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72 页 公开文本 此呈: 中华人民共和国商务部 中华人民共和国未漂白纸袋纸产业申请对原产于欧盟、美国和日本的进口 未漂白纸袋纸产品进行反倾销调查 中华人民共和国未漂白纸袋纸产业 反倾销调查申请书 申请人: 福建省青山纸业股份有限公司 申请人全权代理人: 北京市博恒律师事务所 支持申请企业: 肇庆科伦纸业有限公司 永州湘江纸业有限责任公司 二一五年二月二十五日 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

2 - 公开文本 反倾销调查申请人: 公司名称: 福建省青山纸业股份有限公司 地址: 福建省三明市 邮政编码:

365000 法定代表人:徐宗明 案件联系人:梁明富 联系

电话: 0598-5658858 传真: 0598-5758103 申请人全权代理人: 名称: 北京市博恒律师事务所 地址: 北京市西城区黄寺大街

23 号北广大厦

1205 室 邮政编码:

100120 代理律师: 郭东平、贺京华、蓝雄 联系

电话: 010-82230591/92/93/94 传真: 010-82230598 电子

邮箱: gdp@bohenglaw.

com

网址: www.bohenglaw.com 支持申请企业: (1) 公司名称: 肇庆科伦纸业有限公司 地址: 广东省肇庆高新区临江工业园 法定代表人:孙佳斌 案件联系人:吴迪 联系

电话: 0758-3603399 (2) 公司名称: 永州湘江纸业有限责任公司 地址: 湖南省永州市冷水滩区下河线路

105 号 法定代表人:李良英 案件联系人:赵立荣 联系

电话: 0746-8471351 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

4 - 公开文本 目录确认书.3 第一部分 申请书正文.6

一、 利害关系方的相关情况

6

(一) 申请人和国内同类产品的其它生产企业及行业组织

6

(二) 国内未漂白纸袋纸产业介绍

8

(三) 寻求的其它进口救济

11

(四) 申请调查产品已知的生产商、出口商和进口商的情况

11

二、 申请调查产品的具体描述和申请人申请对涉案产品的调查范围.14

三、 国内同类产品的具体描述以及与申请调查产品的比较.16

(一) 国内同类产品的具体描述

16

(二) 申请调查产品与国内产业同类产品之比较

17

四、 申请调查产品的进口基本情况

18

(一) 申请调查产品的进口数量变化情况

18

(二) 申请调查产品的进口价格变化情况

24

五、 估算的申请调查产品的倾销幅度

25

(一) 申请的倾销调查期

25

(二) 倾销幅度的计算方法

26

(三) 倾销幅度的估算

26

1、 申请调查产品的出口价格

26

2、 申请调查产品的正常价值

28

3、 估算的倾销幅度

29

六、 国内产业受到的损害情况

30

(一) 累积评估

30

(二) 损害的情况

32

1、 申请调查产品的数量增长情况

32

2、 申请调查产品对国内同类产品价格的影响情况

37

3、 申请调查产品对国内产业有关经济指标或因素的影响

42

(三) 损害的程度和类型

58

1、 实质损害

58

2、 实质损害进一步加深的可能性

60

七、 倾销与损害之间的因果关系

61

(一) 申请调查产品造成国内产业实质损害的原因分析

61

(二) 其他可能造成国内产业损害的因素分析

65

(三) 结论

68

八、 公共利益之考量

68

九、 结论和请求

69 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

5 - 公开文本

(一) 结论

69

(二) 请求

69 第二部分 保密申请.71 第三部分 证据目录和清单.72 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

6 - 公开文本 第一部分 申请书正文

一、 利害关系方的相关情况

(一) 申请人和国内同类产品的其它生产企业及行业组织

1、 申请人的相关信息 公司名称: 福建省青山纸业股份有限公司 地址: 福建省三明市 邮政编码:

365000 法定代表人:徐宗明 案件联系人:梁明富 联系

电话: 0598-5658858 传真: 0598-5758103 (参见附件一:申请人营业执照及授权委托书)

2、 申请人委托的代理人 为申请题述反倾销调查之目的, 申请人授权北京市博恒律师事务所作为其全权代理 人,代理题述反倾销案件的申请及调查工作,具体代理权限见授权委托书. (附件一: 申请人营业执照及授权委托书) 根据申请人的委托,北京市博恒律师事务所指派该所郭东平律师、贺京华律师和蓝 雄律师共同处理申请人所委托的与本案有关的全部事宜. (附件二:律师指派书和律师 执业证明) 反倾销调查申请人全权代理人: 北京市博恒律师事务所 郭东平 律师 律师执照号码:11101200310402136 贺京华 律师 律师执照号码:11101199510115344 蓝雄律师 律师执照号码:11101200310817778 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

7 - 公开文本 地址:北京市西城区黄寺大街

23 号,北广大厦

1205 室邮编:100120

电话:010-82230591/2/3/4 传真:010-82230598 电子

邮箱:[email protected]

网址:www.bohenglaw.com

3、 支持申请企业的相关信息 (1) 公司名称: 肇庆科伦纸业有限公司 地址: 广东省肇庆高新区临江工业园 法定代表人:孙佳斌 案件联系人:吴迪 联系

电话: 0758-3603399 (2) 公司名称: 永州湘江纸业有限责任公司 地址: 湖南省永州市冷水滩区下河线路

105 号 法定代表人:李良英 案件联系人:赵立荣 联系

电话: 0746-8471351 (有关证据参见附件三:支持申请企业的营业执照及支持声明)

4、 国内同类产品的其它生产企业 根据申请人的了解,目前已知的国内同类产品生产企业除上述申请人和支持申请企 业之外,还包括以下企业: (1) 公司名称: 绥宁县宝庆联纸有限公司 地址: 湖南省邵阳市绥宁县长铺镇工业街

98 号 联系

电话: 0739-7611234 (2) 公司名称: 高州市金墩纸业有限公司 地址: 广东省高州市石鼓西基山 联系

电话: 0668-6360345 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

8 - 公开文本

5、 国内同类产品的生产企业所组成的协会或商会 目前国内未漂白纸袋纸行业宏观管理工作由中国造纸协会负责. 协会名称: 中国造纸协会 地址: 北京阜外大街乙

22 号 邮政编码:

100833 联系

电话: 010-68396540 传真: 010-68396572

6、 申请提出之日前申请人及支持申请企业同类产品的产量占同期国内同类产品总产 量的比例 数量单位:吨期间2011 年2012 年2013 年2014 年1-10 月 申请人及支持申请企业合计产量 255,005 257,112 252,453 192,319 全国总产量 320,000 310,000 308,000 250,000 申请人及支持申请企业 合计产量占全国总产量比例 79.69% 82.94% 81.97% 76.93% 注: (1)国内未漂白纸袋纸总产量参见 附件四:关于我国未漂白国纸袋纸市场情况的说明 ;

(2)申请人未漂白纸袋纸产量参见 附件九:申请人财务数据和报表 ;

(3)支持申请企业未漂白纸袋纸产量参见 附件三:支持申请企业的营业执照及支持声明 . 根据上述数据统计显示:2011 年至

2013 年以及

2014 年1-10 月,申请人及支持申 请企业未漂白纸袋纸合计产量占同期全国总产量的比例达到 80%左右.根据《中华人民 共和国反倾销条例》的规定,申请人有权代表国内未漂白纸袋纸产业提起本次反倾销调 查申请.

(二) 国内未漂白纸袋纸产业介绍 未漂白纸袋纸是一种高强度包装纸,通常以未漂白硫酸盐木浆为主要原料,也可掺入废 纸浆、竹浆等其他浆料,经一定的生产工艺制得,主要用于制作水泥、化工产品、食品等产 品的包装袋.未漂白纸袋纸具有抗张指数和撕裂指数大、抗张能量吸收指数高、透气度和伸 长率较大等特性. 早在

1958 年,我国就已开始筹建未漂白纸袋纸生产线. .除申请人企业之外,目前未漂 白纸袋纸的主要生产企业还有永州湘江纸业有限责任公司、肇庆科伦纸业有限公司、绥宁县 宝庆联纸有限公司、高州市金墩纸业有限公司. 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

9 - 公开文本

2011 年、2012 年和

2013 年,国内未漂白纸袋纸产品的表观消费量分别为 34.87 万吨、 35.78 万吨和 36.03 万吨,

2012 年、

2013 年与上年分别相比增长了 2.61%和0.68%,

2013 年相比

2011 年累计增长 3.31%.2014 年1-10 月为 30.61 万吨,与上年同期相比基本保 持稳定,增幅为 0.94%. 需求量较大且呈增长趋势的中国未漂白纸袋纸市场在很大程度上刺激了进口, 境外未漂 白纸袋纸生产商和出口商为了抢占中国市场, 不惜采取各种策略甚至低价倾销的不公平贸易 做法,尤其以欧盟、美国和日本为甚,自2011 年以来,其以低价倾销的不公平竞争手段抢 夺中国市场的意图和效果均十分明显. 根据中华人民共和国海关总署的统计数据显示:来自欧盟、美国和日本的申请调查 产品进口数量在中国同类产品总进口量中所占的比例自

2011 年以来呈现大幅上升的特 点,从2011 年的近 77%上升至

2013 年的 86.37%,2014 年1-10 月为 85.54%,已经稳居 中国总进口量的主导地位. 同时,申请调查产品的绝对进口数量也呈持续大幅上升趋势.2011年至2013年,申 请调查产品的进口数量分别为3.94万吨、5.16万吨和6.30万吨,2012年、2013年与上年 相比分别大幅增长了近31%和22.09%.2014年1-10月,申请调查产品的进口数量为5.84 万吨,与上年同期比继续大幅增长了11.62%,仅1-10月的进口量就超过其2011年、2012 年任何一年全年的进口量. 在申请调查产品进口数量持续大幅增加的同时, 其所占中国市场份额也呈持续上升 趋势.从2011 年的 11.31%上升至

2013 年的 17.5%,2013 年相比

2011 年上升了 6.19 个百分点;

2014 年1-10 月与上年同期相比继续上升 1.83 个百分点, 所占中国市场份额 增至 19.08%的较高水平,2014 年1-10 月相比

2011 年累计上升 7.78 个百分点. 与此同时, 申请调查产品的进口价格的变化趋势与其进口数量的变化趋势呈现反向 关系.从2011 年的 1,014 美元/吨持续下降至

2013 年的

882 美元/吨,降幅高达 13%.

2014 年1-10 月, 申请调查产品的进口价格继续下降至

828 美元/吨, 与上年同期相比降 幅为 7.04%,与2011 年相比了降幅更是高达 18%.由此可见,申请调查产品的进口呈现 出鲜明的价跌量升的趋势. 申请调查产品采用低价倾销行为抢占中国市场份额的意图和 效果十分明显. 申请调查产品的上述大量、 低价倾销行为导致国内产业同类产品的价格受到严重的 压制和抑制,并对国内产业同类产品的生产经营造成了明显的冲击和影响. 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

10 - 公开文本 一方面,从经营性指标上看,在国内同类产品的市场需求呈增长趋势的背景下,以 申请人为代表的国内产业同类产品的产量、开工率反而大幅下滑,市场份额总体下降.

2013 年相比

2011 年,申请人同类产品的产量、开工率和市场份额累计分别下降 15%、

32 个百分点和近

5 个百分点.2014 年1-10 月与上年同期相比,申请人同类产品的产量 进一步大幅下降近 13.47%, 开工率进一步下滑近

9 个百分点并处于极低水平. 与此同时, 申请人同类产品的期末库存以及库存占同期产量的比例大幅增长.

2013 年相比

2011 年, 申请人同类产品的期末库存大幅增长了 145%,库存占同期产量的比例更是从

2011 年的 【100】大幅飙升至

2013 年的【289.26】的高水平.2014 年1-10 月相比

2011 年,申请 人同类产品的期末库存占同期产量的比例累计上升 16.42 个百分点, 市场份额累计下滑 6.01 个百分点.国内产业同类产品的生产经营陷入十分严重的困难境地. 【上述括号内的信息为申请人同类产品库存占同期产量的具体比例, 涉及申请人的 商业秘密,其披露将会对申请人的利益造成严重不利影响,故申请保密不予列出.申请 人以后文相关表格中的指数进行替代. 】 另一方面,从财务指标上看,由于同类产品的价格受到了严重的压制和抑制,进而 导致申请人同类产品内销价格和单位内销成本之间的差额(即内销毛利润)呈持续大幅 下降趋势.2012 年和

2013 年,申请人同类产品的内销毛利润与上年相比分别大幅下降 54%和69%.2014 年1-10 月,申请人同类产品已经出现价格与成本倒挂.受此影响,申 请人同类产品的内销毛利润率也大幅下降, 内销毛利润率由

2011 年的 【100】 下降至

2014 年1-10 月的【-5.42】的极低水平. 【上述括号内的信息为申请人同类产品的内销毛利润率数据, 涉及申请人的商业秘 密,其披露将会对申请人的利益造成严重不利影响,故申请保密不予列出.申请人以后 文相关表格中的指数进行替代. 】 与此相对应的是,

2011 年以来, 申请人同类产品的税前利润一直为负值并且亏损额 总体呈大幅扩大的态势.2013 年相比

2011 年,申请人同类产品的亏损额大幅扩大了 682%,税前利润率也从

2011 年的【-100】急剧下滑至

2013 年的【-971.24】 .2014 年1-10 月,申请人同类产品的亏损额与上年同期相比继续扩大 2.16%,税前利润率进一步 下降 0.95 个百分点.与税前利润相对应,2012 年相比

2011 年,申请人同类产品的投资 收益率下降了 6.17 个百分点,2013 年与上年相比再度下降了 0.11 个百分点.2014 年1-10 月与上年同期相比继续下降 0.74 个百分点.2014 年1-10 月相比

2011 年,申请人 同类产品的投资收益率累计下降 5.77 个百分点.此外,申请人同类产品的就业人数总 体上呈现下降趋势,劳动生产率

2013 年以及

2014 年1-10 月同比均呈现持续下滑趋势. 【上述括号内的信息为申请人同类产品的税前利润率数据,涉及申请人的商业秘 密,其披露将会对申请人的利益造成严重不利影响,故申请保密不予列出.申请人以后 文相关表格中的指数进行替代. 】 未漂白纸袋纸反倾销调查申请书 北京市博恒律师事务所 -

11 - 公开文本 而且,如下文倾销进口产品与产业损害因果关系部分所述,申请调查产品的进口价 格与申请人同类产品的内销价格总体呈同向变动关系,即总体均呈现明显的下降趋势. 申请调查产品的进口价格自

2011 年以来持续下降且降幅明显高于申请人同类产品价格 的降幅,对申请人同类产品的销售价格具有直接且重大的负面影响,使得申请人同类产 品的内销价格受到严重的压制和抑制.与此同时,申请调查产品所占市场份额与申请人 同类产品以及中国国内行业整体所占市场份额总体上呈现出此消彼长的反向变动关系.

2011 年以来,申请调查产品的市场份额持续上升,从2011 年的 11.31%上升至

2014 年1-10 月的 19.08%,累计上升了近

8 个百分点;

而申请人同类产品所占市场份额从

2011 年的近【100】下降到

2014 年1-10 月的【85.25】 ,累计下降近 6.01 个百分点.中国国 内产业整体所占市场份额则从

2011 年的 85.31%持续下降到

2014 年1-10 月的 77.69%, 累计下降 7.61 个百分点. 【上述括号内的信息为申请人同类产品的所占市场份额数据, 涉及申请人的商业秘 密,其披露将会对申................