PDF《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》

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3 ― 蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案 为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护 大会和中央经济工作会议精神,聚焦京津冀及周边地区、汾渭平原 重点区域,充分发挥体制优势,坚决打赢蓝天保卫战,我部决定统 筹全国生态环境系统力量,进一步加大工作力度,对重点区域城市 开展强化监督定点帮扶,督促落实蓝天保卫战各项任务措施,坚决 完成空气质量改善目标.

一、总体要求

(一)时间安排

2019 年5月至

2021 年3月.每15 天为一个轮次,压茬交接, 持续开展.

(二)强化监督定点帮扶范围 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 (以下简称《行动计划》 )确定 的京津冀及周边地区、 汾渭平原重点区域城市, 包含北京市, 天津市, 河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市,山 西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市,山东省 济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、 安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市(含河北省雄安新区、定州市、辛集市,河 南省济源市,陕西省西咸新区、杨凌示范区、韩城市) . ―

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(三)工作原则 坚持目标导向.既关注空气质量改善目标,又关注治理任务进 展,切实督促各项措施落地见效,坚决完成《行动计划》目标任务. 坚持包干负责.集中全国生态环境系统力量对重点区域城市, 按照包干负责方式开展强化监督定点帮扶,提高工作的科学性、针 对性和实效性. 坚持效能优先.适时对强化监督定点帮扶工作进行评估,根据 需要及时调整工作安排,不断优化工作流程和运行机制,提高工作 效能. 坚持依法规范.依法依规、有理有据开展强化监督定点帮扶工 作,严格按照依法行政、依法治理、依法推进的要求落实各项任务 措施,完善工作规范和考核标准,避免工作随意性. 坚持锻炼队伍.把强化监督定点帮扶作为培养锻炼队伍的重要 阵地,组织广大干部深入基层,既当好监督组,更当好服务队,激 发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当,努力打造生态环境保护铁 军.

(四)组织结构 生态环境部向京津冀及周边地区、汾渭平原重点区域派驻强化 监督定点帮扶工作组.每个城市成立

1 个中心组及若干普通组.根 据工作需要,还将针对重点城市和重点任务安排特别组.中心组、 普通组和特别组统称工作组.重点区域

39 个城市共安排

300 个左右 工作组. ―

5 ― 中心组一般由组长、副组长、联络员及

1 名干部共

4 人组成. 在每年

4 月至

9 月期间,由部机关(派出机构)和直属单位选派

1 名处级及以上干部担任中心组组长,省级生态环境部门选派

1 名支 队长及以上职务级别干部(或有同职务工作履历干部)担任中心组 副组长.在每年

10 月至次年

3 月秋冬季攻坚期间,原则上中心组组 长由三个包保单位(部机关(派出机构) 、直属单位和省级生态环境 部门)司局级干部担任,并遵循每位司局级干部原则上必须参加一 轮次,且只能参加一轮次的要求.在正常轮次安排之外,确因强化 监督定点帮扶工作需要,司局级干部可通过调研方式赴定点城市开 展工作. 普通组每组

3 人,由部机关(派出机构) 、直属单位和地方生态 环境部门抽调人员组成,组长由省级生态环境部门推荐. 特别组人员组成根据工作需要确定.

二、工作机制 在目前蓝天保卫战重点区域强化监督帮扶工作模式的基础上, 实行包保到市、定点帮扶方式,强化中心组统筹协调职能,充分发 挥工作组监督和帮扶作用.

(一)实行 三位一体 包保到市机制 实行部机关(派出机构) 、直属单位和省级生态环境部门 三位 一体 共同负责工作机制,由1个部机关部门(派出机构) 、1 个直 属单位以及

1 个省级生态环境部门共同包保、 对口帮扶重点区域的

1 个城市,并派员组成强化监督定点帮扶工作组.部机关各部门(含6―6―个督察局、

7 个流域生态环境监督管理局以及华北核与辐射安全监督 站)为牵头单位,主要发挥主导、统筹、协调作用;

直属单位和省 级生态环境部门为共同负责单位,在牵头单位协调和组织下,做好 组长及其他人员选派,落实强化监督定点帮扶各项任务.强化监督 定点帮扶分组安排见附件

1 和附件 2.

(二)坚持 不替代、不干预、不打扰 的工作模式 保持目前重点区域强化监督帮扶行之有效的工作模式和工作机 制,按照 排查问题列清单,交办政府落责任,核查清单促落实 工作模式,实行 排查、交办、核查、约谈、专项督察 五步工作 法.工作组根据《行动计划》和重点区域秋冬季大气治理攻坚方案 规定的各项任务清单开展全面排查,发现问题上报执法局,经执法 局审核后符合问题认定标准的,交由地方政府对问题予以确认.地 方对问题有异议的,可提出申诉.经确认无异议的问题,通过督办 函方式交办地方政府,由地方政府限期上报整改方案并督促整改. 督办问题全部拉条挂账,定期开展整改情况核查,对突出问题和整 改不到位的典型案例加大曝光力度,开展量化问责,逐级压实责任, 层层传导压力. 强化监督定点帮扶工作不替代、不干预、不打扰地方政府及相 关部门和单位的正常工作.工作组不替代地方履行生态环境保护责 任,而是依法依规查找突出问题,依法移交地方政府研究解决.工 作组不干预问题处理,而是帮助地方建立问题台账并督促落实,逐 一整改销号.工作组不打扰地方工作安排,独立开展工作,自己安 ―

7 ― 排吃、住、行并承担相关费用,不允许地方接待、陪同检查,不增 加地方政府及相关部门和企业的工作、经济负担. 中心组主要是按照统一安排部署做好组织、协调工作.负责与 地方政府及相关部门联络、沟通、协调强化监督定点帮扶有关工作 事项,督促、指导、协调城市内普通组开展工作,抽查重点问题, 加强工作组队伍和作风建设,并及时向执法局汇总报告情况、反映 问题、提出建议.强化监督定点帮扶期间可以向地方政府及相关部 门调阅资料,全面了解地方工作进展情况;

可以通过交流座谈等方 式向地方宣传政策,反馈问题,传导工作压力;

可以在调查重点问 题和遇到特殊情况时要求地方提供协助;

可以组织城市大气污染防 治联合攻关小组共同开展强化监督定点帮扶工作.中心组要统筹各 普通组工作,及时调度各组工作情况,督促任务落实,调动工作组 成员的主动性、积极性.确因工作需要,商执法局同意后可以调整 各普通组的人员安排和任务分工,不断提升工作效能.中心组要切 实做好强化监督定点帮扶期间党建工作,密切党建和业务工作联系, 加强工作组队伍管理和作风建设. 普通组在中心组统筹协调下,对照各类任务清单独立开展工作, 以排查和发现问题为主,原则上不得与当地政府及相关部门联系, 也不得反馈问题和意见.

(三)加强 三个统筹 的指挥调度机制 统筹调度工作组.执法局负责归口管理强化监督定点帮扶工作, 组织制定和完善强化监督定点帮扶工作制度体系.统筹做好人员抽 ―

8 ― 调、业务培训、任务推送、问题审核、问题督办、整改核查、情况 汇总、协调指导等各项组织工作. 统筹协调部内司局.执法局负责沟通协调督察办、大气司、监 测司、环评司、科财司、宣教司、机关党委、普查办等按职责做好 目标考核、督察问责、政策解读、环境空气质量形势分析和研判、 排污许可制度技术支持、经费保障、宣传引导、党建指导、污染源 普查数据提供等工作.对强化监督定点帮扶中发现的政策标准、治 理技术方面的薄弱环节,及时反馈相关司局,提出业务需求.汇总 梳理相关司局提供的工作材料,形成检查指南和工作手册,为工作 组提供业务支持和保障.负责及时将重污染天气应急有关问题转送 大气司,排污许可制度有关问题转送环评司,举报信访案件核实情 况转送办公厅、应急中心. 统筹汇总报告和发布情况.各中心组定期以简报形式向执法局报 送阶段工作情况, 执法局汇总整理后向部领导报告, 并通报各中心组. 每轮次工作结束后,各中心组将本轮次工作情况以及有关意见建议以 工作总结形式报送执法局,执法局商有关司局对意见建议研究后提出 措施,不断优化工作质量,提高工作效率.执法局负责统筹对外信息 发布,并与宣教司建立问题曝光和新闻发布的工作机制. 督察办要制定《行动计划》和重点区域秋冬季大气治理攻坚方 案督察问责管理办法和实施方案,针对未完成空气质量改善目标、 未完成交办问题整改、新发现突出生态环境问题的重点区域城市, 组织开展督察问责. ―

9 ― 大气司要梳理各城市年度任务目标和终期考核目标及考核办 法,提供各地攻坚任务清单,明确不同区域、不同行业的排放标准、 整治要求、治理技术,形成政策解读和技术指南,并将相关材料提 供给执法局,用于培训和指导工作组开展工作. 监测司要加强环境空气质量形势分析和研判,做好各地环境空 气质量监测数据汇总、分析,根据工作需要定期向执法局提供有关 监测数据和分析结果. 环评司要督促地方对 应发未发 排污许可证的企业进行排查, 梳理形成清单提供给执法局,为工作组开展排污许可制度执行情况 检查提供技术支持,督促各地严格执行排污许可制度. 科财司要协调驻点重点区域城市的大气污染防治联合攻关小组 单位和专家,加强与强化监督定点帮扶工作组的对接.加强预算资 金管理,做好工作经费保障. 宣教司要组织做好强化监督定点帮扶工作的宣传和舆论引导. 机关党委要加强对强化监督定点帮扶临时党支部党建工作的指 导. 普查办要梳理第二次全国污染源普查数据成果,将涉气污染源 ........