PDF《贵州省》

贵州省水利建设生态建设石漠化治理 综合规划二一一年七月

1 目录前言.

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第一章 规划背景和重大意义.2

第一节 基本情况.2

第二节 重大意义.4

第二章 指导思想、原则和目标任务.8

第一节 指导思想和基本原则.8

第二节 主要目标和建设任务.10

第三章 基本思路和建设布局.13

第一节 基本思路.13

第二节 水利建设思路和布局.14

第三节 生态建设思路和布局.19

第四节 石漠化治理思路和布局.23

第四章 重点工程和建设项目.29

第一节 水利建设重点工程.29

第二节 生态建设重点工程.38

第三节 石漠化治理重点工程.43

第五章 环境影响评价.47

第一节 规划实施环境影响评价.47

第二节 环境影响减缓对策措施.50

第三节 规划方案环境合理性分析.53

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第四节 规划实施环境管理要求.55

第六章 投资测算和资金筹措(略)57

第七章 效益分析评价(略)58

第八章 保障措施.59

第一节 加强组织领导工作.59

第二节 完善政策支撑体系.60

第三节 加大国家支持力度.61

第四节 强化项目建设管理.62

第五节 健全水利建管体制.63

第六节 创新生态治理机制.64

第七节 强化人才科技保障.65

1 前言2009 年7月至

2010 年5月,贵州省遭受了百年不遇的特大 旱灾,给经济社会发展和人民群众生活生产造成了严重影响. 全 省共有

1869 万人、1272 万亩农作物受灾,

695 万人、504 万头 大牲畜因旱出现饮水困难,因灾直接经济损失达

132 亿元.在党 中央、国务院的亲切关怀和各方的大力支持下,贵州省灾区各族 干部群众奋起自救,千方百计保饮水、保民生、保春耕,取得了 抗旱救灾的重大胜利. 这场特大旱灾突出地表明, 水利设施薄弱、 生态环境恶化、石漠化加剧已成为制约贵州省发展的主要因素. 党中央、 国务院对贵州省抗旱救灾和经济社会发展十分关心 和重视,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志相继作出重 要指示.2010 年4月,温家宝总理亲临贵州省视察指导抗旱救 灾工作,针对干旱暴露出的问题,明确指示:要积极谋划长远水 利工程设施建设,把贵州省的水利建设与生态建设、石漠化治理 三者结合起来, 三位一体 ,科学规划,统筹安排,从根本上解 决制约贵州省发展的问题.遵照温家宝总理的重要指示,国家发 展改革委组织有关部门深入调查研究,依照国家有关法律法规、 产业政策和技术规程规范,会同贵州省人民政府编制了本规划, 以此指导今后贵州省水利建设生态建设石漠化治理.

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第一章 规划背景和重大意义

第一节

第一节

第一节

第一节 基本情况 基本情况 基本情况 基本情况 贵州省地处云贵高原东部,地势西高东低,平均海拔

1100 米左右.国土面积 17.6 万平方公里,其中山地占 61.7%,丘陵 占30.8%,山间坝子占 7.5%,是全国唯一没有平原支撑的内陆 山区省份.全省岩溶分布广泛、发育强烈,岩溶出露面积

11 万 平方公里,占全省国土面积的 62%,是世界岩溶地貌最典型的地 区之一.特殊的地形地貌,造成贵州石多土少,土层瘠薄,易受 侵蚀,水土流失严重.2009 年贵州省总人口

3798 万人,耕地面 积6700 万亩,人均耕地 1.8 亩,但高产稳产农田少,单产水平 较低. 贵州省属中亚热带气候区, 气候温和、 雨量丰沛、 雨热同季, 多阴雨、少日照,多年平均气温 15℃左右,年均降雨量

1179 毫米.受大气环流及地形等影响,气候地域性差异很大,具有明显 的山地垂直气候特征,灾害性天气较多,干旱、洪涝、秋风、 凌冻、冰雹等自然灾害频发. 贵州省位于长江和珠江两大流域上游,是长江、珠江重要生 态屏障.境内河流众多,水资源丰富,多年平均径流量

1062 亿 立方米,人均占有水资源量

2793 立方米,高于全国平均水平. 但水资源时空分布很不均衡, 加之岩溶地貌广泛发育, 山高坡陡,

3 地形破碎,保水蓄水十分困难,有水存不住、用不上,工程性缺 水问题十分突出. 贵州省生态环境脆弱, 石漠化面积大、 程度深、 危害重、难治理. 贵州省经济社会发展水平低下.2009 年,全省地区生产总 值3913 亿元,财政收入

780 亿元,固定资产投资

2451 亿元, 人 均地区生产总值、财政收入、固定资产投资仅为全国平均水平的 41%、40%、38%,城镇居民人均可支配收入

12863 元,农民人 均纯收入

3005 元,分别为全国平均水平的 75%和58%,全面建 设小康社会实现程度仅 57%,比全国低

18 个百分点.省内城乡 差距也十分明显,2009 年城乡居民收入比高达 4.3U1,远大于 全国 3.3U1 的平均差距.贵州省经济社会发展不仅与发达地区 的差距在扩大,与周边省区市相比差距也在拉大.2000 年,贵 州省人均地区生产总值分别比重庆市、四川省、云南省少

2326 元、2005 元和

1742 元,2009 年分别扩大到

12534 元、6987 元和3192 元;

2000 年贵州省农民人均纯收入分别相当于重庆市、 四川省、 云南省的 73%、 72%和93%, 到2009 年分别下降到 67%、 67%和89%.全省人均收入在国家贫困线以下的贫困人口有

555 万人,贫困发生率达 17%,贫困人口之多、贫困发生率之高均 列全国首位.总体上看,贵州省是全国最贫困、实现小康社会目 标难度最大的地区.

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第二节

第二节

第二节

第二节 重大意义 重大意义 重大意义 重大意义 一一一

一、 、 、 、 编制和实施规划是打破贵州省经济社会发展重大瓶颈制 编制和实施规划是打破贵州省经济社会发展重大瓶颈制 编制和实施规划是打破贵州省经济社会发展重大瓶颈制 编制和实施规划是打破贵州省经济社会发展重大瓶颈制 约的迫切需要 约的迫切需要 约的迫切需要 约的迫切需要 自然条件差,交通闭塞、水利设施落后、生态环境脆弱是制 约贵州省经济社会发展的主要根源,治穷必须挖根.近年来, 通 过多方努力,贵州省交通条件明显改善,交通落后的瓶颈制约正 在被逐步打破,但水利对经济社会发展的支撑能力、生态环境对 经济社会发展的承载能力明显不足,仍是制约贵州省工业化、 城 镇化和农业现代化的两块 短板 .在交通建设有所突破之后,有 必要加大支持力度,帮助贵州省尽快突破水利建设、生态治理等 制约因素,努力实现经济社会的跨越式发展和可持续发展,缩小 区域差距和城乡差距, 让贵州省各族人民同全国人民同步迈入全 面小康社会.这不仅对贵州省的发展有重大意义,对促进西部大 开发、推动全国区域协调发展都具有重大意义. 二二二

二、 、 、 、 编制和实施规划是解决贵州省工程性缺水问题和改善生 编制和实施规划是解决贵州省工程性缺水问题和改善生 编制和实施规划是解决贵州省工程性缺水问题和改善生 编制和实施规划是解决贵州省工程性缺水问题和改善生 态环境的内在要求 态环境的内在要求 态环境的内在要求 态环境的内在要求 长期以来,由于投入不足,贵州省水利基础设施建设严重滞 后,生态建设和石漠化治理进展缓慢.目前全省中型水库仅

34 座,

2009 年各类水利工程供水量

92 亿立方米, 人均供水量仅

242 立方米,仅为全国平均水平的 54%,水利工程供水量远不能满足

5 经济社会发展和人民群众生活生产需要. 特别是由于缺乏大中型 骨干水源工程,调蓄能力小,配套设施不完善,一旦遇到较大旱 灾,连群众最基本的生活用水也难以得到有效保障.随着经济社 会发展,水资源供需矛盾将更加突出.据预测,2015 年、2020 年全省需水量分别为 139.7 亿和 159.4 亿立方米,即使考虑在建 水利工程新增供水量,届时缺水量仍分别达 40.9 亿和 60.6 亿立 方米.同时,贵州省生态环境十分脆弱.目前全省森林覆盖率达 39%,牧草地面积

2400 万亩,但林草植被质量不高,水土流失 和石漠化十分严重.全省水土流失面积 7.3 万平方公里,占国土 面积的 42%,年均土壤侵蚀总量达 2.5 亿吨,相当于每年流失

40 多万亩耕地的表层土.石漠化面积 3.3 万平方公里,占国土面积 的19%,居全国各省区市之首,且近年来仍以每年 1%左右的速 度在继续扩大. 贵州省水利建设滞后、生态环境脆弱、石漠化加剧之间有着 十分紧密的内在联系,三者相互叠加,相互影响.正如温家宝总 理明确指出的:这三者是有关联的,但核心是水,如果没有水, 石漠化治理也无法进行,生态环境也无法改变;

只有从根本上解 决了水的问题,生态建设、石漠化治理才有基础,水土条件、 耕 地质量才能得到改善.事实上,正是因为落后的水利设施不能满 足农田灌溉等需要, 人们不得不以毁林开荒和坡耕地种植来满足 对农产品日益增长的需求,破坏了本已十分脆弱的生态,导致水 土流失加剧,石漠化面积逐年增加;

而生态破坏造成众多中小河

6 流断流,降雨时空分布更加失衡,已建水利工程淤积严重,效益 不能正常发挥,反过来加大了水资源开发利用的难度.因此, 要 在正确把握水利建设、 生态建设和石漠化治理三者内在联系的基 础上,编制 三位一体 规划,协调推进三方面的建设,努力形成 三者之间的良性循环,共同支撑贵州省经济社会发展.

三、编制和实施规划是探索贫困地区转变经济发展方式

三、编制和实施规划是探索贫困地区转变经济发展方式

三、编制和实施规划是探索贫困地区转变经济发展方式

三、编制和实施规划是探索贫困地区转变经济发展方式、 、 、 、 实实实实现可持续发展的重大实践 现可持续发展的重大实践 现可持续发展的重大实践 现可持续发展的重大实践

2009 年全国贫困人口共计

3597 万人, 其中贵州省

555 万人, 占全国贫困总人口比重达 15%.随着国家贫困标准的提高,贵州 省农村贫困人口占全国的比重不断上升.2000 年全省农村贫困 人口、低收入人口分别占全国的 10%和9%,2007 年分别上升到 15%和14%.按照

2008 年国家新确定的扶贫标准,2009 年贵州 省农村贫困发生率高达 17%,是全国的

4 倍.贵州省贫困地区主 要集中在基本农田缺乏、 水土流失严重的石漠化地区和少数民族 聚居区,水利建设滞后、 生态恶化、石漠化严重、 发展方式粗放, 是造成贫困的根源.到2020 年全国要实现全面建设小康社会的 宏伟目标,基本消除绝对贫困,贵州省面临的任务十分艰巨, 必 须从水利建设、生态改善、石漠化治理等根本问题入手,积极探 索贫困地区经济发展与改善生态环境 双赢 的路子,这是挖掉 穷根 、加快转变贫困地区经济发展方式、促进民族地区发展、 实现人与自然和谐的重大实践.

7 四四四

四、 、 、 、编制和实施规划是构筑长江 编制和实施规划是构筑长江 编制和实施规划是构筑长江 编制和实施规划是构筑长江、 、 、 、珠江两大流域生态屏障的 珠江两大流域生态屏障的 珠江两大流域生态屏障的 珠江两大流域生态屏障的 重要举措 重要举措 重要举措 重要举措 贵州省国土面积的三分之二属于长江流域, 三分之一属于珠 江流域,是长江、珠江两大流域上游的重要生态屏障,生态地位 十分重要.据全国第二次水土流失遥感调查,长江流域水土流失 面积

53 万平方公里,主要分布在包括贵州省在内的长江上游地 区,其中贵州省 5.1 万平方公里,约占十分之一;

珠江流域水土 流失面积 6.3 万平方公里,其中贵州省 2.2 万平方公里,占三分 之一强.长江中上游

25 度以上陡坡耕地总面积

3500 万亩,年均 土壤侵蚀总量

9 亿吨,其中贵州省陡坡耕地面积

710 万亩,年均 土壤侵蚀总量 1.8 亿吨,均占五分之一以上.因此,建设和保护 好贵州省的生态环境,提高水源涵养能力,有效遏制水土流失, 减少泥沙下泄量,事关长江、珠江两大流域的生态安全和经济社 会发展,关系到中国两大经济引擎―― 长三角 、 珠三角 的可 持续发展.

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第二章 指导思想、原则和目标任务

第一节

第一节

第一节

第一节 指导思想和................