PDF《关于促进市属国有企业做强 做优做大的若干意见》

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1 ― 岩委〔2017〕73 号 中共龙岩市委 龙岩市人民政府 关于促进市属国有企业做强 做优做大的若干意见 市直各有关单位,各市属国有企业: 为促进市属国有企业做强做优做大,特制定如下意见:

一、优化市属国有企业结构 1.

调整国有资本布局.坚持以市场为导向,有进有退、 有所为有所不为,优化国有资本布局结构.全面实施 产业 兴市 战略,紧紧围绕我市

365 产业和转型升级要求,推 动国有资本向我市主导产业和具有竞争优势的产业集中,向―2―优势企业集中,向企业主业集中.大力发展高新技术产业、 新兴产业和高端服务业,扩大市属国有企业在有色金属、机 械制造、文化旅游、教育培训、养生养老及非金属矿业、建 筑与房地产业、交通运输物流、基础设施建设等领域优势, 充分发挥国有企业在我市重大基础设施和民生事业中的支撑 保障作用. 责任单位:市国资委,各市属国有企业. 2.做强做大主业.根据我市经济社会发展要求及国有 企业发展实际,将市属国有企业划分为商业一类、商业二类 和公益类. 商业一类企业以市场为导向, 以企业价值最大化、 成为全市乃至省内产业龙头为目标;

商业二类企业以完成政 府战略任务或政府重大专项任务为主要目标;

公益类企业以 保障民生、 服务社会、 提供公共产品和公共服务为主要目标, 引入市场机制,提高公共服务效率和能力.重新界定市属国 有企业的功能定位,指导企业制定发展战略.合理确定各企 业的主业,加快做大企业主业,严格控制企业非主业项目投 资.按照主业规模必须居全市行业前列,辅业必须与主业紧 密度高、关联性强、回报率高、市场前景好的要求,市属国 有企业主业原则上不超过

3 个,辅业原则上不超过

2 个.其中,工发集团以重点产业和新兴产业投资、矿业、机械为主 业;

交发集团以交通基础设施建设、道路运输、物流为主业;

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3 ― 城发集团以城建基础设施建设、建筑设计施工、房地产开发 为主业;

水发集团以水利基础设施建设与水电开发、水务与 环境治理、水资源开发利用为主业;

文旅集团以文化创意、 旅游产业、文化传媒与广告策划为主业;

汇金集团以金融类 投资与服务、财务性股权投资、资产经营管理为主业;

土发 集团以房地产开发及工程施工、土地收储管理、安置房建设 为主业;

其他市属国有企业立足各自实际,科学合理研究确 定各自主业. 责任单位:市国资委,各市属国有企业. 3.打造龙头企业.推进产业相关、业务相近、资源相 同的市属国有企业再分类、再重组,实现创新发展一批、重 组整合一批、清理退出一批,对集团公司内部同质同类子企 业进行整合,减少子企业层级和数量,促进资金、人才、技 术等要素资源的集中;

对集团之间产业相近、行业相关、主 业相同的所属

二、三级企业通过合并、划转、并购等方式进 行重组,打造一批主业突出、规模较大、实力较强的龙头企 业.加快旅游资源整合开发和文化旅游融合发展,把文旅集 团打造成为海峡西岸文化旅游行业龙头企业;

巩固和壮大龙 岩高岭土公司在全国标准化陶瓷原料行业中的龙头地位,尽 快通过股改上市进入资本市场成为全国非金属矿行业的领军 企业;

充分利用交建集团公路施工总承包一级资质,着力打 ―

4 ― 造全市乃至全省交通建设骨干企业;

扶持城发集团、土发集 团的房地产企业做强做大做精,争创优质品牌;

鼓励和支持 龙洲股份拓展交通运输产业链,加快现代物流及供应链管理 业务发展,打造成为全国道路运输产业领军企业. 责任单位:市国资委,各市属国有企业. 4.加快企业 瘦身健体 .规范新设企业的论证和审 批,严格控制企业层级,市属国有企业原则上控制在三级以 内,加快整合、撤并三级以下企业;

严格控制企业领导人员 职数;

精简集团管理部门,提高管理效能;

规模较小的

二、 三级企业原则上只设执行董事、执行监事,不设董事会和内 设监事会;

精简集团管理人员和非生产经营岗位人员,确保 人员编制和领导力量向生产经营和项目一线倾斜. 责任单位:市国资委,各市属国有企业. 5.支持市属国有企业开展资本运作.鼓励市属国有企 业通过兼并重组、股改上市等手段开展资本运作;

推动企业 发展多种融资方式,提高国有资本证券化水平,提升国有资 本运营效率和回报水平.加快推进龙岩高岭土有限公司股改 上市步伐;

充分利用国有控股上市公司平台开展市值管理和 再融资,支持和鼓励龙洲股份通过优质资产并购、注入等方 式,实现企业规模持续壮大;

支持汇金集团充分发挥自身优 势开展资本运作;

大力推动水发环境公司、海峡客家旅游公 ―

5 ― 司等后备企业挂牌上市;

加快设立市级国有企业结构调整和 并购投资基金,大力培育上市和新三板挂牌后备企业;

加快 设立市级国企改革重组投资基金,促进国有企业产业并购, 降低负债率,增强企业融资能力和核心竞争力.力争到2020 年,新培育5家左右国有控股、参股上市和新三板挂牌企业, 市属国有企业60%以上的竞争性业务国有资本实现证券化. 吸收各种社会资本,稳步推进商业一类企业的混合所有制改 革,积极探索混合所有制企业股权激励和员工持股试点. 责任单位:市发改委、财政局、金融办、国资委,各市 属国有企业.

二、规范市属国有企业的监督管理 6.规范企业项目投资.认真贯彻落实《龙岩市人民政府 国有资产监督管理委员会所出资企业投资管理暂行办法(修 订稿) 》 (龙政办〔2015〕275 号) ,对企业的投资活动实行分 类监管,切实规范市属国有企业的投资行为和决策程序,完 善审批(备案)制度.严格控制企业对外投资,企业对外投 资原则上报市政府审批.建立市属国有企业投资项目专家评 审机制,提高投资决策的科学性.简化项目审批环节,提高 审批效率,市属国有企业交通基础设施建设项目、中心城市 基础设施建设项目、主业范围内的公开投标、竞拍项目,市委、市政府有关文件、会议纪要已经明确的,按文件、纪要 ―

6 ― 要求执行;

没有明确的,报行业主管部门和市政府分管该企 业的领导审定,有关企业要将项目审定情况及时向市国资委 报备;

汇金集团投资项目由市财政局负责核准或按规定程序 报市政府审批. 责任单位:市国资委、财政局、行业主管部门,各市属 国有企业. 7.完善企业风险防控机制.坚持规模适度、结构合理、 风险可控、高效有序的原则,规范市属国有企业融资举债, 推进市属融资平台公司市场化转型改造,属于政府投资项目 举债融资的,按照市政府新增政府债务进行举借和管理;

属 于市属国有企业投资运营举债融资的,要创新融资方式,降 低融资成本,优化债务结构,有效防控国有企业债务风险. 严格落实市属国有企业对外担保的决策和审批程序,严禁市 属国有企业为任何自然人或非法人单位、 民营企业提供担保;

为其参股企业提供担保,原则上按照在参股企业中所占的股 权比例提供,所融资金必须用于参股企业的生产经营.严禁 市属国有企业开展融资性贸易、虚假贸易、 空转 贸易.进 一步规范企业并购行为.强化企业研究重大决策、签订经济 合同的法律审核把关,有效防范法律风险.探索建立企业总 法律顾问制度. 责任单位:市财政局、国资委,各市属国有企业. ―

7 ― 8.加强和改进企业监事会监督.对市国资委监管的一 级企业实行外派监事会制度;

规范重点

二、三级企业内设监 事会设置和管理;

市国资委负责外派监事会工作的日常管理. 监事会要准确把握出资人监督定位,严守职责边界,正确处 理加强监督与服务企业发展的关系.进一步完善监事会履职 报告制度,市国资委和外派监事会要定期向市政府汇报监事 会监督情况,建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责 的履职记录制度.切实保障监事会依法行权履职,落实监事 会的纠正建议权、罢免或者调整建议权. 责任单位:市国资委,市属国有企业外派监事会,各市 属国有企业. 9.加强企业审计监督体系建设.完善企业内部审计管 理体制,探索建立企业总审计师制度.市审计局依法对市属 国有和国有控股企业及国有企业领导人员履行经济责任情况 实施审计监督,原则上市管企业、汇金集团、土发集团和铁 发集团由市审计局组织实施审计;

市国资委直接监管的其他 国有企业(一级)由市国资委组织实施审计;

市属国有企业 所属

二、三级企业原则上由市属国有企业组织实施审计,必 要时,由市国资委组织实施审计.市直其他行业主管部门管 理的国有企业由各主........