债, 企业留下的污染, 往往要政府埋单治理. 而现在, 这些情况都大有改观. 在生态环境保护问题上, 就是要不能越雷池一步, 否则就应 该受到惩罚.一张越来越紧密的制度之网, 让污染者无处遁 形.无论是检察机关提起诉讼, 还是各地政府提出赔偿, 都在传 递一个信号: 环境债不再是无主债, 想要赖掉, 是万万不行的! 环境债,休想赖智春丽安徽省黄山市休宁县汪村镇 的田里村, 地处 经连吴楚, 纬接饶 徽 的黄山余脉东头, 四周重峦叠 嶂, 村民的梦想一度被大山阻隔. 患有聋哑症,外出打工没人要, 彼时, 村民胡国华只能守着自 家的一点茶园,指望着低保度日.埋头砍树, 一年忙到头, 挣不 到3000 块钱,村民余锦霖的父辈不得不带着他背井离乡,外出讨生活. '

八山一水一分田'

, 没啥耕 地, 没啥产业. 听村民讲, 十几年 前, 种茶砍树就是他们的生计. 粪 桶往门口一丢, 要么直接就在河里 洗. 在村委会主任张铁山记忆里, 连年砍伐, 水体破坏, 山体滑坡一 年比一年多. 如今, 可不能再老眼光看人 呢! 汪村镇党委副书记余灶兴边 说边指, 把话题拽回到现在.顺着 老余手指的方向看去, 小源河穿村 而过, 一个个或圆或方的鱼池沿河 而建, 活水进出, 上百条乌黑的草 鱼在池子里游得正欢. 高山泉水鱼, 不来条尝尝? 渔家乐老板张裕亮老远就打招呼. 这鱼喝的是附近新安江源头 流下的清泉水,吃的是自家青菜叶. 老张说着, 把昨儿个吃剩的鱼 肉往墙上一甩, 立时就黏住了. 肉紧, 刺少, 钙、 铁、 硒等都比饲料喂 养的高得多! 别看就是一条鱼, 透着这里 的变迁! 一旁的余灶兴接过话茬, 他介绍, 据史料记载, 泉水鱼自古 就远近闻名, 但前些年水体破坏, 不少人家的鱼池都废弃了.怎么 才能守住大自然的财富?当地开 始了反思. 先是从择伐到全面禁伐, 村里 的砍伐大户纷纷转了行;

2012 年起 新安江流域生态补偿机制在皖浙 两省试点, 为保护源头水质, 县里 推行农药集中配送,用过的农药瓶、 袋子等统一回收;

旱厕改造, 村 干部挨家挨户动员, 并在村里新建 了生态污水池、 化粪池;

垃圾治理, 推开了 户集中、 村收集、 镇处理 模式…… 慢慢地, 村子美了, 对水质要 求极高的石斑鱼又回来了, 最近几 年泉水养鱼又在当地盛行: 贫困户 免费建鱼池, 送鱼苗, 一般有发展 意愿的村民, 新建一口鱼池, 政府 每平方米补助

240 元. 余灶兴说, 县里建立 合作社、 鱼农、 电商 订单产销模式, 合作社 统一采购鱼苗, 规范管理, 保证鱼 出售时在泉水中养满两年;

用专用 氧气袋密封, 泉水鱼销往外地, 至 少能存活

3 天. 卖60 多条鱼,赚了8000 多元! 胡国华一笔一画认真写下去 年养鱼的收入, 冲着自家鱼池一个 劲地竖大拇指, 笑得格外灿烂. 看准乡村旅游商机, 余锦霖带 着父母回了村, 办起渔家乐, 走走 乡间古道,掬一g新安江的源头水, 再到小店夹几筷子泉水鱼, 美 着呢! 目前全村503 户村民,已建100 多口鱼池, 开了

6 家渔家乐, 户 均增收约

4000 元. 张铁山算着细账, 以前是细 水长流, 不见鱼游, 如今高山泉水 清, 草鱼都变 '

金鱼'

了! 关键是发展的理念在变.行 至村口一泉水鱼养殖基地, 现代化 引水技术, 串起十几口鱼塘, 水的 流速、 流量经科学测定, 能把塘底 的沉淀物冲走.鱼塘下游建有专 门的沉淀池, 用于鱼粪、 杂物等的 回收. 这家基地的老板原先是砍伐 大户, 这些年转行养鱼, 一上来先 搞的就是环保处理设备, 生怕弄脏 水质, 砸了饭碗. 余灶兴介绍. 黄山市建设美丽乡村 高山泉水清 草鱼变 金鱼

本报记者 朱思雄 孙振 江清岸洁4个字,说起来容易, 做起来太难了. 阳春三月, 平 湖万州.在整洁的滨江路, 阳光洒 在清澈的长江水面上, 重庆万州区 环保局局长刘勇的这句话显得尤 为突兀.

2017 年, 我们建成了

40 座乡 镇污水处理厂, 一年减排生活污水

500 万吨. 刘勇说, 万州城区

3 座 污水处理厂每天处理污水超过

12 万吨, 收集率达到 91.9%.万州既 是老城区又是半淹城区.我们基 本上做到了应收尽收, 不让污水进 长江. 关闭搬迁重污染企业

256 家 在万州区申明坝污水处理厂, 露天管道内, 一股

2 米宽的水流急 速奔涌着. 这是出水口, 水质基本 达到了Ⅰ级A标准. 渝东水务万 州分公司经理谢翠华说, 这条管 道24 小时排放不停,处理能力为一天

3 万吨. 岸上的污水有处理厂, 江上的 污水怎么治? 船上的生活污水、 垃圾、 油污 三大污染源都不允许直接入江, 必 须交给专门的垃圾收运船. 万州 海事处副处长廖小奇介绍说, 垃 圾收运后, 统统运上岸交接.通过 落实垃圾交运文书、加强行政处罚,实行每船必检等细化制度设计, 保证了收集率.去年的收集量 就达到了

65 吨. 排污的口子堵住了, 但江面清 漂仍然是重头工作之一.29 岁的 万州小伙刘波,在江上清漂已有5年. 江面漂满生活垃圾的情况, 现在已经不可能出现了.最多是 汛期的时候支流水流冲来大量枯 枝烂叶. 刘波说, 除了人工清漂, 现在当地还购置了几辆机械清漂 船, 清漂能力大为提升. 对于长江经济带建设而言, 共抓大保护、 不搞大开发 已经成 为共识.沿岸城市工业发展如何 规划, 也成为各地政府面前一道严 峻的考题. 在万州, 环保局和发改委共 同制定了禁投清单.落后产能和 过剩产能统统关停并转, 对化工产 业进行提档升级, 要求污染物全部 在内部循环解决. 万州区发改委 副主任万有华介绍说, 我们不走 先污染后治理的老路, 也不走边污 染边治理的错路.按照环保化、 生 态化、 合理化的要求, 产业正在从 重化工向精细化工调整. 截至目前, 重庆已累计关闭搬 迁256 家重污染企业, 主城区基本 实现没有燃煤电厂、没有燃煤锅炉、 没有化工厂、 没有钢铁厂、 没有 水泥厂和烧结砖瓦窑. 取缔围栏养殖,岸线5公里内禁止新建工业园区 长寿湖, 库容

10 亿立方米, 是 西南地区最大的人工湖, 也是长江 的重要支流.而10 多年前,这里有近万亩网箱网栏养殖, 由于部分 养殖业主肥水养鱼和过度捕捞, 长 寿湖水生态系统急剧恶化, 一度达 到劣Ⅴ类水质. 什么叫肥水养鱼?岸边堆积 着化肥和鸡粪,倾入水中就是肥水, 虽然有利于养鱼, 但对水环境 却是严重的污染. 长寿区副区长 宋平介绍说, 那时候, 人在长寿湖 岸边走, 风里满满都是臭气. 王兴辉一家当时就在湖边养 鱼. 那时是为了生活没有办法, 但 是看着本来清亮亮的湖水变得又 脏又臭, 确实心里过意不去. 王兴 辉说, 政府要求彻底取缔网箱养 鱼的时候, 我还是支持的. 彻底取缔网箱养鱼后, 长寿 湖区域启动了生态搬迁.涉及长 寿湖各岛屿以及湖岸500 米范围内的数千户居民. 长寿区环保局副局长陈波介绍说, 搬迁不仅实现了长寿湖生态环境的减载,也改善了当地居民的生产生活条件. 重污染企业一一关停, 现存企 业必须达标排放.严把环评审批 关, 长寿湖周边实现了工矿企业的 零增长.与此同时, 长寿区城镇生 活垃圾收集清运处置率达到 98%, 建立流域清漂长效机制, 辖区内水 体基本保持清洁.加大农村环境 整治力度, 关闭搬迁了

218 家畜禽 养殖场, 整治

248 家畜禽养殖场的 污染问题. 我们还与上游的梁平区、 垫 江县建立了跨境定期协调机制. 陈波介绍说, 对跨境污染联合查 处、 突发环境事件应急、 流域污染 治理协调等工作进行沟通协调, 三 区县共同治污. 按照重庆市整体规划, 各区县 坚决禁止在长江干流及主要支流 岸线1公里范围内新建重化工项目、 在5公里范围内新布局工业园 区.目前, 长江干流重庆段水质为 优, 长江支流水质总体优良, 纳入 国家考核的

42 个断面水质优良比 例达到90.5% . 长江两岸各类自然保护区增至

58 个. 在长寿湖, 水环境质量逐步好 转, 生态系统逐步恢复, 污染输入 大幅降低, 前来过冬的候鸟种类达 到30 多种. 破解长江生态修 复难题,加大区域协调力度 尽管取得了一系列成就, 但修 复长江生态环境,仍然面临不少挑战. 三峡工程建成后,高峡出平湖.大坝蓄清排浑, 在冬季保持

175 米高水位, 在夏季保持

145 米低水 位.三峡库区两岸形成涨落幅度

30 米、 面积 348.9 平方公里的消落带. 消落带范围内, 蓄水期淹死耐旱植 物, 枯水期干死耐淹植物.缺乏植 物, 后果就是水土流失.消落带的 治理, 被认为是世界级难题. 在长寿湖, 记者看到, 湖中的 大小岛屿绿意盎然, 但是与水面相 接处往上,可见数米高光秃秃的岩石. 长寿湖的消落带多是岩石, 不会造成污染和水土流失, 但就治 理而言, 无法生长植物, 是个严重 问题. 宋平介绍说, 目前长寿区已 经与多家科研院所进行合作, 寻求 最佳治理方案. 中山杉的种植似乎为消落带 治理带来了希望.在万州区部分 区域的

165 米蓄水水位线,

1200 亩中山杉平均存活率达到85%. 我 们目前也正在制定一个景观规划, 会通过多种治理方式合力, 进一步 解决消落带治理的难题. 刘勇介 绍说. 对于长江沿线各地而言, 还有 一个共同的难解之结――餐饮船. 粗略估计, 万州区以前每天 有3000 多人在船上用餐.污水、垃圾、 粪便都是直排长江. 刘勇介 绍说, 万州区集中对餐饮船舶进行 整治,除3艘证照齐全、环保设施正常运行的餐饮船舶还在运营外, 其余

20 多艘餐饮船全部交由造船 厂拆解完成. 现在一年多了,没有反复.仅存的

3 艘合规餐饮船, 所有垃圾 污水, 也是收集后全部上岸处理. 刘勇说, 很多区县都来万州学习整 治餐饮船的经验. 为尽快破解长江保护的类似 难题, 全国两会期间, 住渝政协委 员也曾联名提案呼吁, 希望国家建 立省际间重点区域和流域生态文 明建设机构, 统一规划沿江产业, 统筹协调跨地区、 跨流域的联动治 理, 推动各省区市步入共同打造长 江生态屏障 大保护 时代. 提案还提出, 希望加快推进生 态环境保护管理体制改革, 统一行 使全民所有自然资源资产所有者 职责, 统一行使所有国土空间用途 管制和生态保护修复职责, 统一行 使监管城乡各类污染排放和行政 执法职责, 力求为破除长江自然资 源资产管理和自然生态监管 分散 交叉 多头监管 先行探路、 取得 经验. 图①: 空中俯瞰长寿湖群岛. 张 勇摄 图②: 工作人员正在清理江上 的漂浮物.

本报记者 蒋云龙摄 岸上建污水处理厂, 船上垃圾集中收运, 清理重污染企业 重庆 为长江加道滤网 蒋云龙 胡虹绿水青山 就是金山银山................