PDF《成都市郫都区生态文明建设》

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1 ― 成都市郫都区生态文明建设 十三五 规划 二一七年八月 ―

2 ― 目录前言.

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一、规划基础.6

(一) 十二五 主要成效.6 1. 产业发展结构持续优化.6 2. 生态环境质量持续改善.7 3. 资源能源利用效率提高.8 4. 生态文化建设特色鲜明.8

(二)存在的问题.9 1. 资源能源约束仍然突出.9 2. 生态环境形势依然严峻.9 3. 水生态资源优势未充分发挥.10 4. 生态文明基础能力有待加强.10

二、面临形势.10

(一)国家对区域生态文明建设提出新要求.11

(二)绿色低碳发展方向引领生态文明建设.11

(三)落实 西控 中优 部署要求突出生态文明建设

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(四)城市化快速发展要求加快生态文明建设.12

三、总体要求.13

(一)指导思想.13 ―

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(二)总体定位.13

(三)发展目标.14 1. 总体目标.14 2. 主要目标.15 3. 主要指标.18

四、主要任务及重点工程.19

(一)优化拓展城市空间,实现全域协调发展.19 1. 优化城市空间结构.19 2. 强化规划衔接管理.19 3. 大力推进绿色城镇化.20 4. 加快建设美丽乡村.22

(二)构建绿色产业体系,促进经济转型发展.23 1. 大力发展高端绿色科技工业.23 2. 创新发展都市现代农业.25 3. 加快发展都市旅游业.26 4. 培育现代服务业和未来产业.28

(三)集约高效利用资源,推动低碳循环发展.28 1. 全面推进节能减排.28 2. 加快节水型社会建设.29 3. 加强土地集约节约利用.30 4. 大力推动循环低碳发展.31 ―

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(四)改善生态环境质量,提高居民生活品质.32 1. 加强生态保护与建设.32 2. 深入开展大气污染防治.36 3. 系统推进水污染综合治理.36 4. 加大土壤污染防治力度.39 5. 推动城乡人居环境治理.39

(五)深化体制机制改革,健全生态文明制度.40 1. 健全规划和决策制度.40 2. 改革管理和执行制度.41 3. 完善市场化机制.41 4. 健全考核问责机制.42

(六)倡导绿色生活方式,树立生态文明风尚.42 1. 提高全民生态文明意识.43 2. 倡导绿色低碳生活消费.43 3. 建立特色生态文化体系.44 4. 推进生态文明示范建设.45

(七)加快提升基础能力,完善建设支撑体系.45 1. 完善生态环境监测网络.45 2. 探索生态环境智能化监控.47 3. 强化生态环境执法监察能力.48 4. 提升环境风险应急处置能力.48 ―

5 ― 5. 加大科技创新和人才支撑.48

五、保障措施.49

(一)强化组织领导.49

(二)加大项目支撑.49

(三)加大财政投入.50

(四)加强跟踪评估.50

(五)拓展合作交流.50 ―

6 ― 前言生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是 五 位一体 总体布局和 四个全面 战略布局的重要体现, 事关 两 个一百年 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现.四川省 十一次党代会提出坚持生态优先绿色发展, 成都市第十三次党代 会提出坚持把生态文明建设放在更加突出的位置, 充分体现了推 进生态文明建设的重要性和迫切性. 十三五 时期是郫都区撤县设区的战略机遇期,是率先高 标准全面建成小康社会的决战时期, 是围绕成都建设全面体现新 发展理念的国家中心城市总目标,建设 双创高地、生态新区 的重要时期, 也是全面深化改革的关键时期. 为贯彻落实党中央、 国务院对生态文明建设的总体要求和省委、省政府以及市委、市 政府的工作部署, 助推成都市建设美丽中国典范城市和国家低碳 城市试点,努力打造繁荣、品质、可持续的生态郫都,争当建设 美丽中国典范城市排头兵,特编制本规划.

一、规划基础

(一) 十二五 主要成效 1.产业发展结构持续优化 十二五 期间,全区坚持 强二兴三优一 思路,生态工 ―

7 ― 业、现代服务业和生态都市农业发展取得了积极成效,产业结构 由以工业经济为主向先进制造业与现代服务业并重转变, 三次产 业结构比调整为 5.057.237.8.工业园区产业转型升级加快 推进,新兴产业发展势头强劲,高新技术产业增加值占工业增加 值比重达到 43%.现代服务业加快发展,现代商贸、总部经济、 电子商务等新兴服务业发展迅速,引进了蜀都万达、奥特莱斯等

30 多个重大现代服务业项目.生态都市农业得到提升,建成现 代农业示范园区

17 个,农科村被评为 中国乡村旅游模范村 , 青杠树村被评为 中国十大最美乡村 ,安德镇、三道堰镇等

4 个镇成功创建 四川省乡村旅游示范镇 . 2.生态环境质量持续改善 十二五 期间,全区坚持 生态立县 战略,持续加大环 境保护和治理力度, 提升城乡绿化水平, 生态环境质量持续改善. 以打好大气、水和土壤 三大战役 为重点,污染物综合治理成 效显著.2015 年,全区 PM

10、PM2.5 年均浓度分别下降至

119 微克/立方米、78 微克/立方米,污水处理能力达到 19.65 万吨/ 天,城区、乡镇污水处理率分别达到 90%和82%,建成投运日处 理400 吨生活垃圾压缩站.努力建大公园、大景区,生态保护与 建设取得重大成绩.完成 2.9 公里清水河城市段景观营造,新增 植绿

2580 亩;

14 个镇全部获得国家生态乡镇命名,在全省率先 实现生态乡镇满覆盖;

建成

123 个市级以上生态村,生态村比例 ―

8 ― 达到 80%, 成功创建了 国家园林县城 国家生态县 .

2015 年, 全区建成区绿地率达 40.8%,绿化覆盖率达 43.8%. 3.资源能源利用效率提高 全区积极开展节能减排工作,推进资源节约集约循环使用, 资源能源利用效率逐步提高.节能减排工作成效明显.通过淘汰 落后产能、实施强制性清洁生产审核、强化禁燃区燃煤锅炉淘汰 及改造,能源利用效率进一步提高,能源消费结构进一步优化. 十二五 期间,全区单位生产总值能耗累计下降 18%,单位生 产总值二氧化碳排放累计下降 16%, 主要污染物排放量减少 10%. 水、土地、固体废物等资源利用效率不断提高.编制了水资源综 合规划,建立了地下水监测系统,制定了耕地保护制度,建立了 秸秆综合利用示范点. 十二五 期间,全区万元工业增加值用 水量累计下降 25%,农田灌溉水有效利用系数达到 0.55,年秸秆 综合利用率达到 94.9%. 4.生态文化建设特色鲜明 十二五 期间,郫都区立足区域特色持续推进生态文化建 设,基本形成了特色鲜明的生态文化体系.公众生态文明意识得 到提升.利用电视台、公众信息网等宣传平台,广泛开展环保宣 传教育 五进活动 ,充分调动了全民参与生态建设的积极性和 主动性.传统生态文化遗产得到继承和发扬.通过国家生态县建 设,积极搭建生态文化活动平台, 古蜀之源、蜀绣之乡、川菜 ―

9 ― 之魂、生态之城 和 中国农家乐旅游发源地 的资源优势得到 发挥,建成了蜀绣非遗公园、川菜博物馆、石刻博物馆等一批主 题生态文化场馆,基本形成了具有郫都特色的生态文化体系.

(二)存在的问题 1.资源能源约束仍然突出 一是土地资源约束趋紧.随着 西控 中优 战略的落实, 我区产业发展受土地资源制约将进一步增大. 二是水资源保障压 力增大.到2020 年,全区河道外年需水总量为

32567 万立方米, 按现状可供水资源量计算,缺水量将达到

1369 万立方米.三是 能源清洁转型压力仍在.工业清洁能源使用量仍然较小,全区共 有113 台压力容器燃煤锅炉,占成都市总数的 11.9%.生活煤使 用量仍然较大,禁燃区内中小型餐饮用煤仍较多,部分镇生活用 煤较为普遍. 2.生态环境形势依然严峻 一是大气雾霾治理任重道远.2015 年,全区空气质量达标 天数不足

190 天,与成都市

214 天的达标天数尚存差距,PM

10、 PM2.5 年均浓度仍然超标.二是水环境问题仍然突出.全区河流 水质自上游向下游呈现明显变差趋势,沱江河、清水河、毗河等 部分区段水体黑臭问题依然存在;

生活污水管网建设相对滞后, 生态环境用水总量不足,水环境容量有限.三是土壤环境风险仍 然存在.农药化肥施用量偏大,超过了土壤的消纳能力,部分农 ―

10 ― 村沿路、沿河的垃圾暴露问题仍然存在. 3.水生态资源优势未充分发挥 一是城镇区域水面面积偏小.城镇中部分支渠、斗渠被填埋 成........