PDF《1 概述》

府谷县福庆煤矿有限公司自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告书

1 1 概述 1.

1 治理项目的特点 福庆煤矿西部由于 1-2 煤埋藏浅、 上覆岩土层薄、 上覆基岩风化严重、 地表沟壑纵横、 冲蚀严重,且1-2 煤属于易自燃煤,在福庆煤矿西部形成煤炭自燃火烧隐患区.治理区位 于福庆煤矿西部, 治理对象为 1-2 煤层, 治理区北部以先期治理不彻底形成的采空区为界, 南部以人为边界确定.针对自燃火烧, 煤矿对发火区小范围进行了紧急剥挖、封堵治理. 治理后,村民非法在治理范围内进行了剥挖,没有剥挖区域煤层发生自燃,引起煤炭自 燃向南蔓延,对当地生态环境造成一定影响. 本治理区位于府谷县大昌汗镇松宏湾行政村瓦罐峁自然村,为了切实消除矿山安全 隐患、改善矿区生态环境和居民生活条件,实现良好的经济、社会和生态效益,2011 年底,福庆煤矿向府谷县地质环境综合治理办公室提出申请对福庆煤矿自燃火烧隐患区二 号治理区(瓦罐峁治理区)进行综合治理. 于2012 年11 月委托西安西科产业发展有限责任公司编制了《府谷县福庆煤矿有限 公司二号治理区煤炭火烧区地质环境综合治理方案》 ,经过专家审查后,2013 年府谷县 人民政府专项目问题会议纪要第

45 次会议纪要, 同意本治理项目立项, 启动地质环境综 合治理项目工作.

2012 年12 月7日,经府谷县发展改革局以府发改发[2012]376 号《关于陕西省府谷 县大昌汗镇福庆煤矿自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目予以备案的通知》予以项目 备案,备案中不涉及残煤回收内容,属于纯综合治理项目,对生态恢复过程涉及残煤回 收的问题未予明确.由于部分相关手续在备案期间未能按时办理,府谷县福庆煤矿有限 公司申请延长项目备案期限,府谷县发展改革局以府发改函[2017]68 号《关于陕西省府 谷县大昌汗镇福庆煤矿自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目备案延期的函》同意该项 目备案延期,投资主体由 陕西省府谷县大昌汗镇福庆煤矿 变更为 府谷县福庆煤矿 有限公司 . 根据

2016 年7月1日国土资源部国土资发[2016]63 号《关于加强矿山地质环境恢复 和综合治理的指导意见》中的 坚持创新发展理念,破除矿山地质环境恢复和综合治理的 投入、政策、科研等机制障碍.创新尾矿残留矿再开发、矿山废弃地复垦利用、集体土地 流转利用等政策,引导社会资金、资源、资产要素投入,积极探索利用 PPP 模式、第三 方治理方式,充分调动各方面积极性,加快治理.简化管理程序,推进矿山地质环境恢复 治理方案和土地复垦方案编制与审查制度改革. 鼓励矿山企业与相关机构开展治理恢复技 府谷县福庆煤矿有限公司自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告书

2 术科技创新 等相关内容要求,允许在综合治理过程中回收残留煤. 为此, 府谷县人民政府依据国土资发[2016]63 号文件精神, 以府政发[2017]111 号 《关 于尽快完善府谷县大昌汗镇福庆煤矿自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环保手续的 通知》中明确了项目治理面积共

79 亩,资源量共 5.27 万吨,并按照相关要求尽快办理 环保手续.府发改发[2012]376 号文建设规模和内容中治理面积

39 亩为治理过程剥挖区 面积, 不含外排土场, 府发改函[2017]68 号文治理面积保持不变为

39 亩, 府政发[2017]111 号文中治理面积为

79 亩包含剥挖区

39 亩和外排土场

40 亩.本项目未开始实施治理. 项目建设的特点:生态治理过程会对地表形成扰动,地表扰动面积

87 亩(其中包括 剥挖区面积

39 亩,排土场面积

40 亩,储煤场

5 亩,施工营地

3 亩),项目扰动面积 范围内的林地和草地遭到一定破坏, 土地利用功能发生变化. 项目在治理过程的同时回 收残煤, 回收的过程中环境影响主要表现为扬尘对大气环境影响, 坑排水对地下水影响, 爆破振动及噪声影响. 项目治理初期土外排至外排土场,排土场达到设计标高时,进行内排,并开始对外 排土场进行土地复垦;

项目治理末期,对治理区进行土地复垦和植被恢复,生态复垦后 主要规划用地为林地、草地和耕地.随着治理区及外排土场的生态恢复,对生态系统的 影响逐渐减弱, 可基本恢复原土地利用结构, 不会改变评价区生态系统的完整性和功能. 1.2 环境影响评价的工作过程

2017 年8月21 日,府谷县福庆煤矿有限公司委托延安力舟环保咨询服务有限责任公 司承担该项目的环境影响评价工作.根据《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环 境影响评价分类管理名录》 (2017 年)等有关规定,该项目应编制环境影响报告书. 接到委托后,我公司即派工程技术人员深入现场进行实地踏勘,对厂址周围的自然 环境、社会环境状况进行了详细的调研考察和资料收集,依据当地环境特征和项目工艺 特点,对该项目的环境影响因素做了初步的识别和筛选,确定了评价工作的基本原则、 内容、评价重点及方法. 评价结合项目实际情况和相关技术资料,进行了环境影响预测分析和污染防治措施 分析论证等工作,汇总以上工作成果,根据相关环境影响评价技术导则规定,编制完成 了 《府谷县福庆煤矿有限公司自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告书 (送 审稿) 》 .

2018 年1月19 日,榆林市环境工程评估中心主持在榆林召开了《府谷县福庆煤矿 有限公司自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告书 (送审稿) 》 技术评估会, 府谷县福庆煤矿有限公司自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告书

3 同意报告书通过技术审查并形成专家意见.会后,评价单位按照 专家意见 及与会代 表其它意见对报告书进行了认真修改和完善,完成了《府谷县福庆煤矿有限公司自燃火 烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告书(报批稿) 》 . 1.3 分析判定相关情况 1.3.1 产业政策符合性分析 依据国家发展和改革委员会令第

21 号《产业结构调整指导目录(2011 年本)(修正)》 分析,项目属于鼓励类(

三、煤炭―

11、地面沉陷区治理、矿井水资源保护与利用), 府谷县发展改革局以府发改发[2012]376 号 《关于陕西省府谷县大昌汗镇福庆煤矿自燃火 烧隐患区地质环境综合治理项目予以备案的通知》予以项目备案,该备案中不涉及残煤 回收内容.府谷县发展改革局以府发改函[2017]68 号《关于陕西省府谷县大昌汗镇福庆 煤矿自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目备案延期的函》同意该项目备案延期.

2017 年8月28 日,府谷县人民政府依据国土资发[2016]63 号文件精神,以府政发 [2017]111 号 《关于尽快完善府谷县大昌汗镇福庆煤矿自燃火烧隐患区地质环境综合治理 项目环保手续的通知》 中同意府谷县福庆煤矿对项目治理区域内的 5.27 万吨残留煤进行 回收,并按照相关要求尽快办理环保手续.该治理区以火烧区和采煤沉陷区综合整治为 前提,进行生态恢复,同时回收少量的残煤,弥补治理资金,并产生一定的经济效益, 符合国土资发〔2016〕63 号文件精神,符合产业政策要求. 1.3.2 与《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》的相符性分析 根据国土资源部《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》 (国土资发 〔2016〕63 号)的基本原则中规定: 坚持创新发展理念,破除矿山地质环境恢复和综 合治理的投入、政策、科研等机制障碍.创新尾矿残留矿再开发、矿山废弃地复垦利用、 集体土地流转利用等政策,引导社会资金、资源、资产要素投入,积极探索利用 PPP 模式、第三方治理方式,充分调动各方面积极性,加快治理.简化管理程序,推进矿山地 质环境恢复治理方案和土地复垦方案编制与审查制度改革.鼓励矿山企业与相关机构开 展治理恢复技术科技创新 . 本项目以火烧区和采煤沉陷区综合整治为前提,进行生态恢复,同时回收少量的残 煤,弥补治理资金,并产生一定的经济效益.项目符合国土资源部《关于加强矿山地质 环境恢复和综合治理的指导意见》 (国土资发〔2016〕63 号)的基本原则中规定. 1.3.3 与榆林市 多规合一 符合性分析 榆林市 多规合一 是指以经济社会发展总体规划为龙头、国土空间规划为基础、专 府谷县福庆煤矿有限公司自燃火烧隐患区地质环境综合治理项目环境影响报告书

4 项规划和区域规划为支撑的规划体系,建立基于市域 一张图 的 多规合一 业务平台和 规划全过程管理、规划衔接协同、投资项目并联审批等配套机制,实现政府治理体系和 治理能力现代化的制度安排. 根据《榆林市投资建设项目选址 一张图 控制线监测报告》 (见附件) ,本项目治理 范围内无特殊重要生态功能区,不涉及生态保护红线,符合榆林市 多规合一 要求.本 项目的实施可以从根本上解决治理区的地质灾害问题,消除弃煤自燃发火导致的污染环 境和破坏生态平衡问题,同时通过整治土地再造良田,可以从根本上改善治理区灾害问 题,有利于改善当地环境质量. 1.3.4 项目性质及工艺路线合理性分析 项目属于生态治理类项目,根据区域地形地貌、煤层埋藏特征、自燃隐患区分布情 况,制定出合理有效且经济可行的治理方法,其治理工艺过程为剥挖表土―上覆岩土层 的剥挖―排渣―火区残煤的回收及运输―开挖坑底部边界煤层露头黄土封堵、覆盖―开 挖坑回填、整平―黄土覆盖(以备绿化复垦)―绿化.根据府谷地区同类综合治理项目 的调查,地表生态恢复治理方案经过专业部门设计,恢复良好,已见成效,营造出了千 亩良田,治理效果卓越.因此,项目工艺选择合理,另外项目........