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浙江省教育厅浙教电传〔2014〕163 号 浙江省教育厅办公室关于认真学习贯彻 省委省政府《关于加强安全生产 促进安全发展的意见》的通知 各市、县(市、区)教育局,各高等学校:

2014 年2月25 日,省委、省政府印发了《关于加强安全生 产促进安全发展的意见》(浙委发〔2014〕5 号,以下简称《意见》).

现就全省教育系统抓好《意见》的学习、宣传和贯彻、 落实工作通知如下:

一、充分认识《意见》的重要意义,进一步增强加强安全生 产促进安全发展的责任感和紧迫感. 《意见》是我省深入贯彻落 实党的十八大、 十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工 作的重要指示以及省委十三届四次全会精神的具体举措, 是指导 当前和今后一个时期全省安全生产工作的重要文件, 充分体现了 省委、省政府对安全生产工作的高度重视.《意见》从深入贯彻 落实科学发展观、践行党的群众路线的战略和全局高度,进一步 -

1 - 强调了加强安全生产促进安全发展的重大意义和极端重要性, 明 确了当前及今后一个时期我省安全生产工作的总体要求和工作 目标,提出了加强安全生产促进安全发展的一系列重要政策措 施.各市、县(市、区)教育局,各高校要紧紧抓住科学发展、 安全发展这个主题,提高认识,深刻理解《意见》的精神实质, 把思想和行动统一到省委省政府关于加强安全生产工作的重大 决策部署上来.

二、全面把握《意见》的丰富内涵和对安全生产工作的创新 发展,实现安全与发展的有机统一.从安全生产到安全发展,从 安全发展理念到安全发展战略, 体现了省委省政府对科学发展观 认识的不断深化和对我省经济社会发展客观规律的科学总结, 体 现了安全与经济社会发展一体化运行的现实要求. 各级教育部门 和学校要深刻领会、全面把握《意见》的丰富内涵,把安全发展 作为科学发展观的重要组成部分, 真正纳入教育现代化建设的总 体布局. 按照 《意见》 要求, 统筹教育改革发展与安全生产工作, 把安全生产纳入当地教育事业发展规划. 要进一步加强校园及周 边公共安全保障能力建设,加强与警方联系,防范突发公共安全 事件.要加强事故隐患排查和值班,开展安全演练,提高应对突 发事件的能力.要针对目前学生非正常死亡总数仍然偏大、安全 责任不够落实、防范和监督管理不够到位等突出矛盾和问题,探 索采取更加行之有效的对策措施,认真做好安全工作,实现安全 与发展的有机统一. -

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三、切实加强组织领导,认真抓好《意见》的学习宣传和贯 彻落实.一是抓好《意见》精神的学习传达工作.各级教育行政 部门和学校党政领导班子要组织《意见》精神的集中学习,并将 意见精神层层传达, 切实增强教育系统干部职工做好安全工作的 责任感和使命感.要通过多种途径广泛深入开展《意见》的宣传 教育活动, 营造良好的安全生产氛围. 二是进一步强化安全生产 主体责任落实.按照 党政同责、一岗双责、齐抓共管 的要求, 进一步梳理修订党政领导和各部门的安全工作职责, 形成党政齐 抓共管的安全责任体系,形成横向到边、纵向到底的校园安全工 作格局. 三是进一步深化隐患排查治理. 各地各校要进一步完善 校园安全隐患排查整改制度, 实现隐患自查自报自改、 分级分类、 建档备案、闭环管理.四是迅速开展较大事故防控专项行动.各 地各校要按照 《全省教育系统开展安全生产较大事故防控专项行 动方案》(见附件)要求,迅速在本地本校布置开展校园安全较 大事故防控专项行动. 要以坚决防控较大及以上安全事故为核心 目标,通过进一步健全校园安全责任体系,深入开展校园安全隐 患大排查、 大整治, 全面加强重点领域较大及以上事故源头治理、 系统治理、综合治理、依法治理,进一步提升事故防控能力,确 保校园平安.五是紧密结合、统筹做好安全管理各方面工作.要 将学习贯彻《意见》精神与深入持续开展等级平安校园建设工作 结合起来,与正在部署开展的较大事故防控专项行动结合起来, 强化消防安全、食品卫生安全、校车安全、治安安全、防范溺水 -

3 - 等重点领域,实验室、学生宿舍、食堂、门卫等关键部位,民办 学校、幼儿园等薄弱环节的安全管理工作,立足管理创新、立足 综合治理,持续推进全省校园安全形势稳定好转. 附件: 全省教育系统开展安全生产较大事故防控专项行动方 案 浙江省教育厅办公室

2014 年5月5日抄送:省安全生产委员会. -

4 - 附件: 全省教育系统开展安全生产较大事故 防控专项行动方案 为深入贯彻落实省委省政府 《关于加强安全生产促进安全发 展的意见》 (浙委发〔2014〕5 号)和浙江省安全生产委员会办 公室 《关于扎实开展安全生产较大事故防控专项行动的通知》 (浙 安委办〔2014〕20 号)精神,有效防控全省教育系统较大事故 的发生,维护校园和谐稳定,现就开展全省教育系统安全生产较 大事故防控专项行动制定如下方案.

一、总体要求

(一)重要意义.当前,全省教育系统安全形势总体平稳, 但学生非正常死亡的总量仍然偏大且具有波动性, 因安全措施未 有效落实造成的师生人身伤害事件仍有发生,因社会不稳定因 素、个人极端暴力行为影响校园安全的事件时有发生,尤其是学 校作为人员密集单位,消防、校车、食品卫生等领域的安全管理 稍一松懈,就有可能造成学生群死群伤的重大事故,做好学校安 全工作依然任重道远.开展较大事故防控专项行动,是坚决遏制 重大事故的现实需要, 也是学校各项工作科学和谐发展的内在要 求. 各级教育部门和学校要充分认识开展较大事故防控专项行动 的重要意义,切实把广大师生的生命安全放在首位,通过扎实有 -

5 - 效的措施,严密防控教育系统较大安全事故,推进全省校园安全 形势稳定好转.

(二)目标要求.按照党中央、国务院、省委、省政府及教 育部关于安全生产一系列决策部署, 结合深化平安校园建设工作 要求,以坚决防控较大及以上安全事故为核心目标,通过进一步 健全校园安全责任体系, 深入开展校园安全隐患大排查、 大整治, 全面加强重点领域较大及以上事故源头治理、系统治理、综合治 理、依法治理,持续推进全省校园安全形势稳定好转,确保不发 生较大恶性事故.

二、主要措施

(一)制定切合实际的工作方案.各级教育部门和学校要充 分分析本地区、 本学校可能危害师生生命安全和造成学校较大财 产损失的风险点, 确定本地区、 本学校防控较大事故的重点区域、 重点时段、主要环节,科学合理制定专项行动实施方案.工作方 案要明确工作目标、措施和参与部门的责任,严格时间进度,提 出具体工作要求.要以着力解决校园安全突出问题为重点,开展 事故防范创新体系创新试点,总结推广行之有效的事故防范措 施.省教育厅在去年开展校车事故防范创新体系建设的基础上, 今年将着力开展防范学生溺水事故创新体系建设.各地、各校也 要在全面加强隐患排查整治、切实增强事故防控能力基础上,重 点选取 1―2 个领域,开展事故防范创新体系建设,编制事故防 范创新体系手册,通过创新管理方式、方法,采用系统、综合的 -

6 - 治理举措, 深入开展较大事故防控专项行动, 有效防控较大事故. 请各设区市教育局、各高校结合实际,于2014 年5月30 日前出 台专项行动方案(含事故防范创新体系建设内容)并报省教育厅 校安处.

(二)明确专项行动的重点领域.各地、各校要在充分分析 本地、本校安全风险点基础上确定工作重点,并对以下几个领域 予以重点关注: 1.消防安全:要以宿舍、食堂、教室、体育馆、图书馆、礼 堂等人员密集场所为重点,着重检查消防安全责任制落实、日常 防火检查巡查、 建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符 合要求、应急疏散预案制定及演练情况.要特别关注校园内消防 栓是否能正常出水、食堂烟道是否定期清理,要下决心整治学生 寝室通道用铁门锁死等现象. 2.交通安全:要以校车安全为重点,着重检查校车使用许可 管理制度、校车驾驶人资格管理制度、安全行车教育培训考核制 度、校车日常检修制度、校车交通违法处置制度、校车核载定员 制度、校车动态管理制度、接送学生交接制度、学生集体外出用 车审批制度,学生上下学交通安全教育情况,严防校车安全事故 的发生. 同时要重点关注和解决采用公交模式的地区学生在上下 学期间候车时间过长、候车秩序混乱等问题. 3.学生溺水事故防范:当前溺水事故仍是造成学生非正常死 亡的头号杀手.各级教育部门和学校要通过主题班会、放学前一 -

7 - 分钟教育等多种方式加强学生安全教育, 尤其是教会学生掌握正 确的落水救助办法.要扎实推进 学生安全千万家 教师家访活 动,确保家访活动不走过场、家访实现全覆盖.要会同地方综治 部门落实乡镇 (街道) 及相关部门在防范学生溺水工作中的责任, 将防范学生溺水工作纳入对乡镇(街道)的平安考核. 4. 三防 建设:目前学校 三防 建设虽已实现基本覆盖,但 从检查情况看部分地区 三防 覆盖水平还比较低, 一些民办幼儿 园的 三防 建设尚未到位.各地要继续下功夫提升 三防 覆盖 水平,通过校园警务室(联络点)建设等有效手段,着力解决保 安年龄偏大、未培训先上岗位、技防物防设施不全、应急响应能 力不强等问题, 切实提高学校第一时间应对处置突发事件特别是 暴力侵害的能力. 5.食品安全及卫生防疫:要以学生食堂、学生营养餐、学生 饮用水为重点,着重检查食堂人员卫生、环境卫生以及食品原料 采购、存储、加工、销售等各环节食品安全管理制度和规范的落 实情况,学校传染病疫情预防、监控及报告制度落实情况. 6.危险化学品安全:要以学校实验室为重点,着重检查实验 室人员管理以及有毒有害实验用品购买、领用、保管、登记制度 落实情况,实验设施设备安全运行情况,重点部位自动监控、泄 漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况,严防实 验室剧毒化学品遗失、 实验室火灾、 爆炸、 毒气泄漏等事故发生. 7.集体活动安全:要以大型集体活动存在的安全隐患为重点 -

8 - 防控对象,着重检查实习实践活动、夏令营、集体外出等活动的 安全教育、应急预案、安全措施、交通保障的落实情况,严防踩 踏、溺水、人身伤害、交通安全等意外事故的发生.

(三)认真抓好专项行动的实施工作.各级教育部门和学校 要针对本地区、本学校的特点,紧密结合校园安全隐患大排查大 整治、等级平安校园建设等工作,大力推进较大事故防控专项行 动.各级教育部门要加强督促检查,定期通报工作进展,促进责 任落实、资金落实、措施落实,确保工作取得实效.专项行动期 间,省教育厅将对各地、各校工作开展情况进行督查.各级教育 部门和学校要对专项行动进行全面总结, 及时上报工作中形成的 有效措施、制度和办法.对工作经验要进一步加以完善,形成常 态化的工作机制,切实巩固和提高工作成效.省教育厅将结合校 园安全工作目标管理责任制落实情况,评测各地、各校的工作效 果.请各设区市教育局、各高校于2014年12月1日前将专项行动 工作总结报省教育厅校安处.

三、工作要求

(一)加强领导,落实责任.各地、各校要切实加强对专项 行动的组织领导,认真调查研究、分析存在的较大................