PDF《C O R P O R AT I O N》

中国治理空气污染 可选政策的成本 Keith Crane、Zhimin Mao 合著 唐氏研究所赞助 C O R P O R A T I O N This is a Chinese translation (simplified characters) of Costs of Selected Policies to Address Air Pollution in China.

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2010 年期间,中国每年为空 气污染付出的代价占国内生产总值的 6.5%,而且随着中国城市化的推进和生产力的提高, 这个比例还在上升. 如果要改善城市空气质量,使污染物浓度不超过危害人体健康的水平,中国必须积 极落实清洁空气政策.然而,这些政策需要付出成本. 本报告旨在粗略估算中国广泛采取空气污染防治措施的潜在成本,当中评估了以下 三条可以充分降低城市地区主要污染物浓度的政策措施: 1. 用天然气取代住宅和商业用煤 2. 使用可再生能源和核能替代燃煤发电 3. 报废老旧、高污染的车辆. 本报告的初衷是促进中国政府、中国公众以及国内外有关各方就空气污染防治措施 展开讨论. 本研究项目受到唐氏研究所的慷慨资助.兰德亚太政策中心及兰德司法、基础设施 与环境顾问委员会提供了后续资金支持. 兰德亚太政策中心的使命是通过为决策者和公众提供严谨、客观、尖端的研究来帮 助改善政策,其研究课题涉及亚洲面临的关键政策挑战和美国与亚洲的关系. 关于兰德公司环境、能源与经济发展项目组 本研究由兰德公司环境、能源与经济发展项目组负责实施.环境、能源与经济发展 项目组的研究课题包括国内外的环境质量与相关法规、水资源与能源资源及系统、气候、 自然灾害与灾难、以及经济发展等,面向政府机构、基金会及私营部门. 该项目组隶属于兰德公司司法、基础设施与环境部.兰德公司司法、基础设施与环 境部致力于改善民事及刑事司法,基础设施保护和国土安全,交通和能源政策,以及环 iii 境和自然资源政策等政策领域的政策制定和决策. 如果对本报告有任何疑问或意见,请与项目负责人 Keith Crane (Keith_Crane@rand. org) 和Debra Knopman ([email protected]) 联系.有关环境、能源与经济发展项 目组的更多信息,可访问 http://www.rand.org/energy 或通过 [email protected] 与项目组主任 联系. iv v 目录 序言.iii

图表.vi 图形.vi 表格.vi 综述.vii 问题.vii 解决方案.vii 用天然气或丙烷取代住宅和商业用煤.vii 用清洁燃料替换煤炭发电 viii 报废老旧车辆.viii 改善空气质量的成本概算.ix 鸣谢.xii 缩略语.xiii 1. 引言.1 研究目的.1 本报告的组成结构.1 2. 问题.3 趋势.5 污染来源.7 3. 解决方案.11 用天然气或丙烷取代住宅和商业用煤

11 安装并运行污染控制设备,用清洁燃料替换煤炭发电

14 在机动车上安装污染控制设备并报废老旧车辆.16 4. 减少空气污染的成本.18 用天然气或丙烷取代住宅和商业用煤

18 使用可再生能源和核能替代燃煤发电

19 报废老旧车辆

20 净收益.21 参考文献.23 vi 图形 图2.1:中国最大城市的平均二氧化硫浓度.6 图2.2:中国最大城市的平均氮氧化物浓度.6 图2.3:中国总悬浮颗粒物和二氧化硫的排放量 (1991C2012)7 图2.4:2010 年主要污染源二氧化硫排放比例.9 图2.5:依据污染控制技术得出的机动车排放污染源.10 表格 表S.1:中国治理空气污染措施的年度成本 x 表S.2:中国通过报废老旧机动车减少空气污染的一次性成本 xi 表2.1:世界卫生组织的空气质量标准

4 表2.2:2011 年中国选定城市的平均空气污染物浓度 (?g/m3)5 表3.1:用天然气取代住宅和商业用煤

13 表3.2:用核能和可再生能源替代燃煤电厂供应的 1.9 万亿千瓦时电力.16 表4.1:中国治理空气污染政策措施的年度成本.19 表4.2:中国通过报废老旧车辆减少空气污染的一次性成本

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图表 vii 综述 问题 空气污染已成为中国过去三十年经济转型和发展所造成的最致命后果之一.尽管中 国中央、省、市各级政府在治污领域已做出巨大努力,一些措施确实改善了空气质量, 但空气污染仍然是一个严峻的问题.几乎在每一个主要的城市地区,污染物浓度都超出 世界卫生组织提倡的标准.空气污染造成的巨大代价体现在影响健康和劳动生产力的损 失上.2000 年至

2010 年期间,中国每年为空气污染付出的代价占国内生产总值的 6.5%, 而且随着中国城市化的推进和生产力的提高,这个比例还在上升. 中国政府一直在实施与其他工业化国家类似的防治污染政策措施: 1. 补贴或强制使用如天然气、核能和可再生能源等比燃煤排污更少的能源 2. 强制报废高污染排放的机动车、锅炉等设备 3. 在重点污染源和机动车上强制安装污染控制装置. 如果要改善城市空气质量,使污染物浓度不超过危害人体健康的水平,中国必须积 极落实上述政策.然而,这些政策需要付出成本.本报告旨在评估中国广泛采取附加空 气污染防治措施的潜在成本,并与空气质量改善所带来的收益相比较.本报告的初衷是 促进中国政府、中国公众以及国内外有关各方就上述污染防治措施展开讨论. 解决方案 用天然气或丙烷取代住宅和商业用煤 为使中国城市的空气质量达到世界卫生组织的标准,住宅和商业用户必须终止在城 市地区燃烧煤炭、 生物质和塑料垃圾. 过去几十年, 大部分国家的经验表明, 必须用天然气、 丙烷、或其他燃料产生的电热替代煤炭供暖和烹饪,方可有效地减少住宅和商业用户使 用锅炉和炉灶造成的污染排放. viii

2011 年,中国家庭和商业用户共消费了 1.14 亿吨煤炭,占全国煤炭消费总量的 3.2%. 家庭使用的燃煤炉灶,与住宅和商业楼宇采暖用的锅炉一样,很难安装污染控制设备;

在大多数情况下,用天然气或丙烷代替煤炭是减少相关污染排放的最有效方法.但是, 要实现对煤炭的置换,中国需要额外采购

880 亿立方米的天然气,这个数量相当于

2012 年全国天然气消费总量(1,470 亿立方米)的60%. 用清洁燃料替换煤炭发电 中国半数的煤炭消费总量用于发电,煤电占有非常大的电力份额,最近几年达到 79%.为了达到健康的空气质量水平,中国将不得不使用如天然气、核能、风能或、太阳 能等轻污染能源来发电,以取代大量的燃煤电厂,特别是那些位于或靠近主要人口聚集 地的燃煤电厂. 在美国和许多欧洲国家,煤电所占的电力份额较小――2013 年美国的这一比例 为40%.中国要达到美国的比例,以2012 年的数据为基准,必须将其燃煤发电量减少 39%, 即1.918 万亿千瓦时. 然而, 这并非完全不现实:如果首先淘汰表现最差的燃煤电厂, 该政策将使中国的颗粒物和二氧化硫总排放量减少 25% 以上. 我们已经指出,要减少煤炭发电使用量,中国必须以天然气、可再生能源或........