PDF《安徽省电力体制改革综合试点方案》

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5 安徽省电力体制改革综合试点方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见》 (中发〔2015〕9 号)及相关配套文件精神,推进电 力体制改革,建立符合安徽经济社会发展需要的电力市场机制, 制定本方案.

一、必要性和可行性 安徽省是华东地区重要的能源保障基地,电力系统以火电为 主,电力需求增速持续位于全国前列.自2002 年电力体制改革 实施以来,安徽省完成了厂网分开,开展了电力直接交易、节能 发电调度等改革,有效促进了电力行业快速发展,供应保障能力 大幅提升. 同时, 安徽省电力行业仍存在电价形成机制不够完善、 市场有效竞争不够充分、清洁能源和分布式能源发展机制不够健 全等问题,亟需通过实施电力体制综合改革,建立健全以市场化 为导向的能源体系,促进电力与煤炭等相关产业协调健康发展.

二、总体思路和基本原则

(一)总体思路. 坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用,以调结构转方式促升级为统领,加快转变政府

2 职能和管理方式,进一步深化我省电力体制改革.通过改革,建 立保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制, 构建公开透明、 功能完善、 规范运行、 相对独立的电力交易机构, 培育多元化的售电侧市场竞争主体,实现电力电量平衡由计划手 段为主过渡到以市场手段为主,形成遵循市场经济基本规律和电 力工业运行客观规律的电力市场,为促进全省经济社会持续健康 发展提供能源保障.

(二)基本原则. 积极稳妥,有序推进.遵循电力工业发展规律,综合考虑经 济结构、电源结构、生产成本、市场基础等因素,兼顾各方利益 诉求,按照试点先行、积极稳妥的原则,在条件相对较好、矛盾 相对较小、各方大力支持的领域开展试点,总结经验逐步推广, 确保改革平稳推进. 统筹规划,市场导向.强化电力发展规划引导约束作用,科 学规划电力项目建设,优化能源结构,促进电源电网协调发展. 完善市场化交易机制, 着力培育多元化市场主体, 构建主体多元、 竞争有序的电力交易格局. 保障民生,安全可靠.充分考虑企业和社会承受能力,理顺 电价形成机制,保障基本公共服务供给,落实有序用电制度,确 保电力供需平衡和应急保障.提升电力行业技术水平,保障电力 系统安全稳定运行和电力可靠供应. 节能减排,科学监管.提高电力行业发展质量和效率,加强

3 电力需求侧管理和能效管理,落实可再生能源全额保障性收购制 度.完善电力市场监管机制,创新监管措施和手段,改进监管方 法,提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平.

三、近期重点任务

(一)加快推进输配电价改革. 落实国家输配电价改革试点工作部署,按照 准许成本加合 理收益 原则,开展输配电价测算,核定电网企业准许总收入和 分电压等级输配电价,明确政府性基金附加和交叉补贴,并向社 会公布,接受社会监督.健全电网企业约束和激励机制,促进电 网企业改进管理,降低成本,提高效率.放开竞争性环节电价, 分步实现公益性以外的发售电价由市场形成.

(二)建立市场化交易机制. 1.完善省内电力直接交易机制.在已开展的电力直接交易 基础上,放宽发电企业、售电主体和电力用户准入范围和电压等 级, 扩大电力直接交易规模, 鼓励环保高效机组和高新技术企业、 战略性新兴产业企业等参与直接交易.规范和完善以中长期电力 交易合同为主的直接交易机制,年内(含年度)交易原则上通过 交易平台集中撮合交易实现.电力调度机构负责电力交易安全校 核,系统运行出现安全约束时,调度机构按照规则对交易进行调 整. 2.适时建立现货交易机制.在推进中长期交易基础上,开 展电力市场现货交易机制研究,根据安徽电源布局、负荷特性、

4 电网结构等因素,具备条件后适时启动现货市场,启动日前、日内、实时电量交易和备用、辅助服务等现货交易品种,由调度机 构负责组织.通过市场竞争实现价格发现,引导用户合理用电, 促进发电机组最大限度提供调节能力.在现有调控技术支持平台 基础上,扩充市场报价、出清等功能,提高基础数据管理水平和 数据安全性,做好相关技术系统和管理等准备工作. 3.探索建立市场化的辅助服务分担机制.逐步研究建立与 电力市场相协调的辅助服务补偿机制,研究辅助服务市场模式和 规则,具备条件后适时启动辅助服务市场建设.建设初期,依托 电量市场,重点建立备用、调峰和调频的辅助服务市场,采用电 力市场与辅助服务市场分步优化出清模式.条件成熟后,进一步 完善辅助服务市场运行模式和交易品种,实现电量市场与辅助服 务市场的联合优化.通过辅助服务价格信号引导电力用户提高需 求侧管理水平,改进用电行为,引导发电企业提高发电设备可靠 性水平和辅助服务能力.

(三)建立相对独立的电力交易机构. 1.组建和规范电力交易机构.制定安徽电力交易机构组建 方案,按照政府批准的章程和规则组建相对独立的股份制交易中 心,对现有的交易中心进行股份制改造,将原来由电网企业承担 的交易业务与其他业务分开,明确工作规则.充分利用现有的电 力交易运营和技术支持系统,加快构建支撑省电力市场运作的公 开透明、规范高效的交易平台,向所有符合准入条件的市场主体

5 开放,促进能源资源优化配置. 2.明确交易机构职责.交易机构不以营利为目的,在政府 监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务.交易机构 主要负责市场交易平台建设、运营和管理;

负责市场交易组织, 提供结算依据和相关服务,汇总电力用户与发电企业自主签订的 双边合同;

负责市场主体注册和相应管理,披露和发布市场信息 等. 3.设立市场管理委员会.维护市场的公平、公正、公开, 保障市场主体的合法权益,充分体现各方意愿,在省电力体制改 革领导小组领导下,制定市场管理委员会组建方案和议事规则. 设立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的电力 市场管理委员会,主要负责研究讨论交易机构章程、电力交易规 则,协调电力市场相关事项.

(四)有序推动发电计划改革. 1.建立优先发电制度.以资源消耗、环境保护为主要依据, 坚持节能减排、资源综合利用和清洁能源优先上网的原则,确定 优先发电权适用范围,对发电机组进行优先发电等级分类,明确 优先发电顺序,逐年进行动态调整,合理测算计划电量,有序缩 减发电计划. 2.制定放开发电计划实施方案.综合考虑经济结构、电源 结构、电价水平、外送电规模、市场基础,以及保障社会稳定等 因素,结合全省电力市场体系建设推进情况,制定放开发电计划

6 实施方案.通过市场化交易方式,逐步放开发电计划,完善电力 安全应急保障机制,实现电力电量平衡从计划手段为主平稳过渡 到以市场手段为主,并促进节能减排.充分考虑企业和社会的承 受能力,保障基本公共服务供给,有序放开发电计划.

(五)加强电力需求侧管理. 加快电力需求侧管理系统建设,完善配套政策和激励机制. 建立完善电力需求侧管理公共平台,培育电能服务,实施需求响 应,加强电能在线监测,开展需求侧管理评价.制定完善有序用 电方案,提升应急响应水平.确定优先购电的适用范围,保障全 省一产用电,三产中重要公用事业、公益性服务行业用电,以及 居民生活用电享有优先购电权.列入优先保障的用户,原则上不 参与市场竞争.

(六)稳步推进售电侧改革. 1.培育多元化售电主体.在国家确定的售电侧市场主体准 入与退出标准与条件基础上,确定符合技术、安全、环保、节能 和社会责任要求的售电主体条件.积极培育多元化的市场竞争主 体,向社会资本放开售电业务,赋予用户更多的选择权,提升售 电服务质量和用户用能水平,形成有效的市场竞争结构和市场体 系. 坚持市场方向, 允许符合条件的园区组建售电主体直接购电. 2.鼓励社会资本投资增量配电业务.鼓励以混合所有制方 式发展增量配电业务,探索社会资本投资配电业务有效途径,在 符合条件的园区,有序向符合条件的市场主体放开增量配电投资

7 业务.国网安徽省电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业 务,按照实际覆盖范围划分配电区域.

(七)建立分布式电源发展新机制. 在保障安全的前提下,开放电网公平接入,积极利用先进技 术,提高系统消纳能力和清洁能源利用率.在现有安徽省火电机 组深度调峰交易........