PDF《《固原市人民政府公报》市委、政府文件》

《固原市人民政府公报》 市委、政府文件

2018 年第2期总第2期//

1 市委、政府文件 《固原市人民政府公报》 2//2018 年第2期总第2期 《固原市人民政府公报》 市委、政府文件

2018 年第2期总第2期//

1 中共固原市委 市人民政府 关于印发《打赢脱贫攻坚战三年行动 实施方案》的通知 固党发〔2018〕52 号 各县(区)党委、人民政府,市委各部委,市直各局委办、各人民团体、直属事业单位,中央、 区属驻固各单位,各国有企业: 现将《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实.

中共固原市委员会 固原市人民政府

2018 年11 月8日打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于 打赢脱贫攻坚战的决定》 (中发〔2015〕34 号) 和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三 年行动的指导意见》 (中发〔2018〕16 号) 、 《自 治区党委、人民政府关于推进脱贫富民战略的 实施意见》 (宁党发〔2017〕33 号)和《自治 区党委、人民政府关于印发〈打赢脱贫攻坚战 三年行动的实施方案〉 的通知》 (宁党发 〔2018〕

25 号)精神和要求,结合全市脱贫攻坚实际, 制定本实施方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导, 深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、 三中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于扶 贫工作的重要论述,坚持精准扶贫精准脱贫基 本方略,按照自治区第十二次党代会提出的脱 贫富民战略和市委四届二次、三次全会确定的 打好脱贫富民决胜战总体安排部署,以脱贫攻 坚统领经济社会发展全局,围绕 四个聚焦 (聚焦 两不愁三保障 这个总目标,聚焦深 度贫困地区这个主战场,聚焦提高脱贫质量这 个大原则,聚焦完善东西部协作和对口支援这 个好机制) ,举全市之力,集中力量攻坚,扎实 推进脱贫攻坚向提高脱贫质量转变,向更深度 市委、政府文件 《固原市人民政府公报》 2//2018 年第2期总第2期 贫困地区攻坚转变, 向精准帮扶稳定脱贫转变, 向外部帮扶与激发内生动力并重转变,向开发 式与保障性扶贫并重转变,在精准、稳定可持 续和责任落实上下功夫,下足精准 绣花功 , 建好产业 增收链 ,打好政策 组合拳 ,压 实责任 军令状 ,切实提高贫困人口获得感, 坚决打好精准脱贫攻坚战,建设全国脱贫攻坚 示范市,确保与全国、全区一道进入全面小康 社会,为实施乡村振兴战略打好基础.

二、总体目标 到2020 年,通过 五个一批 ,因地制宜 综合施策,稳定实现农村贫困人口 两不愁、 三保障 , 确保现行标准下农村贫困人口实现脱 贫,消除绝对贫困;

力争

2018 年隆德县、泾源 县、彭阳县达到考核要求实现摘帽,2019 年原 州区争取达标摘帽,2020 年西吉县务必脱贫摘 帽,确保五个贫困县全部摘帽,解决区域性整 体贫困.实现贫困村农民人均可支配收入增长 幅度高于全国平均水平.实现贫困村基本公共 服务主要领域指标接近全国平均水平, 主要有: 贫困村具备条件的乡镇和建制村通硬化路,贫 困村全部实现通动力电,全面解决贫困人口住 房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净 整洁的基本要求,切实解决义务教育学生失学 辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大 病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实 现应保尽保.

三、工作要求 坚持严格执行现行扶贫标准. 严格按照 两 不愁、三保障 要求,确保贫困人口不愁吃、 不愁穿;

保障贫困家庭孩子接受九年义务教育, 确保有学上、上得起学;

保障贫困人口基本医 疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保 障;

保障贫困人口基本居住条件,确保住上安 全住房.要量力而行,既不能降低标准,也不 能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷 入 福利陷阱 ,防止产生贫困村和非贫困村、 贫困户和非贫困户待遇的 悬崖效应 ,留下后 遗症. 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略.做到扶 持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、 措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、 脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,解决 好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做 到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫. 坚持把提高脱贫质量放在首位.牢固树立 正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加 注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致 富的基础.要合理确定脱贫时序,不搞层层加 码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误, 确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验. 坚持扶贫同扶志扶智相结合.正确处理外 部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫 光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更 生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地 区和贫困人口自我发展能力. 坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹.把 开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因 和贫困人口结构, 加强和完善保障性扶贫措施, 造血输血协同, 发挥两种方式的综合脱贫效应. 坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统 一. 把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地, 强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联 系,提高干部干事创业本领,培养了解国情和 农村实际的干部队伍. 坚持调动全社会扶贫积极性.充分发挥政 府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引 导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业 《固原市人民政府公报》 市委、政府文件

2018 年第2期总第2期//

3 扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局. 坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接.脱贫 攻坚期间内,贫困地区乡村振兴的主要任务是 脱贫攻坚,乡村振兴相关支持政策要优先向贫 困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短 板,以乡村振兴巩固脱贫成果,统筹脱贫富民 与乡村振兴协同推进,为实现乡村振兴打牢坚 实基础.

四、重点任务 坚持精准扶贫到户与区域发展联动整体推 进,抓重点、补短板、强弱项、建机制,深入 实施脱贫攻坚 八大工程 ,加快推进脱贫攻坚 进程.

(一)深入实施深度贫困地区脱贫攻坚工 程,确保深度贫困村如期整体稳定脱贫.统筹 推进全市脱贫攻坚与攻克深度贫困任务,把原 州区、西吉县的

19 乡(镇)74 个深度贫困村 作为打赢脱贫攻坚战的 贫中之贫、困中之困、 难中之难、坚中之坚 ,制定到村脱贫攻坚实施 方案,把工作力量、新增资金、新增项目、新 增举措、惠民项目、涉农资金整合、金融投入 等方面向深度贫困村倾斜,瞄准深度贫困村, 聚焦特殊困难群体,围绕产业扶贫、健康扶贫、 教育扶贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、基 层组织建设、内生动力激发等重点,着力补齐 短板、破解难题,确保到

2020 年深度贫困村全 部有序稳定脱贫退出. (责任单位:各县区,市扶 贫移民办)

(二)深入实施产业提质增效工程,着力 建立贫困人口增收长效机制. 紧紧围绕 有土 扶贫和 离土 扶贫相结合抓到村到户产业培 育,因情施策,因户施法,确保每个贫困户都 有增收致富产业、每个贫困村都有村集体经济 收入. 1.做大 有土 产业.坚持 普惠+特惠 原则,重点实施好 5・30 及倍增计划,构 建以草畜为主导,马铃薯、冷凉蔬菜、特色种 养为辅助和适合家庭经营的小品种为补充的到 户增收产业体系.培育新型经营主体,完善产 业链条,促进农产品适销对路卖出好价钱.大 力发展草、马铃薯、冷凉蔬菜等传统优势产业, 积极培育小杂粮、油料、中药材、养蜂等地方 特色产业,加快推进农业提质增效.积极培育 乡村旅游、光伏等新产业新业态,完善群众参 与机制,构建企业、合作组织和贫困户多赢的 产业 增收链 ,带动辐射更多的贫困人口脱贫 增收.创新农产品产销对接机制,拓宽营销渠 道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市 场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系.推 广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困村农产 品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易 市场活动.加快推进........