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连云港市盐河桥断面水质达标方案

2016 年12 月I目录

一、总则.

1

(一)目的意义.1

(二)编制依据.2

(三)工作范围和时限.7

(四)阶段性目标要求.7

二、区域概况

10

三、水环境质量与水污染物排放状况分析.11

(一)水环境质量状况分析.11

(二)水污染物排放状况分析.14

四、问题识别

28

(一)污染主要来源.28

(二)关键影响因素.29

(三)超标主要原因.38

五、水体达标系统分析

39

(一)控制单元水环境容量.39

(二)污染物增量预测.40

(三)污染物目标削减量.41

六、主要任务

42

(一)推动经济结构转型升级.42

(二)严格控制水污染物排放.46

(三)加强节水及水资源保护调度.55

(四)推进水生态环境综合治理与保护.57

(五)加强水环境监督管理.59

七、重点工程与经济匡算

64

八、可达性分析

81

(一)水质达标目标可达性分析.81

(二)管理目标可达性分析.82 II

(三)水质达标风险分析.83

九、保障措施

84 1 ?环境保护法? 规定, 未达到国家环境质量标准的重点区域、 流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施 按期达标. ?水污染防治行动计划? (以下简称?水十条? )要求, 未达到水质目标要求的地区要制定达标方案, 将治污任务逐一落 实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限.根据江 苏省 ?水污染防治工作方案? 和连云港市 ?水污染防治工作方案? 的具体要求,对2015 年连云港市水质不达标的国考断面――西 盐河的盐河桥断面制定达标方案.

一、总则

(一)目的意义 连云港市地处淮河流域的沂沭泗水系,全市共有

82 条骨干 河道,其中流域性河道

4 条,区域性骨干河道

18 条,属于河网 地区,也是著名的 洪水走廊 .连云港市境内可分为三大水系, 即沂河水系、沭河水系和滨海诸小河水系.盐河、淮沭新河横贯 南北, 使沂河、 沭河水系的河流相互贯通. 西盐河属于沭河水系, 盐河桥断面位于西盐河上. 盐河桥

2020 年考核目标为Ⅴ类水质.根据水质监测数据,

2015 年,盐河桥断面水质劣于Ⅴ类,不达标.为加强水污染防 治,连云港市人民政府发布实施?水污染防治工作方案? ,并与 省政府签订?连云港市水污染防治目标责任书? .其中要求丧失 使用功能(劣于Ⅴ类)的水体基本消除.因此,编制盐河桥断面 达标方案,一方面是落实?环境保护法?和国家?水十条? 、江2苏省和连云港市?水污染防治工作方案?的要求,限期达标;

一 方面也是消除丧失使用功能水体(劣于Ⅴ类)的必要举措,从而 实现江苏省和连云港市?水污染防治工作方案?和目标责任书的 任务要求.

(二)编制依据

1、国家有关法律法规和文件 1)?中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定? 2)?中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定? 3)?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议? 4)?中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的指导意 见? (中发〔2015〕12 号) 5)?生态文明体制改革总体方案? 6)?党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行) ? 7)?关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方 案? 8)?环境保护督察方案(试行) ? (厅字〔2015〕21 号) 9)?生态环境监测网络建设方案? (国办发〔2015〕56 号) 10)?国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知? (国办 发〔2014〕56 号) 11)?生态环境损害赔偿制度改革试点方案? 12)?中华人民共和国环境保护法? (中华人民共和国主席

3 令第

9 号) 13)?中华人民共和国水污染防治法? (中华人民共和国主 席令 第87 号) 14)?中华人民共和国海洋环境保护法? (中华人民共和国 主席令第

26 号) 15)?中华人民共和国固体废物污染环境防治法? (中华人 民共和国主席令第

58 号) 16)?中华人民共和国环境影响评价法? (中华人民共和国 主席令第

48 号) 17)?中华人民共和国清洁生产促进法? (中华人民共和国 主席令第

54 号) 18)?中华人民共和国循环经济促进法? (中华人民共和国 主席令第

4 号) 19)?城镇排水与污水处理条例? (中华人民共和国国务院 令第

641 号) 20)?畜禽规模养殖污染防治条例? (中华人民共和国国务 院令第

643 号) 21)?规划环境影响评价条例? (中华人民共和国国务院令 第559 号) 22)?危险化学品安全管理办法? (中华人民共和国国务院 令第

591 号) 23)?水污染防治行动计划? (国发〔2015〕17 号) 24)?国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要? 25)?关于全面推行河长制的意见?

4 26)?关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改 革试点工作的指导意见? 27)?控制污染物排放许可制实施方案? (国办发〔2016〕

81 号) 28)? 十三五 生态环境保护规划? 29)?国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见? (国办发〔2016〕31 号) 30)?国务院关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点 工作的指导意见? (国办发〔2014〕38 号) 31)?关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行) 的通知? (发改环资〔2013〕2420 号) 32)?国家生态文明建设试点示范区指标(试行) ? (环发 〔2013〕58 号) 33)?水体达标方案编制技术指南? (环办污防函〔2016〕

563 号) 34)?关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知? (环 环监〔2016〕172 号) 35)?财政部 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和 社会资本合作的实施意见? (财建〔2015〕90 号) 36)?两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题 的解释? (法释〔2013〕15 号)

2、江苏省有关法规和文件 1)?江苏省环境保护条例? (1993 年12 月29 日江苏省第 八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据

1997 年7月531 日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议 ?关 于修改〖江苏省环境保护条例〗的决定?修正) 2)?江苏省长江水污染防治条例? (江苏省第十届人民代表 大会常务委员会公告第

94 号) 3)?江苏省循环经济促进条例? (2015 年9月25 日江苏省 第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过) 4)?江苏省通榆河水污染防治条例? (江苏省第十届人民代 表大会常务委员会公告第

97 号) 5)?江苏省农业生态环境保护条例? (1998 年12 月29 日 江苏省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过) 6)?江苏省固体废物污染环境防治条例? (江苏省第十一届 人民代表大会常务委员会公告第

29 号) 7)?中共江苏省委江苏省人民政府关于加快推进生态文明 建设的实施意见? (苏发〔2015〕30 号) 8)?中共江苏省委、江苏省人民政府关于深入推进生态文 明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见? (苏政发 〔2013〕86 号) 9)?江苏省关于推进生态文明建设工程的行动计划? (苏发 〔2011〕26 号) 10)?江苏省水污染防治工作方案? (苏政发〔2015〕175 号) 11)?江苏省生态红线区域保护规划? (2013~2020) (苏政 发〔2013〕113 号) 12)?江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法?

6 (江苏省人民政府令第

71 号) 13)?江苏省排放水污染物许可证管理办法? (江苏省人民 政府令第

74 号) 14)?江苏省沿海地区环境保护和生态建设三年实施方案 (2013~2015 年) ? (苏环办〔2013〕265 号) 15)?江苏省沿海开发五年推进计划? (苏发〔2011〕16 号) 16)?江苏省海洋功能区划(2011~2020) ? (国函〔2012〕

162 号) 17)?江苏省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的 实施意见? (苏政发〔2016〕128 号) 18)?江苏省 两减六治三提升 专项行动方案? (苏发 〔2016〕47 号) 19)?江苏省生态环境保护工作责任规定(试行) ?

2、连云港市有关政策文件 1)?连云港市城市总体规划(2008~2030) ? 2)?连云港生态市建设规划(2012~2020) ? 3)?连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要? (连政发〔2016〕62 号) 4)?连云港市 十二五 环境保护和生态建设规划? 5)?连云港市 十二五 环境保护和生态建设规划中期评估 报告? (2013 年) 6)?连云港市生态红线区域保护规划? (2014 年) 7)?连云港市生态文明建设规划(2015~2022) ? (2015 年10 月30 日市十三届人大常委会第二十一次会议通过)

7 8)?连云港水污染防治工作方案? (连政发〔2016〕69 号) 9)?连云港市区畜禽养殖禁养区划定方案? (连政办发 〔2016〕153 号) 10)?连云港市 十小 企业取缔工作实施方案? (连政办发 〔2016〕155 号) 11)?连云港市内河港口码头装卸站污染防治方案? (连交 〔2016〕170 号)

(三)工作范围和时限 根据流域汇水特征和行政边界范围,将连云港市域划分为

24 个控制单元.盐河桥断面位于大浦临洪流域控制单元,断面 水质目标和达标时限要求见表 1-1.达标方案涉及的工作范围如 图1-1 和表 1-2 所示. 方案编制以

2015 年为基准年 (部分不可得数据采用

2014 年 数据) ,回顾性研究主要回溯至

2011 年.目标年为

2020 年.

(四)阶段性目标要求 根据

2011 年以来的断面水质状况分析,得到盐河桥断面的 超标因子和超标倍数.根据

2020 年考核目标和达标年限,确定 各断面 十三五 期间的年度水质目标,如表 1-3 所示.

8 表1-1 本方案涉及的目标断面和水质考核目标 序号 断面名称 经度 纬度 所在河流/湖库 考核县(区) 断面所在县(区) 考核目标 (2020 年) 达标 年限 备注

1 盐河桥 119?10?0? 34?34?45? 西盐大浦河 海州区 海州区 Ⅴ

2018 国考断面 表1-2 本方案工作范围 序号 断面 所在河流/湖库 控制单元 区县 乡镇街道名称

1 盐河桥 西盐大浦河 大浦临洪 流域 连云区 墟沟街道、连岛街道、连云街道、海州湾街道 海州区 新浦街道、浦西街道、路南街道、幸福路街道、海州街道、洪门街道、朐阳街道、 新南街道、锦屏镇 开发区 猴嘴街道 表1-3 不达标考核断面的水质目标 序号 断面名称 所在河流/湖库

2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年 考核目标 (2020 年) 达标年限

1 盐河桥 西盐大浦河 劣Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ2018

9 图1-1 连云港市流域控制单元划分图

10

二、区域概况 盐河桥断面位于西盐大浦河,位于海州区境内. 盐河是沟通淮阴市和连云港市的人工河道,淮北盐南运航 道.位于江苏省东北部.古称官河,一名漕河.今盐河起于淮安 市淮阴水利枢纽,东北行,贯通六塘河、灌河、新沂河、五图河、 车轴河、古泊善后河达于连云港市海州区,汇于临洪河,长175 公里.沿途所经重要市镇有淮阴区王营镇、涟水县朱码头、灌南 县新安镇和灌云县伊山镇等.盐河于

2005 年纳入江苏省航道网 规划,规划为三级航道. 盐河桥所在的大浦临洪流域控制单元涉及连云区、 海州区和 开发区,具体见表2-1. 表2-1 大浦临洪流域控制单元涉及区域 县(区) 街道、镇、乡 连云区 墟沟街道、连岛街道、连云街道、海州湾街道 海州区 新浦街道、浦西街道、路南街道、幸福路街道、 海州街道、洪门街道、朐阳街道、新南街道、锦屏镇 开发区 猴嘴街道 该控制单元的东南部为南云台山地区, 西部为河流与海积共 同作用形成的海积平原.地貌形态有山地、山前平原、平地、微 倾斜平地、洼地、古海道、海漫淤和低平地等.土质除山区外, 多为粉砂淤泥,盐渍化较严重,粘性大. 其他区域概况,包括地理位Z、自然概况、经济社会概况、 水污染防治概况等,已在?连云港市地表水不达标考核断面水质 达标方案(报批稿) ?中做详细介绍,在此不再赘述.

11

三、水环境质量与水污染物排放状况分析

(一)水环境质量状况分析 为综合评估盐河桥断面水质状况,采用

2010 年1月~2016 年7月平均水质浓度和最差水质浓度分别进行评价, 其中主要指 标是指 CODMn、CODCr、氨氮、总磷,平均水质是指

2010 年1月~2016 年7月监测数据(月均值)的算术平均值,最差水质是 指2010 年1月~2016 年7月监测数据(月均值)的最差值.

1、平均水质分析 盐河桥断面主要指标平均水质情况见表 3-1. 表3-1

2010 年1月~2016 年7月连云港市盐河桥断面主要指标平均水质情况 序号 项目 单位

2020 年 考核目标 CODMn CODCr 氨氮 总磷 标准 mg/L Ⅰ类215 0.15 0.02(湖、库0.01) Ⅱ类415 0.5 0.1(湖、库0.025) Ⅲ类620 1.0 0.2(湖、库0.05) Ⅳ类10

30 1.5 0.3(湖、库0.1) V 类15

40 2.0 0.4(湖、库0.2)

1 平均水质浓度 mg/L V 7.78 30.37 6.78 0.34

2 平均水质指数 V 0.52 0.76 3.39 0.86

3 平均水质类别 V IV V 劣VV从平均水质来看,盐河桥的氨氮

2010 年1月~2016 年7月平均水质浓度劣于 V 类水质标准,平均水质指数为 3.39,总磷 平均水质指数为 0.86,接近 V 类标准限值,存在超标风险,高 锰酸盐指数、化学需氧量平均水质指数分别为 0.

52、0.76.从平

12 均水质类别来看,盐河桥氨氮的平均水质类别未达到水域功能.

2、最差水质分析 盐河桥断面主要指标最差水质情况见表 3-2. 表3-2

16 年7月连云港市盐河桥断面主要指标最差水质情况 序号 项目 单位

2020 年 考核目标 CODMn CODCr 氨氮 总磷 标准 mg/L Ⅰ类215 0.15 0.02(湖、库0.01) Ⅱ类415 0.5 0.1(湖、库0.025) Ⅲ类620 1.0 0.2(湖、库0.05) Ⅳ类10

30 1.5 0.3(湖、库0.1) V 类15

40 2.0 0.4(湖、库0.2)

1 最差水质浓度 mg/L V 18.40 61.60 37.80 1.79

2 最差水质指数 V 1.23 1.54 18.90 4.48

3 最差水质类别 V 劣V劣V劣V劣V从最差水质来看,盐河桥四个主要指标最差水质均超标,其 中氨氮超标严重,最差水质指数达 18.90,总磷超标指数为 4.48. 从最差水质类别来看, 盐河桥四项主要指标的最差水质类别均为 劣Ⅴ类水质,不达标情况较严重. 盐河桥断面主要平均水质、 最差水质和最优水质对应的类别 见表 3-3. 表3-3

2010 年1月~2016 年7月连云港市盐河桥断面主要指标水质类别评价 序号 河流名称 断面名称

2020 年 考核目标 平均水质 最差水质 最优水质

1 西盐大浦河 盐河桥 V 劣V劣VIII 盐河桥断面

2010 年1月~2016 年7月主要超标因子见表 3-4.

13 表3-4

2010 年1月~2016 年7月连云港市盐河桥断面 最差水质超标指标及水质指数 序号 河流名称 断面名称

2020 年 考核目标 最差水质超标指标及水质指数 CODMn CODCr 氨氮 总磷

1 西盐大浦河 盐河桥 V 1.23 1.54 18.90 4.48 由此可看出,最差水质超标最严重的为氨氮,其最差水质指 数高达 18.90.

3、年平均水质分析 根据

2010 年~2016 年盐河桥断面水质监测数据(其中

2016 年为 1-7 月数据) ,得到其年平均水质类别,出现不达标的断面 及其超标因子和超标倍数见表 3-5. 如表 3-5 所示,盐河桥断面

2014 年、2015 年水质不达标. 为掌握最新情况,对2016 年1月~7 月监测数据进行分析,七个 月平均值仍然超标, 且超标因子氨氮和总磷的超标情况均较

2015 年均值加重. 本方案将对盐河桥断面所在大浦临洪流域控制单元进行分 析,通过水环境容量、水污染物排放现状和其他影响水环境质量 的因素等研究提出水质达标方案.

14 表3-5 2011~2016 年7月连云港市盐河桥断面水质状况 序号 年份 水质类别................