PDF《加强“放管服”改革 持续优化营商环境》

第5100 号2019 年6月1日星期六

2 观点・评论 主编韩金伟

电话: 010-65253319 责任编辑 吴姝静 E-mail: tjbplb@163.

com 专家论坛 专家论坛 营商环境是一个国家发展的重要软实力.优化营商环境, 就是解放生产力, 就是提 高综合竞争力.中共中央、 国务院高度重视 优化营商环境.习近平总书记明确要求营造 稳定、 公平、 透明、 可预期的营商环境.李克 强总理也多次就优化营商环境进行部署.从 深化 放管服 改革, 到推动高质量发展、 打造 竞争新优势, 优化营商环境的顶层设计不断 出台, 我国营商环境不断改善.世界银行发 布的 《2019 年营商环境报告》 显示, 我国营商 环境排名从一年前的

78 位跃升至

46 位,

5 年 累计提高

50 位, 成为东亚及太平洋地区唯一 进入

2019 年世行营商环境报告十大最佳改革 者名单的经济体. 营商环境只有更好, 没有最好. 虽然我 国营商环境取得了长足进步, 但仍然存在不 少短板和不足.在一些地方, 企业和群众办 事依然较为烦琐, 审批时间长、 环节多、 材料 多等现象还在一定程度上存在;

配套法律政 策还不够完善, 多项创新举措缺乏法律支撑;

统一的政务信息系统尚未完全建立, 政务数 据还不能完全实现互通共享;

有的地方市场 准入门槛高, 各种隐性壁垒不同程度存在;

等等.这些问题由来已久, 破坏了市场生态, 阻 碍了创新创业, 企业和群众意见很多, 已经成 为发展的 绊脚石 .民有所呼,我有所应.以下就着重从 放管服 改革领域优化审批手 续、 提升审批便利化、 提高审批效率等三个方 面提出意见和建议. 在优化审批手续方面.近几年来, 各级 政府已经取消下放了很多审批事项, 但仍有 一些放得不到位、 管得太具体.比如, 企业投 资审批仍然偏多, 每研发一个新型号都要办 一次许可, 整个流程至少需要

100 多天.一些 建设项目, 地方政府最清楚情况, 然而中央部 委并没有把相关权限整体下放给地方.还有 些地方 换汤不换药 , 以备案、 登记、 注册、 目录、 年检、 监制、 认定、 认证、 专项计划等形式 变相设置审批, 群众办事依然烦琐, 改革获得 感不强.建议:一是进一步削减审批事项.目前国务院部门行政许可和中央指定地方实 施行政许可还有

1000 多项.应当对现有行政 许可事项逐一深入论证, 分批次取消下放条 件成熟的许可事项, 建立动态调整的行政许 可事项清单.二是大力精简审批范围.逐步 将精简行政许可的重点从减少数量转移到压 缩范围上来, 有效降低制度性交易成本.三 是加大清理各类变相审批力度.对行政许可 事项清单外, 变相设置审批的违规行为进行 集中整治.同时, 对所有保留的行政许可事 项逐一梳理具体许可对象、 许可要件和许可 子项, 全部实行目录管理, 消除模糊条款, 从 根子上防止 证后之证 . 在提升审批便利化方面.近几年, 各地 各部门在审批服务领域大兴便民之举, 力除 烦苛之弊, 特别是 网上办 给企业和群众带 来了极大的便利.但是, 信息共享难、 标准不 统

一、 法律不完善等问题仍然严重影响和制 约了 互联网+政务服务 便利化水平的提升.建议: 一是彻底打破信息孤岛.在逐步 实现全国政务数据互联互通的基础上, 大力 推进数据共享.优先考虑将直接关系企业群 众办事、 应用频次高的数据纳入共享范围, 明 确禁止对数据使用设置不合理的限制条件;

明确数据管理者权利、 义务和责任, 探索建立 数据共享的风险评估机制, 解除数据提供部 门的后顾之忧.二是加快推进全国一体化在 线政务服务平台建设.从业务层面来说, 应 加快 规范化、 协同化、 移动化、 融合化 建设, 让公众切实感受到 同一事项同样办 、 换个 地方还会办 、 不出门就能办 、 出了门也可 办 ,随时随地享受到 泛在政府 带来的红利.从技术层面来说, 应加快全国统一身份 认证体系建设, 让企业和群众网上办事 一次 认证、 全国漫游、 一网通办 .三是尽快完善 法律法规.法治是最好的营商环境.优化营 商环境需要加强法治建设, 重点应放在完善 制度环境上.就 互联网+政务服务 而言, 当 务之急就是要加快研究制定或修改有关电子 证照、 电子印章、 电子签名、 电子档案等法律 法规, 出台相关国家标准, 解决 互联网+政务 服务 面临的法律风险和标准规范问题. 在提高审批效率方面.目前企业办事仍 有一些堵点有待打通, 比如在施工许可办理 中, 环境影响评价编制环节的用时较长;

企业 注销办理难、 耗时长, 经常需要工商、 税务、 社保、 银行多部门来回跑等等.建议: 一是进一 步简化优化审批流程.围绕企业开办注销、 不动产登记、 施工许可、 跨境贸易等群众反映 强烈的审批服务, 加快取消企业银行账户开 户、 企业名称预核等事项, 加快 证照分离 等 改革举措落地, 减少政府评估评审, 鼓励更多 采取告知承诺制、 产品标准公示、 市场化认证 等方式加强管理.二是大力推行 联合评审 、 区域评估 .对工程建设项目节能评估、 水土保持、 安全评价等十个评估环节实行 多评合一 , 对施工图设计文件环节实行无 纸化多图联审, 对开发园区内环境影响评价、 文物评估等多个专项评估以 区域评估 代替 个体重复评价.这些改革举措在江苏等地已 经得到应用, 大幅提高了评审效率, 建议尽快 在更大范围推广.三是大力推行 代办制 . 南京市江宁区首创 预审代办 制度, 由熟悉 审批业务的代办员提前介入、 免费帮办, 全区 总投资

1047 亿元的

113 个项目, 通过代办节约 成本

4 亿多元.建议借鉴南京做法, 在更大范 围推行企业重大投资项目 全程代办 制度, 公布代办事项目录, 组建专业化代办队伍, 为 企业提供无偿帮办服务. 花最少的时间、 跑最少的路、 交最少的材 料、 找最少的部门, 老百姓和企业心中的营商 环境之 最 , 呼唤我们激发 改革开放再出发 的更大决心, 砥砺 深化改革不止步 的更大干 劲.随着更多重大改革举措的落地, 必将不断 缩小与先进国家营商环境的差距, 逐步形成市 场化、 法治化、 国际化的一流营商环境. (作者系江苏省副省长、 民革江苏省委会 主委) 话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话话画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画画里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里里有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有七日坛坛坛5月29 日, 习近平总书记主持召开 了中央全面深化改革委员会第八次会 议并发表重要讲话.他强调, 当前, 我国改革发展形势正处于深刻变化之中, 外部不确定不稳定因素增多, 改革 发展面临许多新情况新问题.诚然, 今天的中华民族正处于发展的关键时 刻, 世界则呈现出更加突出的不稳定 性不确定性, 比如逆全球化思潮正在 某些国家发酵、 保护主义的负面效应 日益显现.面对变局, 越是动荡不安, 越需要不忘初心、 保持定力, 方能砥砺 前行、 九转功成.

5 月30 日, 总部位于纽约的电气与 电子工程师学会 (IEEE) 宣布禁止华为 参与学术编辑和审稿一事令全球学界 哗然, 不少中国科学家直接发文宣布 退出 IEEE 以示抗议.难以想象, 一个 拥有

40 多万名会员, 机构遍布

160 多个 国家和地区的国际组织, 竟然公开被 政治胁迫, 其原本应秉持的科学公正 的原则, 荡然无存.用政治胁迫经济、 胁迫学术, 伤害的不是某一个国家, 而是以推动世界文明进步为目的的学界、 业界. 不仅 IEEE, 近期有多个国际组织都 因胁迫而作出了一些令世界震惊的决 定, 动用政治手段的美国似乎忘记了, 自 由贸易、 全球化、 保护知识产权、 互利共 赢、 共同发展……不但是当代全球范围 内国与国之间相处和求同存异的不二 法门, 也是中美两个大国间共同的利益 所在.美国的种种 小动作 , 让世人看 到了什么叫 机关算尽 .换个角度看, 美国提供的反面教材 帮助人们增强了 树欲静而风不止 的清醒, 坚定了做好自己 的事情、 以坚定的意志和不断增强的实力赢得未来的自觉. 回到国内, 改革发展的过程中有很多硬骨头也要啃.

5 月29 日, 云南省扫黑除恶专项斗争领导小组办公室发布 通报称, 相关部门已对云南省监狱管理局、 云南省和昆明 市两级法院相关人员, 以及孙小果重要关系人等

11 人采 取了留置措施.当天, 云南省委常委会也召开扩大会议, 强调对孙小果案背后的 关系网 和 保护伞 , 要坚决彻 查、 一查到底、 绝不姑息.孙小果案提醒我们, 扫黑除恶, 是固本之举, 是浚流之措, 不可能一蹴而就, 也不会毕其功 于一役. 舆论对官方通报中孙小果背景的质疑, 意味着一些践 行法治的普通执法者的行为, 让公权力对公众的影响力衰 减.这正是 苍蝇之害猛于虎 .被破坏的公权力威信、 被 蒙上灰尘的法律信仰, 需要从此刻起, 用必须且必行的法 治来拂去尘埃. 环顾全球, 面对的是大变局;

审视国内, 各种风险挑战 前所未有.越是在船到中流浪更急、 人到半山路更陡的时 候, 就越需要我们迎难而上.根据党的十九大部署, 近日 召开的中共中央政治局会议决定, 从今年

6 月开始, 在全 党自上而下分两批开展 不忘初心、 牢记使命 主题教育. 疏源浚流, 正逢其时. 所谓 精雕细琢终得玉, 千锤百炼始成钢. 面对我国改 革发展遇到的新情况、 新问题, 保持战略定力, 出实招硬招, 方能推动改革更好服 务经济社会发展大局.前进的道路上不 会永远风平浪静, 愿我 们不忘初心,保持定力, 砥砺前行. 加强 放管服 改革 持续优化营商环境 陈星莺 网约护士 千锤百炼始成钢秦雪乐见更多老年人 幸福驿站 游德福 日前, 江西省宜春市通过健全政 策体系、 紧抓政策落地和以 养老+ 战略搭建 幸福驿站 , 城镇社区居家 养老服务覆盖率为 59.4%、 农村社区 为31.5% 我们知道, 中国人口老龄化发展 十分迅速, 至2018 年,

60 岁及以上老 年人达2.41 亿人,占人口比例为17.3%.家庭小型化、 空巢化, 家庭养 老功能弱化.社会老龄化日益加剧, 养老问题成社会难题. 解决这个难题, 政府要给力, 家 庭要用力, 社会也要出力.要纾解老 年养老困境, 各地予以高度重视, 把 推进养老服务业作为惠民生、 补短板 的一项重要工作, 纳入经济社会发展 统筹考虑, 统一部署, 紧紧围绕提升 养老服务质量, 大力推进以居家为基 础、 社区为依托、 机构为补充, 医养相 结合的养老服务体系建设. 眼下, 社会化养老体制机制建立 不久, 公办与民办养老机构建设速度 恐一时还赶不上老龄化速度, 无论是 基于 夕阳产业 的健康发展, 还是激 发 银发经济 的活力, 都必须在体制 机制上创新改革, 不断探索与时俱进 的养老之路, 引领规范养老服务与创 新养老模式一起前进.从政策层面看, 需要建立健全多渠道、 多元化、 多 保险的养老体系, 并制定能够调动与 发挥自主养老潜能的机制.从个体 角度看, 每个公民都需要主动作为, 提前谋划, 做好养老储备, 这是对自 己负责, 也是对子女和社会负责.

2017 年,国家多个部门发布了《养老机构服务质量基本规范》 .这 是我国养老机构服务质量管理首个 国家标准, 也标志着全国养老机构服 务质量迈入标准化管理的新时代. 乐见更多 幸福驿站 为老年人 谋幸福.在通过健全政策体系、 紧抓 政策落地和以 养老+ 战略搭建 幸 福驿站 的同时, ................