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陕西省 安康 市 岚皋 县2019 年度 统筹整合财政涉农资金实施方案 编制单位: 岚皋县人民政府 编制日期:

2019 年2月目录岚皋县人民政府关于报送《岚皋县

2019 年统筹整合财政涉 农资金实施方案》的函.

01 1.编制依据.02 2.指导思想.03 3.任务目标.03 4.基本原则.04 4.1 坚持科学规划,突出重点原则.04 4.2 坚持多渠道整合、统筹使用原则.04 4.3 坚持因地制宜,稳步推进原则.04 4.4 坚持产业为本,精准发力原则.04 4.5 坚持政策范围,因需而整原则.05 4.6 坚持明确分工、协调配合的原则.05 5.主要措施.05 5.1 强化领导, 狠抓落实.05 5.2 总体规划,合理布局.05 5.3 加大力度、 强化整合.06 5.4 积极实施,齐抓共管.06 5.5 强化核算, 分级报账.06

6、 整合项目实施区域和布局.07 6.1 整合项目实施区域.07 6.2 主要产业布局.07 6.2.1 农村产业项目.07 6.2.2 养殖业项目.08 6.2.3 农旅融合项目.08 6.2.4.电商 (消费) 扶贫项目.08 6.2.5 创业就业扶贫项目.08 6.2.6 农村人居环境整治项目.09 6.2.7 聚力基础设施建设项目.09 6.2.7.1 交通项目.09 6.2.7.2 水利扶贫项目.09 6.2.8 拓宽贷款渠道扶贫.10 6.2.9 其他能使贫困户增收的产业项目.10 7.项目建设内容.10 7.1 产业发展建设主要内容.10 7.1.1 养殖、种植.10 7.1.2 三变 改革及壮大贫困村集体经济项目.......11 7.1.3 农业园区建设项目.11 7.1.4 其它产业带动.12 7.1.5 产业基础设施建设.12 7.2 基础设施建设主要内容.13 8.资金投入概算.13 8.1 总投入.13 8.2 产业发展投入.14 8.3 基础设施建设投入.14 8.4 其他类.14

9、 资金统筹整合规模及渠道.14 9.1 产业发展资金整合.14 9.2 基础设施建设资金整合.14 9.3 项目管理费.15 10.财政资金补助标准.15 10.

1、产业发展类补助标准.15 10.1.1 产业奖补.15 10.1.2 三变 改革及壮大集体经济扶持.15 10.1.3

5321 小额信贷.15 10.1.4 产业带动.16 10.1.5 产业基础设施.16 10.

2、基础设施类补助标准.16 10.2.1 贫困村道路工程.16 10.2.2 通村公路完善工程.16 10.2.3 通村水泥路.16 10.2.4 贫困村道路工程挡墙工程.16 10.2.5 饮水项目.16 10.2.6 其他基础设施建设.16 10.2.7 严格概算控制.17 10.3 其他类补助标准.17 11. 实施步骤.16 11.1 方案制定阶段.16 11.2 项目实施阶段.17 11.3 检查验收阶段.18 12. 组织保障.17 12.1 加强组织领导.17 12.2 强化协作配合.18 12.3 压实管理责任.19 12.4 完善规章制度.19 12.5 严格公告公示.19 12.6 优化绩效考评.19 12.7 规范工作纪律.20 13. 绩效评价目标.20 13.1 总体目标.20 13.2 产业发展绩效目标.20 13.3 基础设施绩效目标.21 13.4 其它单项指标项目.21 附表1: 岚皋县2019 年统筹整合财政涉农资金明细.22 附表 2: 岚皋县

2019 年统筹整合财政涉农资金方案汇总 表.30 附表 3:岚皋县

2019 年统筹整合财政涉农资金方案明细 表.35

1 岚皋县

2019 年统筹整合 财政涉农资金实施方案 为加快脱贫攻坚步伐,加大脱贫攻坚财政资金投入力 度,确保

2019 年全县整体脱贫 摘帽 ,根据安康市财政 局、安康市扶贫开发局关于转发《陕西省财政厅陕西省扶贫 办关于做好

2019 年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》 (安财农(2019)9 号)要求,集中财力打赢脱贫攻坚战, 为全县脱贫攻坚工作提供坚强的资金保障.结合我县脱贫攻 坚工作实际,特制定本方案: 1.编制依据 1.1 国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使 用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22 号);

1.2 财政部 国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉 农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151 号);

1.3 财政部 国务院扶贫办《关于做好

2017 年贫困县 涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4 号);

1.4 中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅《关 于加强精准扶贫资金和项目审计监督工作的通知》(陕办字 〔2016〕68 号);

1.5 《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统 筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发 〔2016〕84 号) 1.6 《陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室关于做 好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农

2 〔2016〕170 号) 1.7 《陕西省脱贫攻坚指挥部办公室关于印发〈财政 专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引〉的通知》 (陕脱贫办函〔2017〕55 号) 1.8 陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于做好

2019 年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》(陕财办农 〔2019〕9 号);

1.9 《岚皋县 十三五 脱贫攻坚规划》《岚皋深度 贫困地区公共服务和基础设施建设规划》;

1.10 《岚皋县人民政府关于印发政府投资建设项目监 督管理办法的通知》(岚政发[2018]9 号). 2.指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把 握扶贫脱贫新形势新要求,坚持精准扶贫、精准脱贫方略, 以 户脱贫 、村退出 、 县摘帽 为目标、以脱贫攻坚 成效为依据,以加强资金投入为保障,坚持资金政策导向, 明确重点工作任务,补齐工作短板,加大统筹整合资金投入 力度,提高资金使用精准度和效益,激发本县内生动力,确保2019 年如期完成脱贫攻坚 县摘帽 任务. 3.任务目标 通过统筹整合使用财政涉农资金, 形成 多个渠道引水、 一个龙头放水 的财政扶贫投入格局,根据各级财政安排用 于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金预测情 况,结合我县脱贫攻坚任务实际需求因需而整原则,计划

2019 年度整合财政涉农资金

25953 万元, 确保我县今年摘帽

3 销号目标如期实现.

4、基本原则 4.1 坚持科学规划,突出重点原则.立足规划先行、重 点突破,根据全县脱贫攻坚总体任务,扶贫工作重点、县域 经济发展现状和产业特色,制定贫困村和贫困人口脱贫发展 规划,确定年度资金投入目标,谋划好年度脱贫攻坚重点项 目实施计划. 4.2 坚持多渠道整合、统筹使用原则.根据脱贫攻坚实 际需要,以政府为主体,采取 大类间打通 ,将部门分散 管理使用的涉农项目资金,通过规划整合、板块整合、区域 整合、项目整合捆绑使用等方式,形成财政涉农资金整合总 盘子,集中重点支持脱贫攻坚项目建设.将纳入财政涉农资 金整合范围的项目资金 跨类别使用 ,推动涉农资金实质 性整合,发挥好资金的集聚效应和使用效益. 4.3 坚持因地制宜,稳步推进原则.依据岚皋县 十三 五 脱贫攻坚规划,立足本地生态资源优势,以脱贫攻坚、 乡村振兴、农村基础设施建设发展为重点,按照 结构优化、 总量增加、重点保障、集中投入 的原则,紧紧围绕主导产 业、优势区域和重点项目统筹安排财政涉农资金,积极稳妥 推进扶贫项目实施,发挥财政涉农资金的规模效应. 4.4 坚持产业为本,精准发力原则.把财政涉农资金统 筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用聚焦建档立卡贫 困人口,选准本县优势特色产业、对贫困群众辐射带动强的 产业,引导生产要素向贫困地区聚集,着力增强贫困人口自 我发展能力,带动贫困群众增收,提高贫困人口收入水平,

4 改善贫困人口生产生活条件,提高精准脱贫成效. 4.5 坚持政策范围,因需而整原则.参考上一年度我 县涉农资金范围和规模为基点,依据全县脱贫攻坚目标和工 作任务,贴近脱贫攻坚一线,区分轻重缓急,确定好重点实 施项目和任务,坚持在整合政策范围内,切实做到因需统筹 安排好整合资金,确保脱贫攻坚各项任务的落实. 4.6 坚持明确分工、协调配合的原则.实行以规划引领 项目,以项目引导整合,以整合带动实施的工作思路,建立 健全统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制,清 晰界定各涉农部门统筹整合职责,明确任务清单,夯实工作 责任,加强部门间沟通协作,形成协调配合、良性互动的工 作机制. 5.主要措施 5.1 强化领导, 狠抓落实. 充分发挥各级党委总揽全局、 协调各方的领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用,县脱 贫攻坚指挥部牵头,县 八办三组五保障 相关部门配合, 狠抓工作落实,建立 政府抓决策部署、部门抓工作落实、 镇抓组织推进、村抓具体实施 联动体系,切实抓基本、抓 基础、抓关键、抓保障、抓重点工作,确保安全住房、基础 设施、产业发展、教育、医疗、生态、兜底、新民风等各项 工作全面完成,为打赢脱贫攻坚战提供坚实组织保障. 5.2 总体规划,合理布局.按照脱贫攻坚总体发展规划 和布局,围绕产业发展、生态建设等版块,以产业发展示范、 基础设施建设和生态综合治理为载体,注重发挥行业优势, 深入镇村实地,充分调研论证,尊重贫困群众意愿,积极推

5 广群众民主议事决策机制,优先倾斜安排贫困人口参与积极 性高、意愿强烈的扶贫项目,把项目资金集中向贫困村和深 度贫困村倾斜,加强对项目建设规模、资金使用等规划编制 整合,做到项目布局科学,建设协同推进、资金合理利用, 实现整县摘帽的年度目标任务. 5.3 加大力度、强化整合.按照 多个渠道引水、一个 龙头放水 的涉农资金整合投入扶贫工作要求,打破 谁申 报、谁负责、谁实施 的项目行业部门权责界限,严格涉农 项目管理,坚决遏制分散立项、分散投资,避免交叉实施、 重复管理、各自为阵,从源头上整合项目资金.严格落实统 筹总量需求,按涉农资金整合范围 应整尽整 ,不断健全 整合工作机制,把涉农资金统筹整合和使用管理工作列入县 对各部门年度目标责任考核的重要内容,各项目工程力争于 当年的

9 月底前全面完成,切实保障和助推脱贫攻坚. 5.4 积极实施,齐抓共管.项目建设计划下达后,项目 实施部门要积极组织实施,实行项目法人负责制、政府采购 管理制(工程招投标制)、项目公示制、项目监理制、跟踪 监督检查制等,规范项目管理;

项目建设完工后,项目实施 部门要积极申请发改局组织扶贫、财政局和相关职能部门进 行竣工综合验收,县发改局出据综合验收报告;

财政局、扶 贫局要做好项目日常监督检查工作;

审计局要做好项目审计 工作,监察要做好日常监督与重点事项多元化监管机制相结 合工作,要压实责任、凝聚合力、严肃纪律、坚持问题导向、 聚集正能量,确保统筹整合资金使用效益. 5.5 强化核算,分级报账.涉农整合资金管理,按照各

6 镇、相关部门整合资金管理方式不同,分别实行国库集中支 付和部门报账制管理.各镇(部门)要建立资金总账、明细 账,采取分级分项,分账报账核算制度.项目实施部门要根 据项目管理规定和要求,健全项目财务管理制度,建立项目 专账,严格工程核算,项目开工或项目竣工验收后,项目实 施部门负责收集相关资料,资金支出实行分类报账制管理. 未列入项目计划,资料不齐、审签不完备、超标准开支的资 金不得列支,确保统筹整合资金使用安全.

6、整合项目实施区域和布局 在全面落实现有脱贫攻坚政策措施的基础上,重点做到 十个聚力 ,全县形成 十................