PDF《联合国》

GE.

08-12515 (C)

300408 150508 联合国A大会Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/2/GHA/3

2 April

2008 CHINESE Original: ENGLISH 人权理事会 普遍定期审议工作组 第二届会议

2008 年5月5日至

16 日,日内瓦 人权事务高级专员办事处根据人权理事会第 5/1 号决议 附件第 15(c)段编写的材料概述 加纳*本报告为九个利益攸关方为普遍定期审议所提供材料

1 的概述.报告采 用的是人权理事会通过的一般准则的结构.其中不含人权事务高级专员办事 处(人权高专办)的任何意见、看法或建议,亦不含对具体主张的任何判断或评 定.所载资料均在尾注中一一注明出处,对原文尽可能不做改动.某些具体 问题如资料不全或重点不突出,可能是由于利益攸关方未提供有关材料.凡 所收到的材料,均可在人权高专办的网站上查阅全文.第一轮审议周期为四 年,本报告所载资料主要涉及

2004 年1月1日之后的情况. * 本文件在送交联合国翻译部门前未经编辑. A/HRC/WG.6/2/GHA/3 page

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一、背景和框架 A. 国际义务范围 1. 人权和行政司法委员会报告说,虽然加纳尚未批准某些国际条约,但它已 经表示有志于此.人权和行政司法委员会指出,加纳是非洲同行审查机制所审查 的第一个国家.2 该委员会建议加纳政府批准《公民权利和政治权利国际公约第二 项任择议定书》和《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 任择议定书》,并采取步骤批准非洲联盟建议批准的人权文书以及

2005 年6月出 版的《非洲同行审查机制D D加纳共和国国家审查报告和行动方案》中提到的重要 的全球治理和人权文书.3 B. 宪法和法律框架 2. 英联邦人权倡议通报,《加纳宪法》(1992 年)第5章为保护基本人权提供 了前提条件,需要得到政府各个部门的维护并通过法院加以实施.它以国际人权 标准为基础,规定了包括公民、政治、社会、经济和文化权利在内的广泛权利. 此外,还有具体法律为个人的人权提供实质性保护,例如《家庭暴力法》、《刑法》、《儿童法》、《残疾人法》和《贩运人口法》.但在实践中,在这些权利 的落实方面普遍存在空白,原因是缺乏具体法律规定行使这些权利的明确程序. 一个显而易见的例子是《宪法》第21 条第(1)款第(f)项保证的 知情权 .2002 年,总检察部起草了《知情权法案》,但迄未获得通过.4 3. 人权和行政司法委员会敦促议会修订《家庭暴力法》、《残疾人法》和《举报法》.人权和行政司法委员会还敦促议会尽快通过《新闻自由法案》和 《人民代表法案》5 . 4. 粮食第一信息和行动网加纳分会以及沃萨受采矿业影响社区联盟(以下称 粮食第一信息和行动网加纳分会等机构)指出,加纳政府迄未就加纳武装部队和加 纳警察部门维护公民权利的宪法职责颁布指示.加纳也未就可否在国内执法行动 中部署加纳军队一事颁布政府令

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3 C. 体制和人权结构 5. 人权和行政司法委员会通报说,该委员会于

1993 年根据《巴黎原则》设立,是获得 A 级认证的加纳国家人权机构.该委员会相对来说不那么正式,程序 又相对灵活,因此比较容易为全国的普通百姓所接近.7 人权和行政司法委员会解 释说,宪法规定的该委员会职责是增进和保护人权以及开展人权教育,有三重身 份,即国家人权机构、监察员和反腐机构,但委员会困扰于资源不足以及工作条 件缺乏吸引力.人权和行政司法委员会多年来在开展公共教育项目、调查和调解 工作中一直与其他人权机构和政府部门保持密切合作和接触.8 6. 英联邦人权倡议通报说,法院肩负落实基本人权的首要责任,《宪法》第11 章规定了法院的独立性.除法院外,还有诸如人权和行政司法委员会等独立机 构调查任何人关于遭受不公正和不公平待遇的指控.此外还有专门机构,例如家 庭暴力受害者支助股专门处理家庭暴力案件.最近在阿克拉成立了少年法院,加 速审理涉及未成年人的案件.9

二、实际增进和保护人权的情况 A. 履行国际人权义务的情况 1. 平等和不歧视 7. 非洲法律与发展妇女组织通报说,加纳《宪法》禁止基于性别的歧视.10 人权和行政司法委员会称,针对妇女的歧视有多种表现形式,包括妇女参与管理 和决策的程度较低,获得资源的机会很少,针对妇女的有害和歧视性社会习俗往 往以文化为借口,以及针对妇女的暴力行为.11 8. 关于这个问题,非洲法律与发展妇女组织注意到,1998 年的《扶持行动 政策》规定妇女参与各级政府和公共部委、委员会、理事会和官方机构的代表比 例为 40%,其中包括内阁和国务委员会.非洲法律与发展妇女组织称,2005 年在 北京会议十周年审议会议上由非政府组织提交的一份报告指出,尽管在诸如女童 等十二个关键领域中的某些领域中取得了进展,但仍广泛存在着针对妇女 的暴 力.此外,大多数贫穷人口为妇女,几乎没有妇女占据决策职位.非洲法律与发 A/HRC/WG.6/2/GHA/3 page

4 展妇女组织指出,2006 年审议加纳对《消除对妇女一切形式歧视公约》的第三 次、第四次和第五次定期报告时,加纳政府承认在扩大妇女参与政治方面做得不 够.12 造成这一不足的原因在于缺乏政治意愿,各政党也没有充分致力于实现两性 平等.非洲法律与发展妇女组织称,一些人的借口是缺少杰出妇女人才库.因此 建立了人才库.但是非洲法律与发展妇女组织指出,该人才库仍未成形,因为妇 女部的数据收集、整理和分析能力较弱,协调不力.13 非洲法律与发展妇女组织建 议加纳政府实施《扶持行动政策》,增加妇女在政治和决策职位中的人数.14 2. 生命权、人身自由和安全权 9. 大赦国际注意到,尽管加纳在国家法律中对若干罪行保留适用死刑,该国 实际上已经废除了死刑;

最近执行的死刑是在

1993 年.一些法院仍在继续判处死 刑,就大赦国际所知,最近的一次死刑判决是在

2005 年8月作出的.15 大赦国际 注意到政府关于 死刑的立场有一些积极进展.一些重要人物表示反对死刑.此外,2007 年3月,在加纳独立

50 周年之际,36 名死牢犯被减刑;

2007 年6月, 加纳共和国成立

47 周年之际,总统又将

7 名死刑犯减为无期徒刑.虽然有这些积 极进展,但是在法律上废除死刑方面没有采取任何措施,据加纳监狱部门告,截至2007 年8月,仍有

106 名死牢犯.16 大赦国际呼吁加纳政府中止执行死刑,以 便在该国法律中废除死刑,并呼吁加纳总统对所有的死刑加以减刑.17 10. 人权和行政司法委员会称,警察暴行似乎有所增加.人权和行政司法委 员会告,有关于嫌疑犯在被警察拘留期间死亡的案件报告.同时,暴民执法案件 报告的数量增加.法院不能及时审理案件,据称嫌疑犯在警察拘留期间被无故释 放,这些都成为暴民执法的理由

18 . 11. 关于拘押条件,人权和行政司法委员会通报说,《宪法》第15 条规定, 所有人的尊严不容侵犯,任何人无论受逮捕、行动受限或拘留,不受酷刑或有损 或可能有损其作为人的尊严和价值的待遇.人权和行政司法委员会报告说,加纳 监狱和拘押场所的设施未达到规定标准,违反了有关食宿、床铺、医疗、教育等 方面的规定.还押候审的犯人被当作已定罪的犯 人对待,受到不应有的长期关 押,有时甚至被遗忘.人权和行政司法委员会称,监狱拥挤,缺少床位,犯人们 睡在地板上.19 A/HRC/WG.6/2/GHA/3 page

5 12. 粮食第一信息和行动网加纳分会等机构告,来自人权受到侵犯的矿工社 区的报告表明,跨国矿业公司合谋参与侵犯人权活动的比例较高.很多情况下是 矿业公司的私人保安带头.采矿公司聘请的保安公司往往在武装警察和士兵的协 助下开展 行动 ,表面上是为逮捕据称在大型矿业公司有采矿权的地方进行非 法开采的小型采矿者.粮食第一信息和行动网加纳分会等机构还说,这些 行动 往往是对社区的暴力和血腥侵犯,导致粗暴违反人权行为.自2006 年11 月 以来,军方和警察在全国范围内开展了 清洗行动 ,数百名非法小型采矿者被 强行驱逐出他们所工作的土地.粮食第一信息和行动网加纳分会等机构报告说, 一些非法小型采矿者被私人保安公司和国家安全部门的人员枪击、殴打和致残, 具体人数不详.公司经常利用新闻媒体威胁非法小型采矿者和社区成员,说要让 军方介入.20 13. 粮食第一信息和行动网加纳分会等机构建议加纳政府保证对采矿业中的 国家和公司暴行受害者提供有效救济;

确保起诉代表国家或私营公司行事的肇事 者;

采取措施防止在采矿业中再次发生违反人权行为.粮食第一信息和行动网加 纳分会等机构向加纳政府具体提出以下建议:在调查采矿业中的违反人权指控、 修订法律和开展人权教育方面让人权和行政司法委员会发挥决定作用;

立即停止 军方和警察针对小型采矿者的 清洗行动 ,调查关于军方和警察侵犯人权的指 控;

就在国内执法行动中能否部署加纳部队颁布政府令;

确保对地方警察进行培 训,使其行动独立于跨国矿业公司的利益之外.21 14. 大赦国际报告说,加纳仍然普遍存在着针对妇女的暴力.经过多年辩论 和讨论之后,2007 年《家庭暴力法》终于成为法律,允许起诉婚内强奸行为.虽 然取得了这一积极进展,但仍需要进一步的法律改革,以确保妇女和男子享有平 等权利.此外,在警察部门中设立的家庭暴力受害者支助股仍然资源不足,在确 保向暴力受害者提供保护和服务方面存在严重缺限.22 住房权利和驱逐房客问题中 心还说,加纳政府应当设立组织机构并投入充足的资源,以确保《家庭暴力法》 得到有效执行.23 15. 人权和行政司法委员会通报说,《宪法》禁止一切非人或有损人们身心 健康的习俗.但是人权和行政司法委员会指出,诸如女性外阴残割、 托克西 (包括性虐待和强迫劳动的一种宗教奴役形式)以及非人和残忍的寡妇习俗等可怕的 A/HRC/WG.6/2/GHA/3 page

6 文化传统在加纳的一些社区仍然长期存在.在有害的歧视性做法方面,人权和行 政司法委员会 今年的监控工作继续表明,尽管加纳法律禁止奴役和女性外阴残 割,但这些做法仍继续存在.24 大赦国际和英联邦人权倡议也提出了类似看法.25 此外,据人权和行政司法委员会告,被怀疑为女巫的妇女继续遭受不人道待遇.26 住房权利和驱逐房客问题中心建议加纳政府对加纳北部的女巫指控进行调查,动 员社区停止驱逐妇女的做法.而且应当释放被关在女巫营中的妇女,使她们重返 社会.27 16. 人权和行政司法委员会报告说,尽管

2005 年12 月通过了《人口贩运 法》,禁止一切形式的贩运人口行为,但是贩运儿童行为在加纳仍然盛行.人权 和行政司法委员会关切地指出,加纳是贩运儿童用于强迫劳........