PDF《能源站项目》

南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告 I 南山漫江工业园片区分布式 能源站项目 社会稳定风险分析报告 佛山市三水蓝聚能能源有限公司 二一九年二月 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告 II 目录

一、编制依据及项目概况.

1

(一)编制依据.1

(二)建设单位及项目概况.2

(三)项目概况.2

(四)社会风险评价方法.8

二、风险调查.10

(一)调查的内容和范围.10

(二)调查的方式和方法.12

(三)拟建项目自然和环境状况.13

(四)同类项目曾引发的社会风险.16

三、风险识别.17

四、风险估计及初始风险等级判断.18

(一)单个重点风险因素分析.18

(二)风险等级判断标准.20

(三)项目社会风险等级判断.23

(四)项目综合风险指数.24

五、风险防范和化解措施.26

(一)应对风险措施.26

(二)落实措施后的预期风险等级.32

六、风险分析结论.36

(一)拟建项目的主要风险因素.36

(二)主要风险防范、化解措施.36

(三)拟建项目的风险等级.37

(四)落实风险防范、化解措施的有关建议.38 附图、附件.39 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

1

一、编制依据及项目概况

(一)编制依据

1、国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投 资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》 (发改投资[2012]2492 号) ;

2、国家发展改革委《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定 风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》 (发改办投资 [2013]428 号) ;

3、广东省委、省政府办公厅联合下发《关于对重大事项进行社 会稳定风险评估的实施意见》 ;

4、 《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行 办法的通知》 (粤发改重点[2012]1095 号) ;

5、 《佛山市发展和改革局转发重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)及广东省发展改革委关于印 发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》 (佛发改产业交通

2013 24 号) ;

6、项目相关批文和设计资料;

7、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等. 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

2

(二)建设单位及项目概况

一、项目建设单位 建设单位:佛山市三水蓝聚能能源有限公司 法定代表人:阮鹏 注册资本:1000 万元人民币 经营场所:佛山市三水区云东海街道兴业五路

5 号F5 之5经营范围:热力生产和供应;

冷热电联产和能源供应;

热力管 网及配套供热设施、分布式能源设施的建设和经营(不含电网的建设 和经营) ;

合同能源管理;

供热及其他能源设施设备、线路、管道设 备安装和相关服务;

节能技术推广服务和咨询.销售:天然气、石油 气( 不含危险化学品) . 企业简介:佛山市三水蓝聚能能源有限公司成立于

2018 年10 月22 日,为有限责任公司(外商投资企业法人独资),由佛山市燃气 集团股份有限公司独立组成, 主要是负责三水区内进行热力生产和供 应;

冷热电联产和能源供应;

热力管网及配套供热设施、分布式能源 设施的建设和经营的项目公司.

(三)项目概况

1、建设背景及必要性 (1)响应国家能源结构调整及战略规划 天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源,可与核能及可再生 能源等其他低排放能源形成良性互补, 是能源供应清洁化的最现实选 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

3 择.加快天然气产业发展,提高天然气在一次能源消费中的比重,是 我国加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路,也是 化解环境约束、改善大气质量,实现绿色低碳发展的有效途径,同时 对推动节能减排、稳增长、惠民生、促发展具有重要意义. 近年来,国家相继发布了多项政策和指导意见,规范和促进天然 气分布式能源的发展. 因此建设天然气分布式能源站能够积极响应国家能源结构调整 及战略规划,提高综合能源利用效率,提高天然气在一次能源消费中 的比重,改善我国能源结构,为我国加快建设清洁低碳、安全高效的 现代能源体系做出贡献. (2)符合广东省能源结构调整要求 建设天然气分布式能源站符合《东省 十三五 能源结构调整实 施方案》 中鼓励发展分布式能源项目和重点建设能源综合效率较高的 分布式能源站的要求,到2020 年气电规模达

2300 万千瓦. (3)满足企业节能减排需求 天然气分布式能源站生产电力输入市政电网的同时利用烟气余 热生产蒸汽供应福贞集团和佛山市扬子颜料有限公司等企业的生产 使用,其能源综合利用效率高达 80%以上,经济效益好、环境友好, NOx 排放低,完全满足企业在节能减排方面的需求. 与企业目前的燃气蒸汽锅炉相比, 天然气分布式能源站集中供热 能最大限度的提高能源综合利用效率,实现能源的梯级利用.使高品 位的电能与低品位的热能合理有效结合, 同时减少用热企业的改建成 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

4 本,且供能系统更加安全可靠,可提升企业的用能品质,助力企业的 节能、低碳、生态建设. (5)推动佛山燃气集团业务发展 佛山燃气集团近年来一直在大力推进天然气分布式能源等新型 业务.通过建成天然气分布式能源站示范项目,能够实现新业务的突 破,增加天然气销售量,提高营业收入,加集团利润,同时培养专 业人才,为今后参与市场竞争积累经验.

2、建设地点 该能源站址现阶段考虑有

1 个选址, 在佛山三水南山工业园片区 内,已建三水燃气公司 LNG 站隔壁,约8亩的空地. 图1-1 项目拟建地点示意图 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

5 已建三水燃气公司 LNG 站现状 项目拟建地点现状 图1-2 项目拟建地点现状情况图

3、项目建设规模及内容 (1)站区总平面规划 总平面布置: 本项目在南山 LNG 临时气化站北侧空置地块新建能 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

6 源站,占地面积约

4500 平方米. 工程组成: 本项目主要由燃气调压站+燃气轮机+换热器、 配电室、 控制室、办公室等相关构筑物组成. 主要设备: 南山漫江片区能源站采用

3 台9.5MW 的燃气轮机发电 机组+3 台20t/h 的余热锅炉. (2)规模预测 本项目发电机所发电量在南山工业园内不能完全消纳, 部分电力 可并入电网.考虑到保障原有供能设施利用率,本项目供能范围为南 山工业园内电力负荷(包括制冷用电)以及热负荷.南山工业园主要 用蒸汽企业为扬子颜料、华亨卫生材料、福贞集团等,合计年用蒸汽 量达 37.4 万吨,用电量 75.03 X104 kW・h/月. 南山漫江片区能源站年发电量为 15825*104 kW・h,年产蒸汽量 为32.6*104 t, 每小时耗气量约 6018Nm3 . 本项目天然气耗量见下表. 表1-1 天然气耗气量表 规模型号 每小时耗气量 每日耗气量 每年耗气量 (Nm?/h) (Nm?/d) (Nm?/a)

2 台(9500kW)燃气轮机

6018 144432

51995520 注:1.燃气轮机日利用小时数按

24 小时计. 2.机组年利用小时数按 8640h 计. (3)气源规划 本项目周边有佛山市三水燃气有限公司南山临时 LNG 气化站, 可 以满足本项目能源站的用气需求, 故从南山临时 LNG 气化站接入高压 管线,并对该站进行技术改造以满足能源站的要求. 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

7 (4) 燃料输送 分布式能源站的燃气供应通过专用天然气管线引入, 满足用量需 求.本项目能源站需要燃气最大压力为 2.2MPa 左右,目前在能源站 南侧有三水燃气公司的 LNG 气化站,通过增加设备等技术改造,可以 满足燃气压力和流量需求.

4、投资规模及资金筹措 项目投资总额 1.98 亿元,本项目融资主体将为依法成立的项目 公司,融资公司向项目公司注入 1.594 亿元(建设期利息为 1589.56 万元) ,占总投资的 80%,作为投资人在该项目上的资本金投入.项 目流动资金为 0.396 亿元.

5、项目建设周期 本项目计划建设周期

57 个月,前期工作包括:立项申请与核准 批复等

1 年完成.工程实施、运行调试、竣工验收

2 年.具体实施进 度详见下表: 表1-3 能源站工程实施进度表 序号 项目 时间段

1 项目建议书编制

2019 年1月~2019 年2月2项目核准批复

2019 年12 月~2021 年9月3项目实施、运行调试、竣工验收

2021 年9月~2023 年9月由于项目前期申报阶段的不可控制性,如果此段时间比计划延 长,则整个项目的实施进度计划往后顺延. 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

8

(四)社会风险评价方法 国家发展改革委发布的 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分 析篇章和评估报告编制大纲(试行) 》 (发改办投资[2013]428 号) ,没 有给出判断风险等级的标准, 而是原则性地要求参照项目所在地区的 社会稳定风险等级评判标准.各地区的社会稳定风险责任主体,即地 方政府都要制定各自的反映地方特色的评估方法及标准体系, 基本上 是不现实的.事实上,各地方开展项目稳评工作并没有自己的风险等 级评判标准, 即缺乏一个判断拟建项目的社会稳定风险程度能否被当 地政府所接受的判断基准.我们认为,在当前情况下,开展投资项目 社会稳定风险分析工作, 需要根据国家发展改革委有关文件提出的原 则要求, 结合项目具体情况, 构建一个符合基本逻辑的风险评价标准. 由于项目的风险等级执行标准应由各地方政府制定, 但目前广东 省暂时没有出台相关规定,本项目根据国家发展改革委印发的《重大 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行) 》 (发改办投资[2013]428 号)和《国家发改委重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估暂行办法》发改投资[2012]2492 号中,并参考 《风险管理 原则与实施指南》 (GB/T 24353-2009)和《风险管理 风 险评估技术》 (GB/T 27921-2011)文件,结合南山漫江工业园片区分 布式能源站项目所在的地域和行业特点, 研究制定了社会稳定风险等 级评判参考标准表进行评判,判断出项目的社会稳定风险等级. 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

9 表1-3 风险容许准则及判定标准 风险等级 风险准则 风险判定及风险对策 高风险 大部分部门、群众对项目建设实施有 意见、反应特别强烈,可能引发大规 模群体性事件.项目不合法、不合理、 不可行、不可控.可能引发冲击、围 攻党政机关、要害部门及重点地区、 部位、场所,发生打、砸、抢、烧、 聚众闹事、人员伤亡事件,非法集会、 示威、游行,罢工、罢市、罢课等. 存在重大风险 (风险程度 R>

0.64) , 为不可接受风险,项目不可行或需 对项目方案进行重大调整. 中风险 部分部门或群众对项目建设实施有意 见、反应强烈,可能引发矛盾冲突. 如采取措施后,项目合法、合理、可行、可控.可能引发集体上访、请愿, 发生极端个人事件,围堵施工现场, 堵塞、阻断交通,媒体(网络)出现 负面舆情等. 存在较大风险(0.64>

风险程度 R>

0.36) ,为有条件接受,需采取 降低和消除风险的措施,对项目进 行优化调整. 低风险 多数群众理解支持,但少部分群众对 项目建设实施有意见. 项目基本上合法、较合理、可行性、 可控性较好.可能引发个人非正常上 访,静坐、拉横幅、喊口号、散发宣 传品,散布有害信息等. 存在可接 受风险 (风 险程度 R风险程度 R>

0.16)一般风险, 但要有风险防范措施 预案. 风险(0.16>

风险程度 R>

0.04)较小风险, 可采用一定措施自行 承担. 风险(0.04>

风险程度 R) 微小风险, 无需风 险防范措施. 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

10

二、风险调查

(一)调查的内容和范围

1、调查内容 本项目社会稳定风险调查以沿线地区为基础展开,根据《关于建 立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知》 (中办发[2012]2 号) 、 《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳 定风险评估暂行办法的通知》 (粤发改重点[2012]1095 号)及佛山市 发展和改革局转发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和 评估报告编制大纲(试行)及广东省发展改革委关于印发重大项目社 会稳定风险评估暂行办法的通知》 (佛发改产业交通

2013 24 号)等 文件规定,运用适用的方法,围绕项目建设实施的合法性、合理性、 可行性以及可控性深入展开. (1)项目的合法性.包括与国家和当地经济社会发展规划、行 业规划、产业政策、行业准入标准的符合性,与土地利用总体规划、 区域规划、专业规划以及控制性详细规划的符合性,相关前置审批文 件的取得及其合法合规性等. (2)项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况,以及项 目实施可能对当地经济社会的影响, 包括可能对行业发展和区域经济 的影响, 对上下游已建或拟建关联项目的影响, 对当地总体发展规划、 经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等;

包括项目占用地方资 源(土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生 南山漫江工业园片区分布式能源站项目社会稳定风险分析报告

11 态环境等)带来的影响,项目的建设和运行活动对项目所在地文化、 生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质因素的影响,能否被当地的 社会环境、人文条件所接纳等. (3)群众、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求.深入细 致地向群众特别是利益相关者了解情况, 对受项目影响较大的群众重 点走访,当面听取意见.利益相关者包括受项目建设和运行影响的公 民、法人和其他社会组织.意见和诉求包括对项目规划、环境影响评 价、土地房屋征收补偿、移民安置等公示、公众参与的情况及意见反 馈情况等. (4)项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社 会团体的态度.包括项目所在地各级政府(市、县(区) 、镇/街道办 事处)在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、污染物排放等方 面对项目的支持态度等, 项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景 等. (5)媒体对拟建项目建设实施的态度,调查大众媒体以及网络 论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等. (6)........