PDF《重点流域水污染防治规划》

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3 ― 附件 重点流域水污染防治规划 ( 2016-2020 年)―4―目录

第一章 水污染防治基本形势.

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一、 重点流域范围及概况.7

(一) 规划范围.7

(二) 经济社会概况.7

二、 水环境质量状况.7

(一) 地表水总体水质.7

(二) 饮用水水源水质.8

(三) 主要湖库水质.8

(四) 主要入海河流水质.8

三、 水污染防治成效.9

四、 主要水环境问题.9

(一) 部分水体水环境质量差.10

(二) 水资源供需矛盾依然突出.10

(三) 水生态受损严重.10

(四) 水环境隐患多.10

五、 机遇与挑战.11

第二章 水环境质量改善总体要求.11

一、 指导思想.11

二、 基本原则.12

(一) 质量导向,系统治理.12

(二) 分区控制,突出重点.12

(三) 水陆统筹,防治并举.12

(四) 落实责任,多元共治.12 ―

5 ―

三、 规划目标.13

四、 分区管理.13

(一) 实施以水质改善为核心的分区管理.13

(二) 维护水生态控制区主导功能.14

(三) 推进控制单元分级分类防治.15

五、 明确流域污染防治重点方向.15

(一) 长江流域.15

(二) 黄河流域.17

(三) 珠江流域.17

(四) 松花江流域.18

(五) 淮河流域.19

(六) 海河流域.20

(七) 辽河流域.21

(八) 浙闽片河流、西南诸河和西北诸河.21

六、 强化重点战略区水环境保护.22

(一) 京津冀区域.22

(二) 长江经济带.24

第三章 规划重点任务.26

一、 工业污染防治.26

(一) 促进产业转型发展.26

(二) 提升工业清洁生产水平.28

(三) 实施工业污染源全面达标排放计划.28

二、 城镇生活污染防治.29

(一) 推进城镇化绿色发展.29

(二) 完善污水处理厂配套管网建设.30

(三) 继续推进污水处理设施建设.31

(四) 强化污泥安全处理处置.31 ―

6 ―

(五) 综合整治城市黑臭水体.32

三、 农业农村污染防治.33

(一) 加强养殖污染防治.33

(二) 推进农业面源污染治理.34

(三) 开展农村环境综合整治.36

四、 流域水生态保护.37

(一) 严格水资源保护.37

(二) 防治地下水污染.38

(三) 保护河湖湿地.38

(四) 防治富营养化.39

五、 饮用水水源环境安全保障.40

(一) 加快推进饮用水水源规范化建设.40

(二) 加强监测能力建设和信息公开.40

(三) 加大饮用水水源保护与治理力度.41

第四章 规划项目.43

第五章 保障措施.45

一、 加强组织领导.45

二、 完善政策法规.46

三、 健全市场机制.47

四、 强化科技支撑.49

五、 加强监督管理.50

六、 弘扬生态文化.51 附1:规划分区统计表.52 附2:规划范围表.53 附3:优先控制单元分区及主要防治任务表.69 ―

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第一章 水污染防治基本形势

一、重点流域范围及概况

(一)规划范围 包括长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流 域,以及浙闽片河流、西南诸河、西北诸河. 其中,七大流域共涉及

30 个省(区、市) ,287 个市(州、盟) ,

2426 个县 (市、 区、 旗) . 总面积约 509.8 万平方公里, 占全国 53.1%.

(二)经济社会概况

2015 年,七大流域常住人口约 12.3 亿,占全国人口的 89.7%, 其中,城镇人口约 6.9 亿.七大流域 GDP 总量约 60.0 万亿元,占全 国总量的 88.7%,三产比例约为 9:40:51;

人均 GDP 约为 4.87 万元, 略低于全国平均水平.

二、水环境质量状况

(一)地表水总体水质 按照《地表水环境质量评价办法(试行) 》 (环办〔2011〕22 号) 进行评价,2015 年,全国地表水总体水质为轻度污染.1940 个监测 断面(点位)中,达到或优于Ⅲ类的断面占 66.0%,劣Ⅴ类断面占 9.7%,主要污染指标为氨氮、总磷和化学需氧量.1483 个河流断面 中,各流域干流总体水质为良好,达到或优于Ⅲ类的断面比例为 81.9%,劣Ⅴ类断面比例为 2.1%;

支流总体水质为轻度污染,达到或 优于Ⅲ类的断面比例为 68.3%,劣Ⅴ类断面比例为 12.2%. ―

8 ― 珠江、浙闽片河流、西南诸河等流域总体水质为良好,长江、 黄河、松花江、淮河、辽河、西北诸河等流域总体水质为轻度污 染,海河流域总体水质为中度污染.长江、黄河、珠江、松花江、 淮河、海河、辽河等七大重点流域达到或优于Ⅲ类的断面比例分 别为 73.4%、57.6%、86.4%、60.8%、55.8%、40.9%、43.8%;

劣 Ⅴ类断面比例分别为 6.8%、16.7%、4.5%、4.8%、9.5%、36.9%、 11.4%.

(二)饮用水水源水质

2015 年,全国

338 个地级以上城市的集中式饮用水水源地中, 地表水饮用水水源地

557 个,达标水源地占 92.6%,主要污染指标为 总磷、溶解氧和五日生化需氧量;

地下水饮用水水源地

358 个,达 标水源地占 86.6%,主要污染指标为锰、铁和氨氮.

(三)主要湖库水质

2015 年,全国

112 个有考核点位的湖泊(水库)中,达到或优 于Ⅲ类的比例为 72.6%;

劣Ⅴ类的比例为 10.4%;

主要污染指标为总 磷、化学需氧量和高锰酸盐指数.

2015 年,开展营养状态监测的湖泊(水库)中,贫营养、中营 养、轻度富营养、中度富营养的比例分别为 14.3%、65.7%、15.2%、 4.8%.太湖、巢湖蓝藻水华状况较为严重,全年累计面积分别为 1.2 万、0.4 万平方公里.

(四)主要入海河流水质

2015 年,195 个入海河流监测断面中,达到或优于Ⅲ类的断面 ―

9 ― 比例为 41.5%,劣Ⅴ类断面比例为 21.5%,主要污染指标为化学需氧 量、五日生化需氧量和总磷.

三、水污染防治成效 十二五 期间,国务院各部门积极建立全国水污染防治工作 协作机制和京津冀、长三角、珠三角等重点区域水污染防治联动协 作机制.各地扎实推进水污染治理工作,其中浙江省全面实施 五 水共治 ,山东省积极构建 治、用、保 流域治污体系,安徽省和 浙江省在新安江流域实施了全国首个跨省流域上下游横向生态补偿 试点,重点流域水污染防治取得积极成效. 十二五 期间,重点流域达到或优于Ⅲ类的断面比例增加了 18.9 个百分点,劣Ⅴ类断面比例降低了

8 个百分点,实现《重点流 域水污染防治规划(2011-2015 年) 》水质目标要求.完成(含调试) 项目

4985 个,占项目总数的 72.8%.截至

2015 年底,我国城镇污水 日处理能力达到 1.82 亿吨,城市污水处理率达 91.97%,已成为全世 界污水处理能力最大的国家之一.

四、主要水环境问题 虽然重点流域水污染防治工作取得明显成效,但部分区域仍存 在着排放不达标、处理设施不完善、管网配套不足、排污布局与水 环境承载能力不匹配等现象,部分水体水环境质量差、水资源供需 不平衡、水生态受损严重、水环境隐患多等问题依然十分突出,与2020 年全面建成小康社会的环境要求和人民群众不断增长的环境需 求相比,仍有不小差距. ―

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(一)部分水体水环境质量差 全国地表水仍有近十分之一的断面水质为劣Ⅴ类,约五分之一 的湖泊呈现不同程度的富营养化, 约2000 条城市水体存在黑臭现象, 氮、磷等污染问题日益凸显.其中海河流域北京、天津、河北,辽 河流域辽宁,黄河流域山西,淮河流域河南,长江流域湖北、贵州、 四川、云南、江苏,珠江流域广东等地污染问题相对突出.

(二)水资源供需矛盾依然突出 随着我国经济社会用水量不断增长,水资源过度开发问题十分 突出,水资源开发利用程度已超出了部分地区的承载能力,黄河、 淮河、海河以及辽河浑河、太子河、西辽河等流域耗水量超过水资 源可利用量的 80%,造成部分河流断流甚至常年干涸.长江、珠江等 流域中上游地区干支流高强度的水电梯级开发导致河流生境阻隔、 生物多样性下降.农田灌溉水有效利用系数 0.53,与2020 年达到 0.55 的目标相比仍有一定差距.

(三)水生态受损严重 湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少,全国湿 地面积近年来每年减少约

510 万亩,三江平原湿地面积已由建国初 期的

5 万平方公里减少至 0.91 万平方公里,海河流域主要湿地面积 减少了 83%,自然岸线保有率大幅降低.

(四)水环境隐患多 全国近 80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏 感区域,水污染突发环境事件频发;

部分饮用水水源保护区内仍有 ―

11 ― 违法排污、交通线路穿越等现象,饮用水水源安全保障水平亟需提 升;

因水环境问题引发的群体性事件呈上升趋势,社会反映强烈.

五、机遇与挑战 十三五 时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是补齐生态 环境短板、实现环境质量总体改善的攻坚期,重点流域水污染防治 将迎来重要的战略机遇. 《生态文明体制改革总体方案》等一系列重 要文件的出台提供了良好的制度环境;

供给侧结构性改革为优化区 域产业结构,加快推进绿色发展创造了有利契机;

一带一路 建设、 京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略的实施,有利于 推动跨区域生态保护、环境治理等方面协调联动. 同时,我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成,流 域水污染防治工作的复杂性、艰巨性和长期性没有改变, 十三五 时期水环境保护仍面临巨大压力,水环境形势依然严峻.

第二章 水环境质量改善总体要求

一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战 略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,贯彻党中央、国务院关于 生态文明建设的决策部署,树立 绿水青山就是金山银山 的理念, 细化落实《水污染防治行动计划》目标要求和任务措施,以改善水环 ―

12 ― 境质量为核心,系统推进水环境、水生态和水资源保护,综合运用政 策、法规、市场、科技、文化等手段,落实流域分区的差异化要求, 不断提高水环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平, 确保水环境目标如期实现.

二、基本原则

(一)质量导向,系统治理 强化水环境质量目标管理,明确重点水体的质量改善目标和清 单,采取科学、系统、有效的措施,突出针对性、差异性和可操作 性的任务要求,系统推进水环境治理与水生态修复.

(二)分区控制,突出重点 加强流域分区,划定控制单元并实施分级分类管理.强化水功 能区水质目标管理.将含有重要饮用水水源、具有重要生态功能以 及水质达标难度较大的控制单元列为优先控制单元,强化污染防治, 加大资金投入力度.

(三)水陆统筹,防治并举 坚持 山水林田湖草是一个生命共同体 理念,综合运用控源 减排、循环利用、生态修复、强化监管等多种手段,实施一批重大 工程,开展多污染物协同治理,以防促治、防治并举.

(四)落实责任,多元共治 各排污单位要切实承担污染治理主体责任, 加强再生水循环利用, 确保稳定达标排放.地方人民政府是规划实施和水环境保护的责任主 体,要建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,确保水环境质 量只能更好、不能变坏.加强信息公开与激励,构建全民参与格局. ―

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三、规划目标 总体目标:到2020 年,全国地表水环境质量得到阶段性改善, 水质优良水体有所增加,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全 保障水平持续提升.长江流域总体水质由轻度污染改善到良好,其 他流域总体水质在现状基础上进一步改善. 具体目标:到2020 年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达 到70%以上,劣Ⅴ类比例控制在 5%以下. 专栏

1 重点流域水质具体目标 流域指标2015 年2020 年 长江流域 达到或优于Ⅲ类断面比例(%) 73.4 >

76 劣Ⅴ类断面比例(%) 6.8

63 劣Ⅴ类断面比例(%) 16.7

89 劣Ⅴ类断面比例(%) 4.5

65 劣Ⅴ类断面比例(%) 4.8

60 劣Ⅴ类断面比例(%) 9.5

44 劣Ⅴ类断面比例(%) 36.9

52 劣Ⅴ类断面比例(%) 11.5

70 劣Ⅴ类断面比例(%) 10.7 ................