PDF《潮州市人民政府办公室关于印发《潮州市管道》

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1 ― 潮府办〔2015〕16 号 潮州市人民政府办公室关于印发《潮州市管道 燃气供应 一张网 项目实施方案》的通知 各县、区政府(管委会),市直各单位,市各经济开发区管委会: 《潮州市管道燃气供应 一张网 项目实施方案》已经市委、 市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行.

执行过程中 遇到的问题,请迳向市住房和城乡建设局反映. 潮州市人民政府办公室

2015 年5月11 日―2―公开方式:主动公开 抄送:市委各部委办,市人大办,市政协办,市纪委办,潮州军分区, 市法院,市检察院,驻潮部队,中央、省驻潮各单位,各人民 团体,各民主党派,各新闻单位. 潮州市人民政府办公室

2015 年5月12 日印发 ―

3 ― 潮州市管道燃气供应 一张网 项目实施方案 为统筹全市燃气管网及其配套设施的规划、建设和运营,实现 管道燃气项目统一规划、统一建设、统一调度、统一管理,形成安 全可靠的燃气供应新格局,根据国家有关法律、法规和政策,经借 鉴国内其他城市的经验做法,结合我市实际,制订本方案.

一、指导思想 贯彻国家、省能源政策及节能、环保方针,主动适应经济发展 新常态,把改革创新摆在突出位置,按照 全市一张管网、多路气 源互补、同网同质同价 的原则,加快推进全市管道燃气供应 一 张网 项目建设,加强与上游气源项目的对接,积极培育和拓展用 气市场,整合现有燃气资源,大力提高管道气化率,逐步建设统一 规划、统一建设、统一调度、统一管理、安全可靠的燃气供应新格 局,切实保障燃气供应安全稳定,充分发挥燃气在潮州经济社会发 展的重要作用.

二、工作目标 依据《潮州市城镇燃气专项规划》以及《潮州天然气综合利用 项目建议书》 、 《潮州天然气综合利用项目(中、低压输配系统)可 行性研究报告》 ,力争到

2016 年底,市域高压管网基本建成,并与 西气东输三线闽粤支干线对接供气,潮州中心城区中压管网初步形 成, 城市天然气使用量达到

2 亿立方米, 工业用气量达到

16 亿立方 ―

4 ― 米,天然气年总用气量

18 亿立方米,居民管道气化率达到 25%.到2020 年,全市燃气管网形成互联互通,基本形成统一调控,城市天 然气使用量达到

6 亿立方米, 工业用气量达到

23 亿立方米, 天然气 年总用气量

29 亿立方米,居民管道气化率达到 90%以上.

三、工作内容及措施

(一)项目实施范围:项目实施范围为潮州市行政区范围内, 包括潮安区、饶平县、湘桥区、枫溪区、潮州经济开发区和潮州港 经济开发区.

(二)项目建设内容:项目计划总投资

35 亿元,包括建设高压 管道 148.5 公里、中压管网

386 公里以及配套建设门站、气化站、 调压站、阀室、低中压管网等.

(三)工作措施

1、加强监督管理 (1)积极引进各路气源.利用政府和市场两只手,积极引进有 实力的大企业尽快落户潮州, 以开放气源的方式接受各路各类气源, 建设多元化的开放供气格局,确保供气的稳定和安全. (2)依法履行监管职责.住建、安监、质监、消防等部门制定 管理规定,依法保障经营者和消费者的合法权益.通过指定国有公 司参与项目的运营管理,加强对项目运营过程的监管. (3) 建立燃气用量及价格管理机制. 管道燃气价格实行政府定 价与政府指导价的管理形式,门站销售价格、代输价格、分销价格、 居民用气价格和公用性质用气价格实行政府定价,工商业用气价格 ―

5 ― 和相关服务价格实行最高限价管理.建立购气成本与城市管道燃气 销售价格联动机制以及居民用气阶梯价格制度,优先保障居民生活 用气和公共服务设施用气.实现项目运营的公开、公正和透明,防 止垄断经营. 上游市场:高压管网公司根据每个季度(或供气时段)预测的 燃气需求量及相关要求,执行市住建、发改部门制定的《全市燃气 供应及市场价格管理办法》 (暂定名)的规定,按照程序确定各气源 企业的供气数量(比例)和高压管网的进网气价;

终端市场(企业 和居民用气)的燃气价格,由市住建、发改等部门联合依法监管.

2、企业依法投资经营 按照竞争性配置公共资源的程序,采取公开招标方式,依法确 定市管道燃气供应 一张网 项目投资主体,授予《管道燃气特许 经营权》 ,特许经营期限为

30 年.项目投资主体依法享有在特许经 营范围内的管道燃气业务独家经营的权利.特许经营期限届满,依 法按程序组织招标,重新选择特许经营者. 市管道燃气供应 一张网 项目由上游市域高压管网和下游城 市中、低压管网两部分组成.上游部分组建潮州市高压管网公司、 下游部分组建潮州市燃气控股公司.上、下游两家公司一体化对接 联动运营,实现 一张网 的全部功能. (1)高压管网公司 ①负责特许经营范围内市域高压管网、门站、高中压调压站等 燃气设施的建设、运营和管理.同时必须考虑临海 LNG 储配库和海 ―

6 ― 运码头的建设和运营. ②负责接收供应我市的各路各类气源, 保障潮州用气需求 (每年30 亿立方的用气量) .同时,在合理分配各家气源企业天然气入 网供应量(60%)的基础上,引入价格竞争机制,将其余 40%的用量 进行报价投标,价低者中标获得供气入网资格,以达到降低入网气 源成本,最终惠及终端用户的目的. ③协调西气东输管道公司, 就西三线闽粤支干线与潮州市燃气 专项规划进行衔接,确保开口合理. (2)燃气控股公司 ①负责特许经营范围内的中低压市政管网、 新增气化站、 中低 压调配设施、 输配管线及各类用户燃气设施的建设、 运营和管理 (汽车、轮船加气站的经营许可将按照《潮州市城镇燃气专项规划》的 布点,另行招标确定特许经营者) . ②负责投资建设潮州市燃气生产调度中心和抢、 维修中心. 燃 气控股公司通过与现有燃气企业合作,促进对现有燃气企业的安全 监管和规范运营,按国家有关法律法规,对现有燃气企业所存安全 漏洞、事故隐患等不安全因素及时落实整改,规范工商业用户安全 用气行为,培养广大市民用户安全用气习惯,在逐步实现全市管道 燃气 一张网 建设目标的过程中,同步实现对全市管道燃气企业 运行和广大工商业用户、民用户用气的安全管理,保障全市燃气供 应的安全和稳定.

3、切实保障消费者权益 ―

7 ― (1)建立城乡气源保障机制.推动上游气源企业、高压管网公 司、 城市管道企业等各企业相互参股, 避免形成垄断. 通过新建 LNG 气化站或利用现有 LNG 气化站作为事故应急气源,设置应急抢修中 心,提高突发事件的应对处置能力.充分考虑管道布局、工艺流程、 设备选型等,提高供气的安全性和稳定性. (2)建立用气保障机制.为保障我市管道燃气的充足供应,必 须构建气源开放供应格局, 为落户我市的各家气源企业提供合理的、 公平的经营平台.每年将全市用气量(预测值)的60%按照政府确 定的门站价, 由高压管网公司分配给落户我市的气源企业;

其余 40% 的供应量,采用竞价上网方式,招标确定供气企业,价低者得.以 此达到在保证供应的基础上, 实现成本最低化、 用户得实惠的目的. (3)建立供气投诉监督机制.发改、住建、工商、质监、消防 等部门要建立举报和投诉制度,通过设立公开举报和投诉电话、信 箱等方式,受理有关燃气安全、供气质量、收费价格、服务质量等 的举报和投诉.燃气行政主管部门要定期对燃气企业的经营活动、 服务质量等进行评估考核,并将结果及时对外公布.

四、工作要求

(一)加强组织领导 为统筹推进市管道燃气供应 一张网 项目建设,市政府成立 潮州市管道燃气供应 一张网 项目建设领导小组. 组长:市政府主要领导 副组长:市政府分管领导 ―

8 ― 成员:市政府秘书长、分管副秘书长,以及市发展改革局、公 安局、市公安消防局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、 市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市国资委、市林 业局、市安监局、市法制局、市城乡规划局、市城市综合管理局、 潮州经济开发区管委会、潮州港经济开发管委会、市工商局、市质 监局、市国税局、市地税局、潮州海事局、市公路局、市堤防局、 潮州供电局、中国电信潮州分公司、中国移动潮州分公司、中国联 通潮州分公司、市自来水总公司、潮安区政府、饶平县政府、湘桥 区政府、枫溪区管委会等单位主要领导组成. 领导小组办公室设在市住房和城乡建设局,具体负责市管道燃 气供应 一张网 项目建设的日常组织、协调和指导工作. 办公室主任:林建新(市住房和城乡建设局局长) 副主任:钟湘钦(市住房和城乡建设局副局长) 陆锡钊(市发展改革局副调研员) 办公室下设人秘组、项目组、规划组等工作机构,相关机构工 作人员在领导小组成员单位中抽调. 领导小组实行联席会议制度,由领导小组办公室主任担任召集 人, 定期召开工作例会, 研究解决项目推进过程中的重点难点问题, 督促加快项目建设进度,确保市管道燃气供应 一张网 项目建设 顺利进行.

(二)分阶段有序推进

1、前期准备阶段(从现在起至

2015 年4月底) ―

9 ― 出台《潮州市城镇燃气设施建设与运营管理办法》 、 《关于深化 综合改革 加快城镇燃气发展的意见》 、 《潮州市管道燃气供应 一张 网 项目实施方案》 ;

确定《潮州市管道燃气特许经营权实施方案》 ;

完成《潮州市城镇燃气专项规划》调整工作.

2、项目招投标阶段(2015 年5月至

2015 年8月) 委托招标代理机构编制项目招标文件(含《管道燃气特许经营 协议》 )和评标办法;

依法确定项目中标单位,签订《管道燃气特许 经营协议》 .

3、项目实施阶段(2015 年9月至项目建成运营) (1)开展项目建设工作.按照全市 一张网 项目建设内容以 及特许经营协议的规定, 加快推进项目建设工作, 争取在

2016 年底 前完成门站、高中压管道等市域管网建设任务,确保与西气东输三 线闽粤支干线项目同步建成通气,实现全市管道燃气 一张网 运 营管理. (2)严格控制燃气设施建设.在市管道燃气供应 一张网 项 目特许经营范围及期限内,除取得特许经营权燃气企业外原则上不 再批准其他管道燃气企业新建、改建、扩建各类燃气场站、管网等 项目(法律法规规定应按照市场公共资源竞争性配置规定实行公开 招标确定投资主体的除外) . 项目建成后, 妥善协调处理好在燃气管 道覆盖范围内用气企业自供气站、住宅小区瓶组气化站等问题,实 行统一运营管理. (3) 整合现有燃气资源. 采取分类推进的方式逐步统筹现有燃 ―

10 ― 气资源,鼓励、支持获得燃气特许经营权的企业收购、并购特许经 营权覆盖范围内的现有燃气经营企业、企业自供气站,确保纳入燃 气一张网范围,实现统一经营管理. (4) 规范燃气行业管理. ........