PDF《枣庄市人民政府》

―1― 枣庄市人民政府枣政字〔2019〕8 号 枣庄市人民政府 关于印发枣庄市现代金融产业发展规划 枣庄市精品旅游产业发展专项规划 (2018―2022 年)的通知 各区(市)人民政府,枣庄高新区管委会,市政府各部门单位, 各大企业: 现将《枣庄市现代金融产业发展规划(2018―2022 年) 》 《枣 庄市精品旅游产业发展专项规划(2018―2022 年) 》印发给你们, 请认真组织实施.

枣庄市人民政府

2019 年2月18 日 (此件公开发布) ―2― 枣庄市现代金融产业发展规划 (2018―2022 年) 根据上级有关文件精神,为加快金融改革发展,推动金融服 务实体经济,防范化解金融风险,助力全市新旧动能转换,特制 定本规划.

一、发展基础 近年来,面对复杂严峻的国内外经济金融形势,全市金融系 统深入贯彻落实上级关于金融工作的决策部署, 着力在提升服务、 防控风险、深化改革上下功夫,金融业保持了持续健康发展的良 好势头,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献. ――金融产业贡献度明显提升.2017 年,全市实现金融业增 加值

87 亿元, 占地区生产总值的比重达 3.6%, 金融业在国民经济 发展中的地位不断上升.金融业实现地方税收 6.51 亿元,占全部 地方税收比重 4.5%;

金融从业人员达到 3.9 万人. ――金融行业实力持续增强.2017 年末,全市社会融资规模 总额达到 1532.68 亿元.全市本外币存款余额、贷款余额分别达 到1828.23 亿元、 1212.4 亿元;

证券经营机构托管市值 67.2 亿元, 交易额 1402.8 亿元,营业收入

7329 万元;

保险机构实现保费收 入73.27 亿元,承担各类风险责任

6254 亿元,给付及赔付支出 21.14 亿元. ―3― ――金融机构体系日趋健全.初步形成了以银行、证券、保 险为主体,多种新兴金融业态并举的金融组织体系.全市银行业 金融机构

15 家,其中法人机构

4 家;

证券公司分公司(证券营业 部)达到

7 家;

驻枣保险机构

46 家.小额贷款、融资担保、民间 融资、典当、融资租赁、农村合作金融、互联网金融等多种类型 金融业态有序发展. ――金融发展环境不断优化. 市委市政府高度重视金融工作, 成立枣庄市金融改革发展工作领导小组,金融稳定工作机制进一 步强化.建立金融风险监控机制和防范处置督查交办制度,加快 金融领域社会信用体系建设步伐,严厉打击非法集资、恶意逃废 金融债等违法犯罪行为,切实维护了金融秩序和社会稳定.地方 金融监管体系逐步完善,按照《山东省地方金融条例》 ,不断完善 地方金融监管体系,强化金融监管力量.在省内率先出台《关于 加强全市金融人才队伍建设的实施意见》 (枣办发〔2016〕35 号) , 金融人才智力支持明显加强.加大金融宣传力度,多次赴省内外 举办金融相关工作培训班,全社会学金融、懂金融、用金融意识 普遍增强. 我市金融产业发展取得了一系列成绩,但也存在一些问题: 一是金融产业地位有待提升.对金融的关注点主要集中在资金保 障和服务实体经济的功能上,对把金融产业作为重点产业培育发 展的认识不够深入.金融总体实力不强,全市金融业增加值占服 ―4― 务业增加值比重依然偏低.二是金融结构失衡仍较突出.银行业 一业独大,证券期货与保险业发展不足.社会融资过度依赖信贷 资金,直接融资比重偏低.金融资源重点向大企业集中,对 三农 、小微企业和民生领域的金融支持仍然薄弱.三是金融风险防 控压力仍然较大.部分银行尤其是部分法人银行潜在不良贷款仍 居高不下.个别大企业信用违约风险,担保圈、债券承兑、非法 集资等领域风险较为突出. 随着中央和省金融监管体制改革的深化,金融市场化改革力 度将进一步加大,特别是在加快推进新旧动能转换的大背景下, 金融产业发展正面临难得的机遇.同时也要看到,经济发展新常 态下,目前金融领域出现风险上升的阶段性特征.因此,加强对 金融产业发展的规划引导,强化产业转型升级战略布局,意义重 大.

二、总体要求

(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指引,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调, 以服务实体经济为宗旨,以防范系统性金融风险为底线,以深化 改革开放为动力,以加强法治建设为保障,以加强党的领导为根 本,紧紧围绕新旧动能转换中的金融服务需求,深入推进金融领 域供给侧改革,全面推进普惠金融改革创新,支持乡村振兴,加 快推动新旧动能转换,促进全市经济和金融良性循环、互动发展. ―5―

(二)发展目标 ――金融服务实体经济发展水平不断提升.深挖金融服务实 体经济潜力,提升服务质效.到2022 年,力争全市社会融资规模 突破

2000 亿元, 金融对经济发展的贡献度达到 5%以上;

现代金融 服务业增加值突破

110 亿元. ――企业融资渠道进一步拓宽.鼓励引导企业进行股份制改 制,支持符合条件的企业到 新三板 、齐鲁股权交易中心和蓝海 股权交易中心等挂牌融资,加快企业上市步伐,支持银行机构通 过投贷结合等方式,为企业发展提供资金支持.到2022 年,全市 力争完成股改企业

200 家, 新三板 挂牌企业

30 家,齐鲁股权 交易中心、蓝海股权交易中心等 四板 市场挂牌企业

100 家, 不少于

5 家企业在境内外上市. ――普惠金融改革取得明显成效.以缓解金融供给的不平衡 不充分为立足点,大力推进普惠金融改革试验区建设,以普惠金 融服务中心为平台,以区(市)协同发展为突破,按照 一年起 势,三年初见成效,五年总结推广 的时间安排,聚焦薄弱领域, 深化金融创新,支持乡村振兴,服务新旧动能转换,不断增加普 惠金融服务和产品供给,持续提升普惠金融服务的覆盖率、可得 性和满意度. ――金融生态环境显著改善.金融政策环境、法治环境、人 才环境进一步优化,社会信用环境明显改善.市、区(市)地方 ―6― 金融监管体系更加健全.银行业不良贷款稳中有降,非法集资等 金融违法犯罪活动得到有效遏制,守住不发生系统性金融风险的 底线.

三、主要任务 聚焦新旧动能转换重大工程,以构建大金融产业格局、打造 金融强市为目标,在做大市场、做优布局、维护稳定上下大功夫.

(一)做大做强金融市场 1.优化间接融资.围绕 培育做大新兴产业、改造提升传统 产业、积极化解过剩产能 三个着力点,加强与开发性、政策性 银行以及各大商业银行战略合作,盘活信贷资源存量,扩大增量, 为全市新旧动能转换提供金融支持.发挥枣庄市普惠金融服务中 心融资服务平台作用,组织开展多样化政银企对接活动,整合资 源、共享信息,为产业与金融紧密合作提供精准服务.加强金融、 财政、产业等政策协调配合,探索通过转贷应急、风险补偿、基 金引导、政策性担保等方式,为企业转型发展和创新创业提供增 信支持.推动金融创新,加大对中小企业的金融服务力度,推广 银税互动 等融资服务模式,支持以现金流为核心、以 软信 息 和大数据等为依托的信用贷款发展.鼓励发展知识产权、股权、应收账款、农村 两权 等抵质押贷款以及产业链、供应链 金融产品.进一步推广 政银保 业务试点,借助保险增信功能, 提高中小微企业、城乡创业者等融资可获得能力.引导银行业机 ―7― 构创新运用循环贷款、无还本续贷、年审制贷款、展期续贷、分 期还款等多样化手段,缓解企业还贷续贷压力.利用财政贴息、 奖励、风险补偿等手段,促进银行机构合理确定并努力降低贷款 利率.继续推动清理取消不合理的银行收费项目. 专栏

1 间接融资重点项目 1.市政府与金融机构战略合作协议项目: 通过签订战略合作协议等 方式,引导金融机构持续加大对我市重点产业、重点项目、重点领域的 支持力度.

2022 年底前, 争取推动市政府与

4 家金融机构签署战略合作 协议. 2.融资服务平台项目:借助省企业融资服务平台系统,统一将企 业信用信息、工商登记、纳税、农村土地确权颁证、通关、环保处罚、 用水用电、标准化等信息整合纳入共享平台,打造综合性企业融资服务 平台. 3.押品管理创新项目:推动信贷产品创新,鼓励银行开展押品创 新试点,着力发展应收账款、股权、知识产权、碳排放权、排污权、节 能量、水权、特许经营权、农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵 质押贷款业务. 2.重点发展资本市场.深化同上交所和深交所合作,推动企 业综合利用多层次资本市场,加大股票、债券、私募股权、资产 证券化等直接融资力度,提高直接融资比重.完善落实相关财税 奖补政策,支持企业进行规范化公司制改制,培育上市后备资源. 根据《枣庄市人民政府办公室关于加快推动全市企业股份改制工 作的实施意见》 (枣政办发〔2016〕17 号)精神,对企业改制产生 的中介费用,由市财政给予单个项目一次性最高

20 万元补助.扎 实推进企业上市工作,引导企业根据自身财务条件、发展方向等, 选择境内外资本市场上市挂牌.根据《枣庄市人民政府关于进一 ―8― 步促进企业上市的意见》 (枣政发〔2015〕6 号)精神,企业在 新 三板 挂牌,由市财政一次性奖励

100 万元,在境内创业板、境 外上市,由市财政一次性奖励

200 万元,在境内主板、中小板上 市,由市财政一次性奖励

300 万元.支持各区(市)推动企业股 改并到蓝海股权交易中心挂牌融资,鼓励齐鲁股权交易中心、蓝 海股权交易中心到我市设立区域性交易中心. 协调解决企业上市历史遗留问题.各级发改、工业和信息化、 自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、应急管理等部门要 简化审批手续,开辟 绿色通道 ,提高办事效率,全力支持重点 上市后备企业在改制上市过程中办理各类项目审批、产权确认、 环评批复等证件、手续;

对历史遗留问题较多的企业,各级职能 部门要积极配合、制定细则,集中开展证照办理遗留问题专项治 理行动,及时推动解决规划许可、土地使用、房产确权、消防验 收等遗留问题. ―9― 专栏

2 资本市场重点项目 1.规模企业规范化公司制改制项目:通过政策宣讲、重点推动、现场 指导、 动态跟踪等方式, 推动规模企业开展规范化公司制改制, 力争到

2019 年底,50%以上的规模企业完成规范化公司制改制,改制企业普遍建立起 现代企业制度,基本具备对接资本市场条件. 2.优质企业对接资本市场专项行动:认真落实优质企业上市挂牌的奖 补政策,分批、分层推动企业对接多层次资本市场,争取到

2022 年底前, 不少于

5 家企业在境内外上市. 3.培育发展产业投资基金:起草制定《枣庄市........