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信息公开选项:主动公开 抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委机关, 市监察委,市法院,市检察院,广元军分区.

广元市人民政府办公室

2018 年12 月24 日印发 ―

2 ― 广元市中医药产业发展规划 (2018―2025 年) 目录序言.1

第一章 广元市中医药产业发展基础.2

第一节 中药农业发展现状

3

第二节 中药工业发展现状

4

一、生产加工企业情况

4

二、医药工业园区建设情况

5

三、研发创新情况

5

四、品牌建设情况

6

第三节 中医药服务业发展现状

7

一、服务能力建设

7

二、人才队伍建设情况

7

三、健康养生旅游产业

7

第二章 机遇与挑战.9

第一节 国内外形势分析

9

一、国际中医药产业发展现状和趋势

9

二、国家中医药产业发展形势

10

第二节 广元市中医药产业形势分析

14

一、发展中医药产业的优势

14

二、存在的主要问题

16 ―

1 ―

第三章 总体要求.20

第一节 指导思想

20

第二节 发展目标

20

一、近期目标

20

二、中期目标

21

三、产业发展目标

21

第三节 发展原则

23

一、政府主导,有序发展

23

二、企业主体,创新发展

24

三、产业联动,融合发展

24

四、资源统筹,共享发展

24

第四章 发展重点.25

第一节 产业布局

25

一、调整优化产业布局

25

二、打造特色鲜明产业结构

25

第二节 产业重点

26

一、基地提升工程

26

二、品种打造工程

26

三、企业培育工程

26

四、市场聚集工程

26

五、园区建设工程

27

六、大健康融合工程

27 ―

2 ―

第五章 主要任务.28

第一节 统筹基地建设,全面提升广元中药材的影响力28

一、合理规划中药材主推品种和优势种植区域 ......

28

二、建立健全中药材资源保护体系和种子种苗繁育基地.28

三、搞好标准化生产基地和 GAP 示范基地建设 ......

29

第二节 引进与培育结合,打造中医药研发制造高地

30

一、加强企业和项目引进

30

二、培育本土大企业

30

第三节 规范仓储布局,建设 秦巴药都 物流中心

31

一、构建中医药区域性仓储物流中心

31

二、完善中医药商贸服务体系

31

第四节 协同医药与康养,融合发展中医药健康服务产业32

一、提升中医药医疗和健康服务能力

32

二、全面推进特色康养旅游业发展

32

第五节 突出本地特色,打造中医药地方品牌 ......

33

一、实施品牌创建行动

33

二、加大品牌宣传力度

34

第六节 实施创新驱动,建立科技支撑平台

34

一、全面加强科技合作

34

二、切实推进中医药创新

35

第七节 建立中医药标准体系,推进信息化建设 ....

36

一、建立医药产品质量保证体系

36 ―

3 ―

二、加快推进中医药信息化建设

36

第八节 实施 筑巢引凤 ,汇聚中医药人才

37

一、加大中医药人才引进力度

37

二、多措并举盘活用好现有人才

37

第六章 保障措施.39

第一节 加强组织领导,推进规划全面落实

39

第二节 出台扶持政策,引导项目落地见效

39

第三节 强化招商引资,开展深度战略合作

40

第四节 优化发展环境,纵深推进产业发展

40

第五节 加强环境保护,保障产业绿色发展…………38 附件 广元市中医药产业发展重点实施项目 ―

4 ― 序言中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具 有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源,在 经济社会发展中发挥着重要作用. 随着我国新型工业化、 信息化、 城镇化、农业现代化深入发展,人口老龄化进程加快,健康服务 业蓬勃发展,人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛,迫切需 要继承、发展、利用好中医药.在全面深化改革发展进程中,充 分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用, 形成全产业链 的发展是必由之路. 近年来,国家大力鼓励中医药产业发展,陆续颁布实施一系 列文件,将中医药产业的发展作为国家医疗健康 十三五 发展 的重要方面;

作为四川省强省战略计划的重要组成部分,省委省 政府编制印发了《四川省中医药健康服务发展规划》 《四川省中 医药十三五规划》等文件予以政策支持,指明了发展方向. 为抢抓发展机遇,推动中医药产业的持续发展,我市结合地 方实际相继出台了 《广元市中医药健康服务发展规划 (2017-2020 年) 》 《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《广 元市生物医药产业十三五发展规划》 《广元市中药材全产业链发 展规划(2017-2020) 》等发展规划.为进一步全面推动本市中医 药产业全链式可持续发展,特编制《广元市中医药产业发展规划 (2018-2025 年) 》 . ―

1 ―

第一章 广元市中医药产业发展基础 广元市地处四川省北部,毗邻陕西、甘肃两省,素有 川北 门户、蜀道咽喉 之称,已有

2300 多年的建城历史,是中国历 史上唯一女皇帝武则天的出生地,是原川陕苏区的核心区域之

一、川陕苏区的后期首府地,是四川省旅游热点城市.市城面积 1.63 万平方公里,总人口

310 万. 广元市位于米仓山、 龙门山和盆北低山三大地貌单元的交汇 地带,地质构造复杂,地貌类型多样.嘉陵江自北向南,地形北 高南低,境内最高海拔

3837 米,最低海拔

352 米,属亚热带湿 润季风气候.广元市境内分布野生动物

400 余种,其中大熊猫、 金丝猴、牛羚等国家和省级重点保护野生动物达

76 种.分布境 内野生植物

2900 多种,仅珍贵野生木本植物

832 种. 广元市是全国中药材主产区和流通集散地之一. 药材资源丰 富,其中,药用植物

2000 余种,药用动物

90 余种.历史悠久, 《开宝本草》有 赤箭生郓州、利州、太山、劳山诸处 记载;

《利州州志》记载了杜仲、麝香、柴胡等;

《通考》有 民业农 桑外,兼营林业药 记载等. 广元市拥有丰富的药材资源,并形成了

一、

二、三产融合的 产业发展格局,为建设中医药产业强市奠定了良好基础. ―

2 ―

第一节 中药农业发展现状

2017 年,全市有中药材基地乡(镇)80 余个,中药材种植 面积 86.4 万亩,产量 17.5 万吨,种植产值 21.8 亿元,全产业 链综合产值

53 亿元.全市有中药材种植企业

28 家、专合社

107 家、从事中药材种植及相关产业

10 余万人,有四分之一的贫困 村把中药材产业确定为重点产业, 有300 亩以上规模化种植基地

273 个,订单生产面积达到 80%以上.广元市是四川省重要的中 药材基地之一,杜仲、天麻、柴胡、石斛、茯苓、川明参、前胡、 白及、丹参、夏枯草、银杏、瓜蒌等道地药材优势产业带正逐步 形成,麝香、僵蚕、雄蚕蛾等名贵动物药正逐步形成优势产品. 苍溪县 中药材种植面积 10.5 万亩,建立中药材良种繁育 基地

3 个、科技示范基地

1 个.现有川明参、白及、黄精、丹参、 瓜蒌、银杏、天麻、梅花鹿、僵蚕、蟾蜍等品种.探索实施了 退 耕还林种植 、 荒山荒地种植 、 珍稀特色中药材园区种植 等 种植模式. 旺苍县 中药材种植面积 42.9 万亩,现有杜仲、天麻、柴胡、前胡、淫羊藿、大黄、葛根、金银花、当归、银杏、梅花鹿、 大鲵等品种,正在扩大柴胡、葛根和金银花种植面积. 剑阁县 中药材种植面积 3.2 万亩, 现有丹参、 白芷、 桔梗、 决明子、柴胡、葛根、菊花、杜仲、铁皮石斛等品种,正在扩大 丹参种植面积. ―

3 ― 青川县 中药材种植面积 23.3 万亩,现有银杏、杜仲、柴胡、前胡、川乌、天麻、生地、菊花、续断、灵芝、林麝、大鲵 等品种,正在开展川乌品种选择、重楼人工驯化和钩藤、金果榄 的引种示范等工作. 利州区 中药材种植面积 1.8 万亩, 现有杜仲、 银杏、 厚朴、 栀子、天麻、金银花等品种. 昭化区 中药材种植面积 3.2 万亩, 现有花椒、 茯苓、 葛根、 前胡、银杏、夏枯草、油牡丹、栀子、丹参、梅花鹿、蟾蜍等种 植(养殖)品种. 朝天区 中药材种植面积 1.2 万亩, 现有天麻、 灵芝、 茯苓、 猪苓、白芷、柴胡、附子、川乌、杜仲、金银花等品种.

第二节 中药工业发展现状

一、生产加工企业情况 全市现有生物医药工业企业

37 家,产业门类较为齐全,形 成了新中方、亿明、海鹏、康康、德润通等一批优势企业.中医 药工业产品有中药饮片、中成药、中药健康产品、医疗器械、中 药兽药等

350 余种.全市规模以上医药工业企业达

20 家(其中 中西药制剂企业

5 家,中药材和中药饮片企业

8 家,医疗器械生 产企业

2 家,原料药

1 家,兽药生产企业

4 家) ,获得国家药品 批文品种

143 个(其中,国家新药

5 个、全国独家品种

4 个、全―4―省独家品种

15 个,医疗器械品种

12 个) .2017 年全市规模以上 医药工业企业实现产值 45.22 亿元,同比增长 20.4%,占全市工 业总产值 4.8%.四川中方制药有限公司生产的 清脑复神液 单品种年销售额超过

2 亿元, 占全国同类产品市场份额的 95%以上.

二、医药工业园区建设情况 规划建设了国家级广元经济技术开发区的盘龙医药工业园、 剑阁县的剑门兽药产业园、 青川县的竹园塔坝生态医药产业园等 生物医药特色园区, 重点发展中药饮片、 中药制剂、 植物提取物、 中药保健品,以及化学原料药与制剂、兽药产业等.其中,广元 经开区盘龙医药工业园规划占地

2200 亩,目前已有新中方医药 制药、亿明药业、赤健中药、太星药业、伊普诺康、健佰氏、国 药集团、科伦医药等

32 家医药企业入驻.剑阁县剑门兽药产业 园(新型动物药高新技术产业化基地)规划占地

437 亩,已有德 润通、联美、成康、成邦等

4 家兽药生产企业入驻并建成投产;

青川生态药业产业园规划占地

452 亩, 构建中药饮片、 制剂生产、 医药贸易、生态养生等多个功能区.

三、研发创新情况 近年来, 广元市积极创新与推广中药材种植新技术、 新模式, 如林下培育茯苓新技术, 天麻产地加工新技术, 僵蚕集中 感菌 技术,猕猴桃和皂角藤下套种白及、重楼等模式.新中方、亿明 生物等企业相继建成了国家高新技术企业、 专家 (院士) 工作站、 省级企业技术中心;

蓉成制药、春雨制药、德润通、康康医疗等 ―

5 ― 企业相继建立了市级企业技术中心;

亿明药业已完成研究和正在 研发

10 余个化学原料药和制剂;

赤健中药、岚晟生物、太星药 业、德润通等企业,分别与四川大学、成都中医药大学、哈尔滨 兽医研究所、 中国农业大学等国内外知名科研院所和高校签订了 合作协议. 广元市开展中医药临床应用研究

60 余项,其中市中医医院

32 项,县区中医医疗机构

28 项.2017 年新技术新项目同比增长 30%左右.市中医医院承担的 三才降糖颗粒治疗糖尿病一年期 临床研究 注射用丹参多酚酸治疗脑梗死临床研究

2 项是国 家级协作研究项目,均已按期结题完成;

承担开展的省经济和信 息化文员会、省科技厅、省中医药管理局科研项目

12 项;

平喘 固本胶囊 获广元市科技进步二等奖, 并已申报医院制剂质量标准 研究.

四、品牌建设情况 旺苍县被命名为 全国杜仲生产基地县 和 全国名特优经 济林杜仲之乡 ,苍溪县被誉为全国 川明参特产之乡 . 青川 天麻 已通过国家有机农产品认证. 苍溪川明参 青川天麻 旺苍杜仲 被认定为 国家地理标志保护产品 . 广元山葵 苍溪川明参 旺苍杜仲 昭化茯苓 已经国家商标局核准注 册国家地理标志证明商标.积极推广使用广元造生物医药产品, 形成了 清脑复神液 布洛芬缓释混悬液 蚕茸柱天胶囊 阿 昔莫司胶囊 肝素钠 等一批优势品种. ―

6 ―

第三节 中医药服务业发展现状

一、服务能力建设情况 广元市是国家中医药工作先进市、国家级医养结合试点单 位.目前,全市现有中医医疗机构

11 所;

各县区均设立了公立 中医医院,90%的综合医院设置有中医科(室) ;

全市所有社区卫 生服务中心和

257 个乡镇卫生院 100%设立了中医科(室) ,2527 个村卫生室(站)中95%能够提供中医药服务,基层中医药服务 量持续保持在 50%以上.

二、人才队伍建设情况 广元市加大中医药人才培养力度,近年来,累计投入

150 万 元用培育教育于中医药专业人才, 投入经费和培训人次呈逐年增 多的趋势.加快市内药材种植技术培训,组织市内培训

1200 多 人次;

组织培训项目申报书的撰写;

选派在职人员到省中医药管 理局、华西附院、成都中医药大学等单位进行培训,外出培训人 数300 多人次.

三、健康养生旅游产业情况 广元市境内风景名胜众多,有1个5A 级、19 个4A 级旅游 景区,是中国优秀旅游城市,现正积极构建中国生态康养旅游示 范市.有天咨健⑻萍液印⒃疑健⒐某巧健呃锵俊⑽魑涞鄙健 大剑山为代表的生态养生资源;

有剑阁、昭化、利州、旺苍温泉 ―

7 ― 为代表的温泉养生资源;

有嘉陵江、白龙江、南河、清江河、宋 河为代表的水域养生资源;

有川北风土人情为代表的民俗养生资 源;

有重走古蜀道、重走红军路、登高望远为代表的山地养生资 源.市中医院颐康园、苍溪县药博园等一批 药旅 药贸 药养 医养 融合发展项目加快推进. ―

8 ―

第二章 机遇与挑战

第一节 国内外形势分析

一、国际中医药产业发展现状和趋势 近年来,随着社会的发展、科技的进步、生活水平的提高和 人口老龄化程度的加深,人们生活方式、疾病谱和医学模式发生 了重大转变,慢性病、老年病、心脑血管疾病、免疫性疾病等疾 病发病率不断提高,现代医学面临着新的挑战.加之人们健康意 识的不断加强和回归自然潮流的涌起, 传统药物及天然药物的开 发和利用已成为国际医药界关注的热点和发现创新药物的突破 点,世界各国对中医药的认知度正逐步提升.中医药从整体角度 研究医学和健康,其生命观、辩证观、疾病观和医学模式更加符 合世界卫生组织(WHO)指出的生理、心理、社会

3 个方面的健 康定义,人类健康的新需求与中医药 天人合一 理论相契合, 展现出中医药无可比拟的优势,越来越受到世界关注与青睐. 目前,全球约有

40 亿人使用中草药产品,年交易额近

5000 亿元,并以每年 10%―20%的速度递增,国际生物医药服务市场 前景广阔. 国际医药产业始终保持高于 GDP 的增长速度持续快速 发展.

2016、2017 年全........