PDF《全国老工业基地调整改造规划》

附件: 全国老工业基地调整改造规划 (2013-2022 年) 二一三年三月 目录序言1

一、规划背景

2

(一)振兴战略的成就与经验.

3

(二)发展基础

4

(三)存在问题

4

(四)重大意义

5

二、总体要求

6

(一)指导思想

7

(二)基本原则

7

(三)调整改造定位

8

(四)调整改造目标

9

三、再造产业竞争新优势

10

(一)改造提升传统优势产业.10

(二)培育发展战略性新兴产业.12

(三)大力发展生产性服务业.14

(四)积极承接产业转移

15

四、全面提升城市综合功能.15

(一)推进城区老工业区改造.15

(二)完善城市服务功能

16 1

(三)优化城市内部空间布局.17

(四)推动城乡协调发展

17

五、大力促进绿色发展

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(一)积极推进节能减排

18

(二)提高资源利用效率

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(三)加强生态环境整治修复.20

六、增强创新支撑能力

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(一)提升高等教育和职业教育发展水平.21

(二)加强科技创新能力建设.21

(三)加强人才培养和引进.22

七、着力保障和改善民生

23

(一)稳定和扩大就业

23

(二)健全社会保障体系

24

(三)努力改善居住条件

24

(四)加强和创新社会管理.25

八、进一步深化改革开放

25

(一)深化国有企业改革

25

(二)大力发展非公有制经济.26

(三)加快转变政府职能

26

(四)积极扩大对外开放

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(五)加强与国内发达地区合作.27

2

九、政策扶持与规划实施

28

(一)财税政策

28

(二)融资政策

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(三)土地政策

29

(四)规划实施

30 3 序言为了巩固和深化东北地区等老工业基地振兴成果,统筹推 进全国老工业基地调整改造工作, 按照

2010 年国务院振兴东北 地区等老工业基地领导小组会议部署,根据《中共中央国务院 关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 (中发 〔2003〕11 号) 、 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要》 ,制定本规划. 本规划所称老工业基地是指 一五 、 二五 和 三线 建设时期国家布局建设、以重工业骨干企业为依托聚集形成的 工业基地.老工业基地的基本单元是老工业城市.根据上述时 期国家工业布局情况, 以及

1985 年全国地级以上城市工业固定 资产原值、工业总产值、重化工业比重、国有工业企业职工人 数与就业比重、非农业人口规模等

6 项指标测算,全国共有老 工业城市

120 个,分布在

27 个省(区、市) ,其中地级城市

95 个,直辖市、计划单列市、省会城市

25 个. 改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以 来,120 个老工业城市呈现不同的发展态势.95 个地级老工业 城市中,大部分发展速度加快,但发展方式仍然比较粗放,需 要在更高层次上推进调整改造;

少部分发展滞缓或主导产业呈 现明显的衰退特征,调整改造任务艰巨.25 个直辖市、计划单 列市和省会城市整体发展基本进入良性轨道,但传统工业企业

1 比较集中的市辖区的调整改造任务尚未完成. 本规划范围为,95 个地级老工业城市和

25 个直辖市、计 划单列市、省会城市的市辖区,详见专栏

1 和附图. 本规划是指导今后一个时期老工业基地调整改造的行动纲 领.规划期为 2013-2022 年. 专栏 1:规划范围 地级城市(共95 个) : 河北省(6 个) :张家口、唐山、保定、邢台、邯郸、承德;

山西省(5 个):大同、阳泉、 长治、晋中、临汾;

内蒙古自治区(2 个):包头、赤峰;

辽宁省(11 个):鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛;

吉林省(6 个):吉林、四平、 辽源、通化、白山、白城;

黑龙江省(6 个):齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、 伊春;

江苏省(3 个):徐州、常州、镇江;

安徽省(6 个):淮北、蚌埠、淮南、芜湖、 马鞍山、安庆;

江西省(3 个):九江、景德镇、萍乡;

山东省(2 个):淄博、枣庄;

河 南省(8 个):开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、南阳;

湖北省(6 个): 黄石、襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门;

湖南省(6 个):株洲、湘潭、衡阳、岳阳、邵阳、 娄底;

广东省(2 个):韶关、茂名;

广西壮族自治区(2 个):柳州、桂林;

四川省(8 个):自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、内江、乐山、宜宾;

贵州省(3 个):遵义、安顺、六盘水;

陕西省(4 个):宝鸡、咸阳、铜川、汉中;

甘肃省(4 个):天水、嘉峪关、 金昌、白银;

宁夏回族自治区(1 个):石嘴山;

新疆维吾尔族自治区(1 个):克拉玛依. 直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区(共25 个) : 北京市石景山区、天津市原塘沽区、上海市闵行区、重庆市大渡口区、石家庄市长安区、 太原市万柏林区、沈阳市大东区、大连市瓦房店市、长春市宽城区,哈尔滨市香坊区、南 京市原大厂区、合肥市瑶海区、南昌市青云谱区、济南市历城区、郑州市中原区、武汉市 ~口区、长沙市开福区、成都市青白江区、贵阳市小河区、昆明市五华区、西安市灞桥区、 兰州市七里河区、西宁市城中区、银川市西夏区、乌鲁木齐市头屯河区

一、规划背景 全面总结实施东北地区等老工业基地振兴战略取得的成 就、经验和做法,分析存在的问题,准确把握新形势新特点,

2 切实提高对新时期老工业基地调整改造重要性的认识.

(一)振兴战略的成就与经验.

2003 年,党中央、国务院从全面建设小康社会全局出发, 作出了振兴东北地区等老工业基地战略决策.十年来,东北老 工业基地振兴取得了重要阶段性成果,积累了宝贵的经验.以 国有企业改革和吸引外来投资为重点, 大力推进体制机制创新, 激发了发展的活力和动力;

以产业结构调整为重点,加强技术 改造和自主创新,不断培育产业竞争新优势;

以棚户区改造、 完善社保体系等为重点,加强重大民生工程建设,改善了人民 生活;

以城区老工业区搬迁改造为重点,优化城市内部空间布 局,完善了综合服务功能;

以资源枯竭城市经济转型为重点, 推动建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,增强了资源 型城市可持续发展能力.总体上看,东北老工业基地城乡面貌 发生很大变化,人民精神风貌昂扬向上,经济社会重新焕发生 机和活力,正在成为全国重要经济增长区域.其他地区的老工 业基地调整改造也取得了积极进展.同时也要清醒地认识到, 东北老工业基地内生增长动力和良性发展机制尚未形成,经济 增长过分依赖投资拉动,区域内部发展很不均衡. 目前,老工业基地振兴进入了统筹推进、攻坚克难的新阶 段.要适应新情况新变化,在认真总结前十年东北老工业基地 振兴实践经验的基础上,将振兴工作由前期以东北地区为主向 巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变,把工作重

3 点放在老工业城市调整改造上.

(二)发展基础. 规划范围内的老工业基地,国土面积总计约

140 万平方公 里,人口规模 3.9 亿,2011 年地区生产总值占全国 24.7%.这 些老工业基地工业基础雄厚, 发展条件较好. 一是资产存量大. 一五 时期前苏联援建我国的

156 个重点项目一半以上布局于 此,经过 二五 和 三线 建设,积累了大量资产,现有规模以 上工业企业 7.6 万家,工业固定资产 6.8 万亿元,分别占全国的 23.3%和29.8%.二是产业规模大.2011 年工业总产值 20.8 万 亿元,占全国的 24.6%.三是产业地位重要.拥有装备制造、 军工、能源、原材料等基础性、战略性产业,聚集了一大批大 型骨干企业和高素质的产业工人队伍,许多产品技术水平国内 领先.四是科技创新潜力大.拥有高等院校约

500 所、国家级 技术研发实验机构

220 多个,国家级高新技术开发区数量占全 国总数的 1/3,具有研发重大技术和发展战略性新兴产业的基 础.五是自然资源丰富.一些老工业基地金属矿、煤炭、油气 等资源储量依然较大,是国家重要的能源原材料基地.

(三)存在问题. 当前,规划范围内的老工业基地发展改革还面临一些突出 矛盾和问题.一是产业层次低,发展方式粗放.老工业基地原 材料和初级产品产值占工业总产值的比重高出全国平均水平

19 个百分点,总体能耗强度是全国平均水平 1.3 倍,60%以上

4 的老工业城市能耗强度都高于全国平均水平.二是城市内部空 间布局不合理,基础设施落后.历史形成的老工业区大多处于 城市中心,生产区和生活区混杂交错,市政基础设施陈旧,制 约了城市功能提升.三是排放强度大,环境污染严重.单位地 区生产总值化学需氧量、二氧化硫排放强度分别是全国平均水 平的 2.2 倍和 1.5 倍,工业废弃地重金属污染、沉陷区等问题亟 待解决.四是就业压力大,收入水平低.城镇登记失业率高出 全国平均水平约 0.7 个百分点,城镇居民人均可支配收入相当 于全国平均水平的 4/5 左右,相当部分居民生活条件较差,一些 三线 企业职工生活尤为困苦.五是国企改革相对滞后,历 史遗留问题多.一些国企改革不到位,一些处于停产半停产状 态的国企改革难以推进,企业办社会、厂办大集体、社保费拖 欠等历史遗留问题尚未得到妥善解决,改革成本巨大.这些矛 盾和问题已成为老工业基地加快转变发展方式的严重制约,必 须引起高度重视,采取有力的政策措施予以解决.

(四)重大意义. 老工业基地为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体 系,为改革开放和现代化建设作出了历史性重大贡献.在新的 历史条件下,做好老工业基地调整改造工作,对于加快转变经 济发展方式,推进新型工业化和新型城镇化,加快形成新的增 长极,构建社会主义和谐社会,具有重大意义.一是推进新型 工业化和建设创新型国家的需要.老工业基地集中了我国航空

5 航天、国防军工、重大装备、冶金、石化等重工业的众多骨干 企业,是我国工业的根基和........