PDF《2019 年中国中小企业发展大会》

2019 年中国中小企业发展大会 第十三届中国中小企业节 内部资料 参考资料不得翻印 中国中小企业相关法规政策文件汇编 (2019 年4月) 中国中小企业协会 二O一九年四月

2 目录国务院文件 1.

关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知.1 财税〔2019〕13 号.1 2.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》2 3.国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和 三农 发展的指 导意见(国办发〔2019〕6 号)7 4.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知.12 国发〔2019〕4 号.12 5.国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会 意见的通知(国办发〔2019〕9 号)20 6.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》23 部委文件 1.关于开展国家中小企业公共服务示范平台、国家小型微型企业创业创新示范基地运营情况 以及国家中小企业公共服务示范平台(技术类)享受支持科技创新进口税收政策情况检查工 作的通知(工企业函〔2019〕48 号)37 2.关于开展

2019 年国家中小企业公共服务示范平台(技术类)享受科技创新进口免税政策资 格申报和复审工作的通知.39 工企业函〔2019〕49 号.39 3.关于印发《永续债相关会计处理的规定》的通知.40 财会〔2019〕2 号.40 4.关于印发 《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案 (2019 年) 》 的通知.40 发改综合〔2019〕181 号.40 5.关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知.44 财税〔2019〕22 号.44 6.关于继续实施支持文化企业发展增值税政策的通知.46 财税〔2019〕17 号.46 7.工业和信息化部办公厅 教育部办公厅关于开展

2019 年中小企业与高校毕业生创业就业对 接服务工作的通知.47 工信厅联企业〔2019〕8 号.47 8.中国银保监会关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知.49 银保监发z2019{8 号.49 9.市场监管总局关于《动产抵押登记办法(修改稿)》公开征求意见的公告.53

3 10.工业和信息化部财政部关于举办

2019 年 创客中国 中小企业创新创业大赛的通知.55 11.关于推荐

2019 年度国家小型微型企业创业创新示范基地的通知.74 工企业函〔2019〕164 号.74 12.国家发展改革委关于电网企业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知.75 发改价格〔2019〕559 号.75 13.工业和信息化部办公厅关于开展

2019 年度中小企业公共服务体系重点服务活动的通知.....75 14.关于开展中小企业促进法执法检查调查问卷的通知.78

4 国务院文件

1 关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知 财税〔2019〕13 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,国家税务总 局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局: 为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步支持小微企业发展,现就实施小微企业普 惠性税收减免政策有关事项通知如下:

一、对月销售额

10 万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人,免征增值税.

二、对小型微利企业年应纳税所得额不超过

100 万元的部分,减按 25%计入应纳税所得 额,按20%的税率缴纳企业所得税;

对年应纳税所得额超过

100 万元但不超过

300 万元的部 分,减按 50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税. 上述小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业, 且同时符合年度应纳税所得额不超 过300 万元、从业人数不超过

300 人、资产总额不超过

5000 万元等三个条件的企业. 从业人数, 包括与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受的劳务派遣用工人数. 所称 从业人数和资产总额指标,应按企业全年的季度平均值确定.具体计算公式如下: 季度平均值=(季初值+季末值)÷2 全年季度平均值=全年各季度平均值之和÷4 年度中间开业或者终止经营活动的, 以其实际经营期作为一个纳税年度确定上述相关指 标.

三、由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况,以及宏观调控需要确定,对 增值税小规模纳税人可以在 50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇 土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加.

四、增值税小规模纳税人已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用 税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的,可叠加享受本通知 第三条规定的优惠政策.

五、《财政部 税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》(财税〔2018〕55 号)第二条第

(一)项关于初创科技型企业条件中的 从业人数不超过

200 人 调整为 从业人数不超过

300 人 , 资产总额和年销售收入均不超过

3000 万元 调 整为 资产总额和年销售收入均不超过

5000 万元 .

2 2019 年1月1日至

2021 年12 月31 日期间发生的投资,投资满

2 年且符合本通知规定 和财税〔2018〕55 号文件规定的其他条件的,可以适用财税〔2018〕55 号文件规定的税收 政策.

2019 年1月1日前

2 年内发生的投资,自2019 年1月1日起投资满

2 年且符合本通知 规定和财税〔2018〕55 号文件规定的其他条件的,可以适用财税〔2018〕55 号文件规定的 税收政策.

六、本通知执行期限为

2019 年1月1日至

2021 年12 月31 日.《财政部 税务总局关 于延续小微企业增值税政策的通知》(财税〔2017〕76 号)、《财政部 税务总局关于进一 步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》(财税〔2018〕77 号)同时废止.

七、各级财税部门要切实提高政治站位,深入贯彻落实党中央、国务院减税降费的决策 部署,充分认识小微企业普惠性税收减免的重要意义,切实承担起抓落实的主体责任,将其 作为一项重大任务,加强组织领导,精心筹划部署,不折不扣落实到位.要加大力度、创新 方式,强化宣传辅导,优化纳税服务,增进办税便利,确保纳税人和缴费人实打实享受到减 税降费的政策红利.要密切跟踪政策执行情况,加强调查研究,对政策执行中各方反映的突 出问题和意见建议,要及时向财政部和税务总局反馈. 财政部 税务总局

2019 年1月17 日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于加强金融服务民营企 业的若干意见》 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,在稳定增长、促进创新、增加就业、改 善民生等方面发挥着不可替代的作用. 党中央、 国务院始终高度重视金融服务民营企业工作. 各地区各部门及各金融机构认真落实,出台措施,积极支持民营企业融资,取得一定成效, 但部分民营企业融资难融资贵问题仍然比较突出. 为深入贯彻落实党中央、 国务院决策部署, 切实加强对民营企业的金融服务,现提出如下意见.

一、总体要求

3

(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会精神,落实中央经济工作会议和全国金融工作会议要求,坚持基本 经济制度,坚持稳中求进工作总基调,围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求,毫不 动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,平等对待 各类所有制企业,有效缓解民营企业融资难融资贵问题,增强微观主体活力,充分发挥民营 企业对经济增长和创造就业的重要支撑作用,促进经济社会平稳健康发展.

(二)基本原则 ――公平公正.坚持对各类所有制经济一视同仁,消除对民营经济的各种隐性壁垒,不 断深化金融改革,完善金融服务体系,按照市场化、法治化原则,推动金融资源配置与民营 经济在国民经济中发挥的作用更加匹配,保证各类所有制经济依法公平参与市场竞争. ――聚焦难点.坚持问题导向,着力疏通货币政策传导机制,重点解决金融机构对民营 企业 不敢贷、不愿贷、不能贷 问题,增强金融机构服务民营企业特别是小微企业的意识 和能力,扩大对民营企业的有效金融供给,完善对民营企业的纾困政策措施,支持民营企业 持续健康发展,促进实现 六稳 目标. ――压实责任.金融管理部门要切实承担监督、指导责任,财政部门要充分发挥财税政 策作用并履行好国有金融资本出资人职责, 各相关部门要加强政策支持, 督促和引导金融机 构不断加强和改进对民营企业的金融服务.各省(自治区、直辖市)政府要认真落实属地管 理责任,因地制宜采取措施,促进本地区金融服务民营企业水平进一步提升.金融机构要切 实履行服务民营企业第一责任人的职责,让民营企业有实实在在的获得感. ――标本兼治.在有效缓解当前融资痛点、堵点的同时,精准分析民营企业融资难融资 贵背后的制度性、结构性原因,注重优化结构性制度安排,建立健全长效机制,持续提升金 融服务民营企业质效.

(三)主要目标.通过综合施策,实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇,确保 对民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大,融资效率明显提升,融资成本逐 步下降并稳定在合理水平, 民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解, 充分 激发民营经济的活力和创造力.

二、加大金融政策支持力度,着力提升对民营企业金融服务的针对性和有效性

(四)实施差别化货币信贷支持政策.合理调整商业银行宏观审慎评估参数,鼓励金融 机构增加民营企业、小微企业信贷投放.完善普惠金融定向降准政策.增加再贷款和再贴现 额度,把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条件的各类金融机

4 构.加大对民营企业票据融资支持力度,简化贴现业务流程,提高贴现融资效率,及时办理 再贴现. 加快出台非存款类放贷组织条例. 支持民营银行和其他地方法人银行等中小银行发 展,加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系.深化联合授信试点,鼓励银行 与民营企业构建中长期银企关系.

(五)加大直接融资支持力度.积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资.完善股票 发行和再融资制度, 加快民营企业首发上市和再融资审核进度. 深化上市公司并购重组体制 机制改革.结合民营企业合理诉求,研究扩大定向可转债适用范围和发行规模.扩大创新创 业债试点,支持非上市、非挂牌民营企业发行私募可转债.抓紧推进在上海证券交易所设立 科创板并试点注册制. 稳步推进新三板发行与交易制度改革, 促进新三板成为创新型民营中 小微企业融资的重要平台. 支持民营企业债券发行, 鼓励金融机构加大民营企业债券投资力 度.

(六)提高金融机构服务实体经济能力.支持金融机构通过资本市场补充资本.加快商 业银行资本补充债券工具创新, 支持通过发行无固定期限资本债券、 转股型二级资本债券等 创新工具补充资本.从宏观审慎角度对商业银行储备资本等进行逆周期调节.把民营企业、 小微企业融资服务质量和规模作为中小商业银行发行股票的重要考量因素. 研究取消保险资 金开展财务性股权投资行业范围限制, 规范实施战略性股权投资. 聚焦民营企业融资增信环 节,提高信用保险和债券信用增进机构覆盖范围.引导和支持银行加快处置不良资产,将盘 活资金重点投向民营企业.

三、强化融资服务基础设施建设,着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题

(七)从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设.依法开放相关信息资源,在确保信息安 全前提下,推动数据共享.地方政府依托国家数据共享交换平台体系,抓紧构建完善金融、 税务、市场监管、社保、海关、司法等大数据服务平台,实现跨层级跨部门跨地域互联互通. 健全优化金融机构与民营企业信息对接机制,实现资金供需双方线上高效对接,让信息 多 跑路 ,让企业 少跑腿 .发展各类信用服务机构,鼓励信用服务产品开发和创新.支持 征信机构、 信用评级机构利用公共信息为民营企业提供信用产品及服务. 加大守信激励和失 信惩戒力度.

(八)采取多种方式健全地方增信体系.发挥国家融资担保基金引领作用,推动各地政 府性融资担保体系建设和业务合作. 政府出资的融资担保机构应坚持准公共定位, 不以营利 为目的,逐步减少反担保等要求,对符合条件的可取消反担保.对民营企业和小微企业贷款 规模增长快、户数占比高的商业银行,可提高风险分担比例和贷款合作额度.鼓励有条件的

5 地方设立民营企业和小微企业贷款风险补偿专项资金、 引导基金或信用保证基金, 重点为首 贷、转贷、续贷等提供增信服务.研究探索融资担保公司接入人民银行征信系统.

(九) 积极推动地方各类股权融资规范发展. 积极培育投资于民营科创企业的天使投资、 风险投资等早期投资力量, 抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策. 规范发展区域性 股权市场,构建多元融资、多层细分的股权融资市场.鼓励地方政府大力开展民营企业股权 融资辅导培训.

四、完善绩效考核和激励机制,着力疏通民营企业融资堵点

(十)抓紧建立 敢贷、愿贷、能贷 长效机制.商业银行要推动基层分支机构下沉工 作重心,提升服务民营企业的内生动力.尽快完善内部绩效考核机制,制定民营企业服务年 度目标,加大正向激励力度.对服务民营企业的分支机构和相关人员,重点对其服务企业数 量、信贷质量进行综合考核.建立健全尽职免责机制,提高不良贷款考核容忍度.设立内部 问责申诉通道,为尽职免责提供机制保障.授信中不得附加以贷转存等任何不合理条件,对 相关违规行为一经查实,严肃处理.严厉打击金融信贷领域强行返点等行为,对涉嫌违法犯 罪的机构和个人,及时移送司法机关等有关机关依法查处. (十一)有效提高民营企业融资可获得性.新发放公司类贷款中,民营企业贷款比重应 进一步提高. 贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求, 同等条件下民营企业与国有企业 贷款利率和贷款条件保持一致. 金融监管部门按法人机构实施差异化考核, 形成贷款户数和 金额并重的考核机制.发现数据造假的,依法严肃处理相关机构和责任人员.国有控股大型 商业银行要主动作为,加强普惠金融事业部建设,落实普惠金融领域专门信贷政策,完善普 惠金融业务专项评价机制和绩效考核制度, 在提高民营企业融资可获得性和金融服务水平等 方面积极发挥 头雁 作用. (十二) 减轻对抵押担保的过度依赖. 商业银行要坚持审核第一还款来源, 把主业突出、 财务稳健、大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据,合理提高信用贷款比重.商业 银行要依托产业链核心企业信用、真实交易背景和物流、信息流、资金流闭环,为上下游企 业提供无需抵押担保的订单融资、应收应付账款融资. (十三) 提高贷款需求响应速度和审批时效. 商业银行要积极运用金融科技支持风险评 估与信贷决策, 提高授信审批效率. 对................