PDF《关于沈阳市 2018 年预算执行情况和》

沈阳市十六届人大 二次会议文件(

1 5 ) 关于沈阳市2

0 1 8年预算执行情况和

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1 9年预算草案的报告(书面) ― ― ―2

0 1 9年1月8日在沈阳市第十六届 人民代表大会第二次会议上 沈阳市财政局 各位代表: 受市人民政府委托,现将沈阳市2018年预算执行情况和2019年预算草案提请市十六届人大二次会议审议,并请市政协 各位委员提出意见.

一、2

0 1 8年预算执行情况

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1 8年,全市财政工作在市委的正确领导下,在市人大依 法监督和市政协民主监督下,认真落实习近平总书记在辽宁考察 时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照高质量 发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革 为主线,解放思想,严格落实市委经济工作会议工作部署以及市 十六届人大一次会议决议,有力推动了全市经济社会平稳健康发展. ( 一)落实市人大预算决议情况

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1 8年,全市财政工作任务繁重,一方面国家持续实施减 ―

1 ― 税降费政策,对全市财政收入增长带来较大影响.另一方面,保 养老金发放、保债务偿还、保民生、保工资及运转以及振兴发 展、国资国企改革、污染防治等各项支出压力巨大,财政收支矛 盾突出.面对压力,全市财政工作紧紧围绕市人大预算决议,完 善收入征管、统筹调控支出、坚持依法理财,全市一般公共预算 收入实现7

2 0 ? 6亿元,完成预算的1

0 3 ?

6 %,增长1

0 %.一般公 共预算支出实现9

6 4 ? 9亿元,增长1

2 ?

9 %,其中重点民生支出

7 7

6 ? 4亿元,增长7 ?

8 %,占一般公共预算支出比重达8

0 ?

5 %, 支出结构更加优化,管理方式科学规范,预算执行平稳高效,财 政风险总体可控,主要工作情况如下:

1 .积极主动履职,全力实施积极财政政策. 严格贯彻供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等战略部署, 全力推动加快转型升级、提升城市品质、保障改善民生等全市重 点工作顺利实施. 支持经济高质量发展.严格落实我市出台的振兴实体经济、 鼓励扩大投资、消费及出口等重大政策,筹措资金6

8 ? 3亿元, 推动制造业、新兴产业、现代服务业、农业等重点产业转型升级 以及科技创新驱动,加快推进宝马新工厂、新松机器人、东软大 健康等重大项目及重点企业发展.积极发挥中小企业创新发展基 金及沈阳市应急转贷资金作用,支持民营经济发展壮大.完成国 家小微双创三年示范工作,累计兑现财政补贴2

7 ? 6亿元,支持 新增市场主体1

7 ? 3万户,集聚创业人员1 0万余人;

落实 三引 ―

2 ― 三回 等人才政策,新引进各类人才1万余人.规范推进 P P P 项目,做好物有所值评价、财政可承受能力论证等相关工作,总 投资额达1

1 1 ? 1亿元的沈阳市城市快速路网项目成功实施.制发 ? 沈阳市政府投资引导基金管理办法? ,筹集资金2 0亿元,组建 多支政府投资引导基金,带动社会资本支持战略性新兴产业、创 新创业、基础设施和公共服务等重点领域发展. 着力提升城乡品质.全年投入城建资金1

5 1亿元,加速推动 地铁、路桥等城乡基础设施建设及维护,提升城市承载力.大力 支持 三城联创 工作,加快推动拆违、老旧小区改造、背街小 巷改 造、农贸市场改造等市容环境整治.投入污染防治资金47? 9亿元,推动实施黑臭水体及运河水系治理、污水处理、老 虎冲及大辛垃圾场渗沥液处理等项目;

落实淘汰燃煤锅炉、脱硝 补贴、秸秆综合利用、农村绿化造林、美丽宜居示范村建设等项 目,促进我市空气质量优良天数达到2

8 6天,推动打赢污染防治 攻坚战. 持续巩固精准脱贫成果.积极落实 ? 关于统筹整合资金支持 打好脱贫攻坚战的实施意见? ,下放审批权限,推进 大专项+ 任务清单 管理模式,调动区县 ( 市)积极性.强化扶贫资金管 理,采取预拨清算等方式加快资金拨付进度,保障扶贫攻坚项目 顺利实施.建立财政扶贫资金动态监控机制,逐步将各级各类财 政扶贫资金纳入监控范围,提升扶贫资金使用的精准性和有效 性.全市共投入扶贫攻坚资金8 ? 7亿元,大力实施产业扶贫、医―3―疗扶贫、教育扶贫、住房扶贫和社保扶贫,为我市脱贫攻坚工作 顺利开展提供资金保障. 全力保障民生政策落实.坚决落实养老保险提标政策,企业 养老金人均提标5 ?

3 %、机关事业养老金人均提标4 %、城乡居 民养老保险人均提标2 3元/ 月.全市财政共拨付补助资金1

1 9 ?

5 亿元,保障企业养老保险金按时足额发放.拨付就业补助5 ? 9亿元,用于公益性岗位、灵活就业社保补贴等支出,确保就业困难 群体各项待遇落实.开展失业保险 援企稳岗 ,发放补贴5 ?

7 亿元,惠及企业6

7 0 0余户.投入资金3

6 ? 7亿元,严格兑现居民 医保及新农合提标、基本公共卫生服务体系建设等医药卫生刚性 支出政策.落实救济救助资金1

0 ? 1亿元,保障城乡低保及特困 人员救助.投入资金1 ? 5亿元,落实高龄老人补贴、区域性居家 养老服务中心建设、养老机构建设及运营补贴等,持续加大养老机 构建设投入. 稳步提升公共服务水平.优先发展教育事业,全市投入资金

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5 ? 2亿元,落实学前教育奖补、义务教育学校经费保障、 弹 性离校 课后看护补助、市属高校学科建设以及扶困助学等支 出.全市投入1

1 ? 9亿元,推动文化、体育等事业发展.支持推 进盛京皇城创建国家5 A 级景区,加快创建我市特色历史文化旅 游品牌.落实成品油补贴、公交公益人群补贴等,保障公益人群 享受乘车优惠,减轻公交企业运营压力.支持推广应用沈阳市智 慧停车平台,鼓励社会资本投资建设公共立体停车设施,新增停 ―

4 ― 车泊位2 0万个,有效缓解 停车难 问题.推进 智慧城市 建设,安排专项资金2 ? 2亿元,推进政府大数据资源的深度整合 与共享开放.

2 .深化改革创新,全力激发振兴发展活力. 以完善体制机制为动力,推动国有企业、机关事业单位、县 乡和开发区以及财税管理改革,促进经济协调发展. 支持国有企业改革.积极筹措资金2

4 ? 1亿元,对盛京资产 公司、盛京金控集团、城投集团、产投集团增加注册资本金,推 进我市搭建

3 +1 +N 国有资本投资运营平台体系,进一步提 高公司资产规模和融资能力.筹措资金1

1 ? 4亿元,积极稳妥推 进4

2 7户厂办大集体改革、市属一级企业 ( 集团) 三供一业 分离移交、全市2

4 5户 僵尸企业 处置工作.积极落实国企改 革政策清单,加速推进我市国企改革进程. 推进机关事业单位改革.积极梳理事业单位改革相关财税政 策,研究制定市直5

4 8户事业单位改革预算经费划转、国有资产 划转等政策措施,明确改革过程中涉及的财务清算、核算、改革 前后财务事项交接、财务指标划转等事项,为涉改单位实际操作 提供切实可行的指导.积极推进市直8 1户生产经营性事业单位 改革,认真梳理单位性质、人员编制及经费保障渠道,保障经营 性事业单位改革工作平稳过渡.提早研究我市党政机关改革相关 经费预算预拨调整方案等配套工作,为党政机关改革顺利开展打 好基础. ―

5 ― 创新县乡及开发区管理体制机制.紧紧围绕乡村振兴战略, 出台 ? 关于优化乡镇财政管理体制机制的意见? ,指导四区、县(市)按照因地制宜、统分结合、分灶吃饭原则,稳步推进乡镇 财政管理体制改革,支持乡镇设立独立国库,调动了乡镇结合本 地实际发展经济的积极性和自主性.制定 飞地经济 税收政 策,对乡镇招商引资企业入驻乡镇外工业园区的,给予招商引资 乡镇税收分成激励.完善开发区财政管理体制,出台开发区 ( 园区)市级税收收入增量5

0 %奖励政策,目前我市1 6个开发区均 实现财政 ( 财务)预决算独立,辽宁自贸试验区沈阳片区已实现 财政独立运行. 深化财税管理改革.围绕加快建设现代财政制度,扎实推进 预算制度改革,完善跨年度预算平衡机制,2

0 1 8年在足额保障 各项重点支出后,统筹财力3

7 ? 1亿元转入市本级预算稳定调节 基金,用于........