PDF《如何走出人才评价的困局》

2015年 6月 23日 星期二

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com 美术编辑: 朱江、 杨震 更多内容见光明网人才频道 http://rencai.gmw.cn 怎么看待人才评价 人才都处于一定的人才 生态系统 之中, 每位人才在这个系统当中都占据 着相应的 生态位 , 而这个 生态位 则 由人才自身具备的能力、 价值、 水平等多 种因素所决定.人才评价的实质是评估 人才在人才生态系统中的 生态位 .从 管理过程看, 人才评价包括评价设计、 评 价执行、 评价监督、 评价反馈等环节;

从 要素构成看, 人才评价包含评价目的、 评 价主体、 评价标准、 评价方式、 评价内容、 评价时间、 评价对象等要素;

按照研究层 次不同, 人才评价可以分为组织内部人 才评价 (微观) 和组织外部人才评价 (宏观) .组织内部人才评价伴随西方人力 资源管理理念和评价工具的引入而日益 完善;

相比之下, 具有公共服务性质的、 宏观层面的人才评价因涉及的评价主体 更多元、 评价对象多样、 环境多变, 故对 评价内容、 评价方式、 评价标准等有更高 的要求, 在实际操作中面临更多的问题 和挑战, 亟须多部门、 多领域协调配合以 进一步突破. 现实中的人才评价之困 调研反映, 当前人才评价机制 行政 色彩 较浓, 存在评价标准不科学、 体系 不健全、 导向不明确、 管理不适 宜等突出问题, 严重束缚了人才 的成长发展和作用发挥, 与 择 天下英才而用之 的要求相差较 远.具体问题如下: 一是人才评价导向有偏差.现行人才评价导向过于强 调论文、 课题、 获奖、 专利等显性指标, 而 忽视了人才的实际贡献和实际解决问题 的能力, 导致高校及科研院所的科技人 才将主要精力用在发表论文、 申报课题、 获取奖项、 争取经费上, 而不愿投入到满 足市场需求、 具有实际价值和产业前景 的相关研究工作上来.而另一方面, 一 些投身于产业化项目和成果转化的人才 却难以获得更多尊重, 享受人才政策红 利. 二是人才评价标准单一.现行人 才评价制度对不同领域、 不同门类的人 才都使用学历、 资历、 论文数量、 外语和 计算机水平等进行简单、 量化衡量, 评 价标准针对性不强, 没有建立分层、 分 类的科学评价体系.当前, 使用同一标 准、 同一规则对基础研究类、 应用技术 类人才, 对教育、 卫生、 金融类人才, 对 大院大所、 基层实用人才等 一把尺子 量到底 的 标准化 评价方式, 造成 评 上的用不上, 用上的评不上 现象大量 存在.例如: 医院重症监护室主任要晋 升职称, 理应更强调实际诊疗能力, 现 在却要花费大量精力发表论文, 而晋升 了主任医师职称的人却不一定具有很 强的诊疗能力, 这也是导致医患矛盾的 原因之一. 三是人才评价机制不科学.现行人 才评价方式还主要依赖政府行政命令, 对专业技术人才的职称评定仍沿用计划 经济时代的思维, 评价受行政权力干预 强, 企业主体、 社会组织和市场认可的多 元评价机制还未形成, 往往是 评人的不 用人, 用人的不参评 , 出现大量 评在此 岸、 才在彼岸 的脱节现象.其次, 当前 人才评价体系不健全, 对于高层次人才、 创业人才的界定不清晰;

对公务员选拔 评价的要素较为固化, 且难以有效区分 考生的实际素质和工作能力;

在高等院 校职称评定及人才工程遴选中, 不唯资 历、 不唯学历、 不唯年龄、 不拘一格 的人 才选拔机制还没有建立.此外, 重评 价、 轻管理 问题突出, 缺乏第三方监督 机制和追责机制, 导致人才评价失真和 偏颇的情况时有发生. 如何完善人才评价 健全职业分类和职业标准体系.职 业是人才价值实现的载体, 可据此将人 才划分为不同的职业类别;

同一职业领 域内的人才又有能力水平差异, 依职业 标准可将人才分为不同层次.故职业分 类和职业标准是人才评价机制建立的基 础和重要切入点, 以此完善人才的分级 分类和标准认定工作.以科学分类管理 原则为指导, 细化分类评价标准, 构建分 类分级的管理体系, 可以提高人才评价 的针对性和有效性.近期深圳在工作实 践中探索对高层次人才认定标准进行划 分, 取得了显著的成效. 改革人才评价方式和机制.评价 主体选择要社会化, 坚持小同行评议, 做到 问东家、 问专家、 问大家 .评价 标准和内容应根据人才的职业类别、层次和评价目的设计, 比如, 以培养为 目的的人才项目评价重在人才的潜力,以荣誉奖励为目的的人才项目评价关注已产生的实际效用或价值.建立以德、识、能、绩为考核内容的评价指标体系, 关注价值导向, 注重德才兼 备, 突出岗位实绩, 主客观评价指标相 结合.近期上海在探索人才落户制度 改革中提出, 未来将突出市场认可、 市场评价,将创业人才获得的风险投资规模、科技人才实现的市场价值作为评价指标,以推动具有全球影响力的科技创新中心建设. 推动第三方专业化机构评审评价.宏观层面的人才评价要走出政府 主导的模式, 使人才评价的具体工作让 位于市场和社会力量, 着力培育专业化 的人才评价机构, 促进人才服务行业的 发展.逐步建立起政府引导、 社会主导 的评价制度, 提高人才评价的社会化程 度.同时打造一支社会化的评审专家 队伍, 适时调整、 优化专家库资源, 保障 评价结果的公平性、 独立性和权威性. 政府着力于营造民主、 开放、 公平、 公正 的氛围, 积极做好各项基础性工作和保 障性制度建设. 健全人才评价的保障机制.人才 评价应该遵循民主性和法律性的原则, 要规范人才评价的流程, 建立完善公示、 申诉和复议制度.考察评审专家的信任 度, 建立动态的评价监督机制.适时公 布申报情况、 中介组织情况、 评审规则、 评审结果等, 提高人才评价过程的透明 度.加大信息化建设的投入, 建立各类 人才信息库, 对参与评审的人才进行纵 向跟踪和统筹管理. (作者单位: 中国人事科学研究院) 当前, 廊坊既面临京津冀协同发展的难 得契机, 又遭遇产业转型升级的阵痛, 如何 开发运用好国外人才资源, 大力引进国外先 进技术、 管理经验和高素质人才, 成为该市 加快 绿色、 高端、 率先、 和谐 发展的有力支 撑和保障. 智力联姻 借脑生金 伊莉娜・亚基缅科来自俄罗斯国家农 业科学院, 是廊坊永清农业引智园区

2013 年引进的国外技术专家.来到永清后, 她凭 借多年从事牧草育种研究工作的丰富经验, 耐心指导技术人员试种俄罗斯 爱非塔 牧草. 该品种与传统饲料苜蓿相比, 生长速度 快、 产量高, 每亩年产量可达

16 吨. 伊莉娜 告诉记者, 园区决定今年计划种植

2 万亩, 可以增效1500万元以上. 永清农业借助外国专家智力并非孤 例.廊坊佳特机械制造有限公司正在进 行的 大型锅炉低温烟道气热量回收及利 用 项目,是该市重点引智共建蓝天项目.连日来, 美国西雅图锅炉有限公司的 热能工程师布鲁斯・霍夫曼, 正为该公司 锅炉气热量回收、 锅炉设计改造等进行技 术指导. 他山之石, 可以攻玉. 廊坊市人社局党 组成员、 外国专家局局长徐刚告诉记者, 引 进一位专家, 实施一个项目, 带动一个产业 的链式效应, 正在廊坊各地不断涌现, 外国专 家已经成为推动全市产业转型、 结构升级的 一支重要力量. 智力 联姻 , 补己之短.在这种理念的 强力驱动下, 拥有自主知识产权或掌握核心 技术的高层次海外人才, 正源源不断地进入 廊坊传统产业和新兴领域.据统计, 近五年 来, 廊坊共吸引国外专家人才

2000 多名, 引 进国外新技术、 新方法、 新品种

100 余项, 解 决技术和管理难题

25 项, 实现直接和间接 经济效益2亿余元. 引智模式 升级转型 新奥博为技术有限公司, 是廊坊市唯一 的 国家级引智示范单位 .由该公司负责的 国家引智重点项目 全民健康信息化网络工 程 , 已连续5年获得国家专项资金支持145万元, 累计聘请美国、 加拿大等信息软件专家44 人次. 这只是廊坊不断探索创新招才引智手 段, 实现海外人才刚性 落地生根 与柔性 但求所用 的一个简单缩影.徐刚表示, 近 年来通过探索健全 示范带动 双轮驱动 借力京津 这三大引智模式, 该市 海外借 脑 实现了 转型升级 与 华丽变身 . 依托 引智示范基地 的培育和建设, 廊坊加快了引智成果的示范和推广.全市 目前共有国家级引智示范单位

1 个, 省级、 市级农业引智示范推广基地分别有

5 个和

8 个, 常年聘请外国专家

20 名左右, 先后引 进了清洁能源、 信息软件、 畜牧养殖、 蔬果 栽培等方面的先进项目和技术. 与此同时, 廊坊坚持双轮驱动, 将 引 进来 和 走出去 紧密结合, 拓展了具有 廊坊特色的引智工作思路.近年来, 廊坊 先后组织赴以色列 混合旋转土肥系统蔬 菜水果种植技术 培训、 赴英国 交通运输 信息化建设 培训等项目13 次,派出国(境) 培训

211 人次, 有效提高了专业技术 和管理人员的整体素质. 打造高效引智环境 引才要留才, 引人要引心. 廊坊市人 社局党组书记、 局长张维真说, 在引进外国 专家过程中, 始终坚持以人为本, 积极营造 有利于外国专家发挥才干、 安心生活的良好 环境. 近年来, 廊坊市先后修订完善 《聘请外 国专家工作制度》 《出国 (境) 培训工作制度》 等11 项外专工作制度, 做到各项工作有章 可循、 有据可查, 进一步提升了服务水平. 同时, 廊坊以外国专家证、 来华工作行政许 可等服务事项为依托, 优化了外国专家来廊 工作手续办理服务, 仅2014年, 就为 23家单 位的

175 人次外国专家办理了外国专家来 华工作许可、 外国专家证及延期事宜, 并以 此为平台, 准确掌握了外国专家基本情况, 积极协同公安、 教育等主管部门, 做好外国 专家在廊工作期间突发事件的防范与处置 工作. 人才的优势是发展的优势, 也是竞争的 优势.在各类人才的推动下, 今年一季度, 廊坊市实现生产总值 457.8亿元, 增长 7.7%, 增速居河北全省首位. 水不激不活, 人不激不奋. 张维真表 示, 廊坊市人社局将以全球视野谋划和推动 创新, 大力引进和用好国外高层次科技人 才, 更加科学有效地利用国外人才智力资 源, 在更高的起点上推进自主创新, 为廊坊 的经济发展贡献力量. 廊坊招才引智 善动 洋脑筋

本报记者 王海磬 通讯员 汪国会 如何走出人才评价的困局 孙锐孙彦玲 人才评价是人才开发管理的关键环节, 具有导向作用和示范作用, 是人才发展的 指挥棒 , 影响着人才培 养和队伍建设的质量和水平.十八届三中全会将 完善人才评价机制 作为一项重要任务, 凸显了健全人才评 价工作机制在创新驱动发展战略中的现实紧迫性―― 熟悉梨园掌故的人都知道, 在古 戏台上, 两侧各有一道边幕, 象征演 员上下场的两道门.从观众方向看, 左侧为上场门, 绣有 出将 二字;

右 侧为下场门, 绣有 入相 二字.这两 道门楣的本义是: 出征能拜将帅, 入 朝可为宰执.这当然是封建时代最 为理想的前程, 最为辉煌的成就.古 装戏舞台正是借用这一彩头, 来为演 员上下场通道命名的. 能做到出将入相的古代人才, 是 否德才兼备且不论, 但必须是文武双 全的人.如, 姜尚、 吴起、 王猛、 范蠡、 曹操、 诸葛亮、 李靖、 王阳明、 曾国藩 等.其中, 李靖是个代表人物, 王评 价他 才兼文武, 出将入相 , 得到唐太 宗首肯.有人说他们是全才, 其实不 然, 从古至今, 无所不知、 无所不能的 全才是没有的.从横向上说, 知与能 没有边, 任何人倾一生精力也学不完;

从纵向上说, 知与能没有底, 持续不断 在更新, 且周期越来越短.所以庄子 慨叹 吾生有涯, 而知也无涯 .姜尚 韬略过人, 但神话色彩很浓, 即便在传 说中, 一个法术可慑鬼神的人, 连笊 篱、 面粉都卖不出去, 能说是无所不能 吗?以不世之才自诩的李白, 被杜甫 夸为 斗酒诗百篇 , 却不擅为官之道. 尽管他曾仰天大笑奉诏进京, 放言 我 辈岂是蓬蒿人 , 但终究未能 申管晏 之谈, 谋帝王之术 , 供奉翰林没多久, 就被炒了鱿鱼, 只好游历山水, 专一抒 发他的诗情去了.法国无神论代表人 物高尼罗曾质问: 上帝能造出一块他 自己举不起来的石头吗? 这虽然是个 老掉牙的悖论, 却也说明, 上帝也不是 万能的. 按照辞典的解释, 只有无所不知、 无所不能的人才称得上全才, 多才多 艺的人则被视作通才.在我........