PDF《巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治县》

巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治县 土地利用总体规划 (2010-2020 年) 调整完善文本 焉耆回族自治县人民政府 二 一七年二月 目录

第一章 前言1

第一节 县域概况

1

第二节 规划调整完善的目的

2

第三节 规划调整完善的依据

3

第四节 规划编制的任务.

5

第五节 规划范围和规划期限.6

第六节 规划成果应用.错误!未定义书签.

第二章 规划背景

7

第一节 区域土地利用状况

7

第二节 土地利用面临的形势

9

第三章 规划目标

13

第一节 规划的主要目标

13

第二节 主要调控指标

15

第四章 土地利用结构和布局调整

17

第一节 土地利用结构和布局调整的原则

17

第二节 土地利用结构调整

17

第三节 土地利用布局优化

19

第五章 耕地与基本农田保护

24

第一节 耕地保护措施

24

第二节 基本农田保护

25

第三节 基本农田保护措施

25

第六章 建设用地调控和用地安排

28

第一节 城乡建设用地规模和布局调控措施.28 ii

第三节 中心城区土地利用控制.32

第四节 建设用地空间管制.错误!未定义书签.

第五节 重点建设项目用地安排.34

第七章 土地生态建设与环境保护

37

第一节 科学划定生态保护红线

37

第二节 区域生态保护目标

37

第三节 基础性生态用地的规模和布局

37

第四节 生态屏障建设用地安排

39

第五节 保护和改善土地生态环境的措施

39

第八章 土地用途分区管制

43

第一节 基本农田保护区

43

第二节 一般农地区

44

第三节 城镇村建设用地区

45

第四节 独立工矿区

45

第五节 风景旅游用地区

46

第六节 生态环境安全控制区

47

第七节 自然与文化遗产保护区

47

第八节 林业用地区

48

第九节 牧业用地区

49

第十节 其他用地区

49

第九章 土地整治安排

50

第十章 乡镇土地利用调控

52

第一节 乡(镇)土地利用方向和重点 错误!未定义书签.

第二节 主要用地调控指标和要求 错误!未定义书签. 第十一章 规划实施的主要保障措施

57 iii

第一节 行政措施

57

第二节 经济措施

58

第三节 政策措施

58

第四节 技术措施

58

第五节 法律措施

59

第六节 社会措施

59 第十二章 附表

61 表一 焉耆回族自治县土地利用现状分类面积汇总表(2014 年)61 表二 焉耆回族自治县土地利用主要调控指标表

62 表三 焉耆回族自治县土地利用结构调整表

63 表四 焉耆回族自治县各乡(镇)土地用途分区面积表

64 表五 焉耆回族自治县耕地保有量变化情况表

65 表六 焉耆回族自治县重点建设项目用地规划表 错误!未定义书签. 表七 焉耆回族自治县各乡镇规划控制指标表

95 表八 焉耆回族自治县各乡镇基本农田调整分析表.96 表九 焉耆回族自治县新增建设用地指标控制表

97 表十 焉耆回族自治县建设用地管制分区表

98 表十一 焉耆回族自治县土地整理项目列表

99 焉耆回族自治县土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

1

第一章 前言《焉耆县土地利用总体规划(2010-2020 年)》 ,2010 年11 月开始编制,2012 年9月经新疆维吾尔自治区人民政府批准实施,规划对全县实施土地用途管制、控制非农建设 用地、强化土地集约利用和保护耕地,特别是基本农田保护及依法履行耕地占补平衡等 方面发挥了比较重要的指导作用. 但由于焉耆县近年来地方的发展战略和经济跨越式发 展,对土地的宏观调控和微观管理的要求日益提高,原有规划在实施过程中出现了一些 矛盾和问题,影响了经济社会的全面发展,需要适时修改. 根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》 (国土 资厅函〔2016〕1096 号) 、 《新疆维吾尔自治区国土资源厅关于加快地州市、县(市)土 地利用总体规划调整完善工作的通知》 (新国土资办函〔2016〕292 号)和《关于下达各 县(市)土地利用总体规划调整完善指标的通知》 (巴国土字函〔2016〕6 号)精神,焉 耆县结合近年规划执行情况及土地管理实际需求,编制了《焉耆县土地利用总体规划 (2010-2020 年)调整完善》 (以下简称《规划调整完善》 ) . 《规划调整完善》 主要阐明规划期内全县土地利用战略目标、 土地利用结构和布局、 土地用途分区、 土地利用重点任务、 土地利用重大工程和规划实施保障措施,明确政府土 地管理的主要目标、任务和政策,引导全社会合理利用和保护土地资源,是实行最严格 土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、统筹城乡建设和各 项建设的重要依据.

第一节 县域概况 焉耆回族自治县位于天山南麓焉耆盆地腹心地带,位于东经 85°15′00″-86°43′57″、 北纬 40°21′32″-42°16′55″之间.东南部与博湖县接壤,北部连和静、和硕两县,南依库 尔勒市,西南与库尔勒市、轮台县毗邻.县城距巴音郭楞蒙古自治州首府库尔勒市

53 公里.全县东西长约

128 公里,南北宽约

45 公里.全县行政面积 2570.88 平方公里.国道314 线省道

206 线通过焉耆县城,此外境内还有

218 国道、南疆铁路、和库高速公路 焉耆回族自治县土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

2 等重要交通干线. 焉耆县辖区除县直属外还有

4 乡4镇3个国营农牧场

2 个团场,包括焉耆镇、七个 星镇、永宁镇、四十里城子镇、北大渠乡、五号渠乡、查汗采开乡、包尔海乡、王家庄 牧场、苏海良种场、劳改农场、二十七团场、二十七团场.县人民政府驻焉耆镇.全县 有46 个行政村,215 个村民小组,15 个居委会.有兵团、铁路和塔里木河南石油勘探 公司等

17 个驻焉单位.2014 年年末总人口

162698 人,总户数

46815 户,共有汉、维、 回、蒙等

28 个民族,其中汉族

65470 人、维吾尔族

56545 人、回族

35704 人、蒙古族

3813 人、哈萨克族

35 人、其他少数民族

1131 人,是新疆

6 个少数民族自治县之一.

2014 年,全县完成国内生产总值

571083 万元.其中:第一产业生产总值

162000 万元, 比上年增长 l1.7%;

第二产业生产总值

128509 万元, 产生负增长, 增长率为-17.6%;

第三产业增加值

280574 万元,增长 19.4%.全社会固定资产投资 40.30 亿元,其中地方 固定资产投资 31.36 亿元;

地方财政收入 3.45 亿元;

农民人均纯收入

12660 元.三种产 业比例由 27.05:29.10:43.85 调整到 28.37:22.50:49.13. 焉耆是以农业为主、农林牧并举的农业县,物产丰富,特产聚集,农业特产葡萄、 工业番茄、色素辣椒、甜菜、小茴香、白葵、大白菜等.工业产品有石油、红柱石、乳 制品、葡萄酒、啤酒花颗粒、番茄酱、白砂糖等.畜牧业主产牛、羊、马,闻名遐迩的 焉耆马就盛产于此.

第二节 规划调整完善的目的 全面加强焉耆县土地利用的宏观控制和计划管理,科学合理地调整土地利用结构, 优化配置土地资源,挖掘存量土地的利用潜力,提高土地利用率,保障国民经济快速、 稳定、持续健康发展. 结合焉耆县社会经济发展用地需要以及土地利用规划管理中的成功经验, 针对现行 规划实施中存在的问题,对新形势下土地利用总体规划编制的基本思路、组织管理、技 术方法和制度创新做出积极有效的探索,以提高规划的科学性和可操作性.为制定和实 施土地用途管制制度提供依据,为焉耆县土地资源的开发、利用、整治、保护提供科学 焉耆回族自治县土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案

3 的规划控制依据,为实现焉耆县经济 十三五 时期发展战略目标的各类用地谋篇布局, 特制定本规划.

第三节 规划调整完善的依据

一、法律法规

1、 《中华人民共和国土地管理法》 (中华人民共和国主席令第

28 号) ;

2、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 (国务院令第

256 号) ;

3、 《中华人民共和国城市规划法》 ;

4、 《自然保护区管理办法》 ;

5、新疆维吾尔自治区实施《土地管理法》办法;

6、 《基本农田保护条例》 (国务院令第

257 号) ;

7、 《新疆维吾尔自治区基本农田保护办法》 ;

8、 《中华人民共和国城乡规划法》 (中华人民共和国主席令第

74 号) ;

9、 《中华人民共和国草原法》 (中华人民共和国主席令第

82 号) ;

10、 《中华人民共和国水土保持法》 (中华人民共和国主席令第

39 号) ;

11、 《中华人民共和国环境保护法》 (中华人民共和国主席令第

22 号) ;

12、 《中华人民共和国森林法实施条例》 (国务院令第

278 号) ;

13、国家和自治区有关的其它法律、法规.

二、行政规章

1、中华人民共和国国土资源部令第

10 号《征用土地公告办法》 ;

2、 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 ;

3、 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28 号) ;

4、 《国务院关于加强宏观调控问题的通知》 (国发[2006]31 号) ;

5、 ........