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Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 加快推进中国省级 节能工作 加快推进中国省级 节能工作 Robert P.

Taylor Gailius J. Draugelis Yabei Zhang Alberto U. Ang Co

2010 年6月本报告所有阐述、解释及结论均属作者个人观点,与世界银行、其附属机构、相关 执行理事会成员及其代表国家无关.世界银行不为报告中所用数据的准确性提供保 证,对其产生的结论不承担任何责任.报告相关地图中的国界、颜色、名称、距离 从法律角度并不代表世界银行对领土问题的认可或接受. 本报告观点仅代表作者本人,与澳大利亚国际发展署无关. 目录鸣谢.I 货币当量 II 缩略语表 II 概要.VI A.阶段性成果.VI 中国各省份的工作定位 VII 重点耗能企业节能工作 VII 工业结构调整 VIII 建筑及供热系统节能 IX 节能服务产业发展 IX 财政激励和能源定价调整 IX B. 省级政府面临的工作挑战.X 行政管理和市场化手段相结合 X 提高行政项目实施质量 XI 扩大市场作用实施节能工作 XII 完善重点企业节能目标责任制度 XIII 公共能效基金利用的市场化途径 XV C. 中期建议 XVI 提高省级节能项目的实施质量 XVI 进一步发挥市场化工具的作用 XVI 第1章: 引言.1 第2章: 中国

2006 到2010 年节能项目概况.4 A. 中国 2006-2010 节能和排放控制目标.4 B. 中国

2011 至2020 年降低碳排放强度目标.5 C. 中国主要节能项目概况.5 D. 节能工作组织架构.7 E. 各省份发挥的作用.9 F.

2006 至2008 年量化成果总结.10 第3章: 中国目前实施的省级节能项目.12 A. 职责分配和组织实施

12 机构编制

12 节能目标责任

12 山东省节能案例

13 目标完成情况的监督和汇报

14 一些问题

14 B. 重点耗能工业企业节能行动.15 中国千家企业节能行动

15 省级和地方重点耗能企业的其它计划.16 节能目标责任书

17 政府监督管理体系

17 问题和挑战

20 C. 通过结构调整降低能源强度.21 淘汰落后工业产能

22 新建产能的节能评估

25 发展高新技术产业和服务业

26 未来关键问题

27 D. 提高建筑能效

27 新型住宅和商业楼宇

27 供热系统改革

28 建筑物节能改造

29 E. 发展节能服务业.31 F. 节能财政激励措施.32 政府节能投资补贴和奖励

32 能源定价政策

34 税收政策

35 第4章: 未来五年的问题和挑战

37 A. 行政与市场双管齐下促节能是中国的现实需求.37 相关职能以及行政措施和市场体制的一体化.37 B. 强化组织结构,改善能效行政促进体系.39 C. 扩大市场在能效领域中的作用.41 发展能效服务业

42 在银行业发展能效贷款业务

43 能源定价和能效财政激励措施

45 节能效益商品化

46 D. 进一步促进重点耗能企业的能源效率.47 企业能源管理负责人的能力建设

48 标准化的能源管理体系对企业的重要性.50 完善节能目标责任制中节能目标的制定方法.54 节能认证交易在中国是否可行?57 E. 基于市场的公共能源基金的利用.58 监管的重要性

59 能效公共事业部及其它项目的构想.60 增强公共资金的杠杆作用

63 增强公共融资的持续性

64 第5章: 建议.66 A. 中期建议

66 B. 后续建议

69 经济政策研究

69 项目建议和技术援助

70 培训项目

71 交流活动

71 附件 1: 重点耗能企业节能目标责任书评估模板

73 参考文献

75 文本框 文本框 3. 1:能效对标活动.19 文本框 3. 2:山西省淘汰落后产能的专项补偿基金.23 文本框 4. 1:英国气候变化税和气候变化协议.46 文本框 4. 2:日本的企业能源经理系统.48 文本框 4. 3:企业能源管理系统介绍.50 文本框 4. 4:爱尔兰 EMS 和能源协议计划.53 文本框 4. 5:中国水泥工业工艺用能的标杆体系.56 文本框 4. 6:节能 白色证书 简介.58 文本框 4. 7:佛蒙特能效公共事业部.61 文本框 4. 8:中国国家投资担保公司――节能服务公司借贷担保项目

64 图图2- 1:中国的多级别政府结构

8 图3- 1:节能目标评估和监督组织结构图

13 表表2- 1:2006-2008 省级能源强度下降的初步进展报告

9 表3- 1:山东省年度节能目标分解

13 表3- 2:山东省地级市十一五节能目标

14 表3- 3: 十一五 时期各行业淘汰落后生产能力目标.22 表3- 4:水泥行业重组政策给山东省带来的影响

24 表3- 5:2007 年北京各产业能耗和能源强度

26 表3- 6:2007 年和

2008 年山东省节能专项资金

34 表3- 7:入选高能耗行业的差别电价标准 (人民币 元/度)35 i 鸣谢本报告得到了澳大利亚国际发展署慷慨的资金援助, 并由世界银行提供了大量资源. 本研究由世界银行研究团队完成.成员包括 Gailius Draugelis (研究小组组长), Robert P. Taylor (高级顾问及初稿撰写),Yabei Zhang (经济学家)和Alberto U. Ang Co (高级能效专家).Cristina Hernandez 负责编辑,国宏美亚(北京)工业节能减排 促进中心完成了中文版校译工作. 本研究基于山西、 山东两省节能政策与项目的实施情况, 因此感谢山西社会科学院、 山西社会科学院能源经济研究所、 山东省德州市能源利用监测中心. 同时,

2009 年, 由世界银行能源管理援助项目主持,中国国家发展与改革委员会国家节能信息传播 中心完成的中国省级节能管理项目研究为本报告提供了基础材料. 此外,研究团队特别感谢江西、山西和山东省政府和相关专家,为报告的完成提供 了宝贵的实践经验. 尤其在

2009 年11 月和

2010 年4月举行的两次研讨会中, 地方 政府、国家发改委能源研究所、美国能源基金会及其它机构专家对研究团队进行了 有效的指导与建议.研究团队感谢世界银行的各位同仁,特别感谢 Lynn Price,美 国劳伦斯伯克利实验室;

Feng Liu,世界银行高级能源专家;

以及 Chandra Govindarajalu,世界银行高级能源专家.同时感谢来自世界银行及其它机构的不吝 赐教. ii 货币当量 (2010 年5月1日汇率) 货币单位 = 人民币 人民币 1.00 = 美元$0.125 美元$1.00 = 人民币 6.8 分=人民币 0.01 美分 = US$0.01 财政年度

1 月1日C12 月31 日 缩略语表 AusAID 澳大利亚国际发展署 BAU 一切照旧 BEMS 建筑能源管理系统 M&

V 计量与验证 MEPS 最低能效标准 CCA 气候变化协议 CEN 欧洲标准化委员会 CFL 紧凑型荧光灯(节能灯) COD 化学需氧量 DEUMC 德州能源利用监测中心 DRC 发展改革委员会 EEU 节能公共事业部 EMS 能源管理服务 ESCO 能源服务公司 ESMAP 能源管理援助项目 EU 欧盟 FYP 五年计划 GDP 国内生产总值 GEF 世界环境基金 GW 千兆瓦 IBRD 国际复兴开发银行 IFC 国际金融公司 I&

G 中国投资担保有限公司 kloe 千升油当量 kVA 千伏安 kWh 千瓦时 LBNL 劳伦斯・伯克利国家实验室 BECEPC 北京节能环保中心 m 米M&

V 计量与验证 iii MEPS 最低能效标准 MOC 建设部 MOHURD 住房与城乡建设部 Mt 百万吨 MW 兆瓦 NASEO 美国国家州立能源官员协会 NDRC 国家发展改革委员会 NECIDC 国家节能信息传播中心 NBS 国家统计局 OECD 经合发展组织 p 便士(英制) p.a. 每年 PDCA 计划、执行、检查和行动 R&

D 研发 RBEED 住宅建筑能效设计标准 RMB 人民币 SEI 爱尔兰国家能源机构 SEU 可持续能源公共事业部 (特拉华州) tce 标煤 TWh 兆兆瓦时 VSK 直轴炉 WTO 世界贸易组织 vi 概要1. 2006-2010 年中国节能减排取得显著成效, 为进一步推进节能工作奠定了坚实的 政策基础,积累了丰富的实施经验.各省级政府是开展节能工作的核心力量.在中 央政府的政策引导下,各省级政府在为重点耗能企业分配约束性节能考核目标并采 取多种措施监督其完成情况的同时,也为企业提供了各种技术和财政支持,以协助 企业实现节能目标;

各省也积极规模化开展淘汰落后产能和新建项目的节能评估、 加强能效标准与规范的实施力度、建立新的公共节能基金并实施能源价格政策调整 等,有些省份还采取了专门措施来积极扶持当地的节能服务产业. 2. 中国通过四年努力所建立的节能工作框架(政策体系、行动计划和组织平台), 不仅有助于推动中国在 十二五 期间取得更大的节能效果,同时也有助于促进中 国实现

2020 年之前降低碳强度 40%-45%的目标.新时期的中国节能期待一个更加 完善的工作框架,以进一步调整和深化 十一五 各项节能工作的成果,并不断推 出更加符合国情和历史需求的创新措施.现阶段,节........