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大连市环境保护工作职责规定 (试行) 涉及部门 各级党委政府 39个政府工作部门 3个市委工作部门 8个中省直部门 保障措施 责任追究 签订环境保护 目标管理责任状 县级以上人民政 府成立环保委员会 加强环境行政执 法与司法衔接协调 未履行职责的依法查处;

涉嫌犯罪的, 移送司法机关处 理.

责编:徐小雪

电话: (010)67139791 传真: (010)67139791 星期五 2016/05/20 Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News Local News E-mail:[email protected] 地方新闻

07 为进一步强化环保工作, 切实落 实 党政同责, 一岗双责 , 全面改善生 态环境质量, 推进绿色发展, 大连市市 委常委会日前通过了 《大连市环境保 护工作职责规定(试 行) 》 (以下简称《规定》 ) . 《规定》 明确了大连市各级党委、 政府及组织部、 发改委、 经信委等

50 余 个部门的环保工作职责, 并就建立环 保工作责任体系的基本原则、 主要内 容和保障措施等方面做出了具体规定.为大连市构建起各级党委、 政府 统领全局, 有关部门、 单位各司其职, 全社会齐抓共管的大环保格局, 提供 了重要的政策依据和制度保障.那么 《规定》 到底有哪些创新和特点? 职责涉及哪些部门? 明确各级党委、政府环保职责 《规定》 指出, 大连市环境保护监 督管理实行 属地管理、 各负其责 和 谁决策、谁负责 谁审批、谁负责 谁监管、 谁负责 的 1+3 原则. 对于环境保护职责都涉及哪些部 门, 《规定》 也进行了明确. 《规定》 共分 七章

23 条, 从总则、 党委环境保护工作 职责、 政府环境保护工作职责、 市级以 上党委部门环境保护工作职责、 市级 以上政府部门环境保护工作职责、 责 任落实保障措施、 附则

7 个方面进行了 规定. 《规定》 明确了大连市各级党委和 政府的环境保护工作职责, 还明确了 组织、 宣传和机构编制

3 个大连市委工 作部门, 环保、 发改等

39 个大连市政府 工作部门, 海关、 气象、 银监、 供电等

8 个中、省直部门的环境保护工作职责.同时, 政府序列责任从市政府一 级延伸细化到了乡政府. 《规定》 提出, 大连市将建立两个 三级 责任体系. 一是从总到分, 划分党政各级部 门责任. 《规定》 明确, 各级党委、 政府 对本地区的环境保护工作负总责, 各 级人民政府环境保护部门对本地区环 境保护工作实施统一监督管理, 其他 有关部门在各自职责范围内履行环境 保护相关职责. 二是从上至下, 划分党政各级领 导责任. 《规定》 明确, 各级党委、 政府 及其有关部门的主要负责人是本地区、 本部门职责范围内环境保护工作 的第一责任人, 对环境保护工作负全 面领导责任;

分管环境保护工作的负 责人对环境保护工作负综合监管领导 责任;

其他负责人对分管业务工作范 围内的环境保护工作负直接领导责任. 有哪些保障措施? 签订责任状、成立环保委员会 为确保全市各地区各部门坚持 党政同责、 一岗双责 , 严格落实环境 保护工作责任制, 提高大连市环保工 作水平, 《规定》 提出三大保障措施. 一是提出签订环境保护目标管理 责任状. 《规定》 指出, 各级党委、 政府 每年要将环境保护目标任务及责任分 解落实到同级党委、 政府的有关部门 和下一级党委、 政府, 并签订环境保护 目标管理责任状. 二是提出大连 市县级以上人民政府成立环境保护委员会.《规 定》 明确,环境保护委员会负责研究部署、指导协调和督促检查本地区的环境保护工作;

提出环境保护工作的重大方针政策;

分析环境保护形势,研究解决环境保护工作中的重大问题;

督促检查下一级人民政府和 本级人民政府有关部门落实环境保护 工作情况, 并进行通报. 三是提出加强环境行政执法与司 法的衔接协调. 《规定》 指出, 环境保护 部门和公安部门应当完善案件移送、 联合调查、 信息共享等机制.发生重 大环境污染事件等紧急情况时, 要迅 速启动联合调查程序.检察院应当建 立健全环境执法法律监督机制.法院 应当及时受理和依法审理环境保护行 政、 刑事、 民事案件及非诉执行案件. 《规定》 明确, 各级人民政府及其 工作部门和工作人员违反环境保护法 律法规及未履行本规定职责的, 依据 《环境保护法》 和 《党政领导干部生态 环境损害责任追究办法 (试行) 》 、 《环 境保护违法违纪行为处分暂行规定》 等相关法律法规进行查处.涉嫌犯罪 的, 移送司法机关处理. 有哪些特点? 覆盖全、职责清、可操作性强一是覆盖全. 《规定》 在明确部门 职责时, 既涉及市级党委部门、 政府部 门, 同时也涵盖中、 省直部门, 共有

50 余个部门,几乎做到了部门全覆盖.《规定》 在划分领导责任时, 上从市委 书记、 市长, 下到处长、 科长, 几乎做到 了领导责任全覆盖. 二是职责清. 《规定》 共有职责

200 余款, 党委职责包括加强组织领导, 定 期听取汇报, 加强环 境保护部门领导班子和队伍建设等;

政府的职责包括贯彻执行环境法律法规和标准,加大财政投入等.《规 定》一方面全方位地分解细化了当前环境保护主 要工作和任务, 另一方面从不同层次、 不同角度将各级主体环保职责明晰化、 具体化. 三是可操作性强. 《规定》 具有较 强的系统性和可操作性, 对党委及政 府环保责任的明确, 尤其是明确党委、 政府对本地区的环境保护工作负总责, 主要负责人为第一责任人, 有利于 加强领导和统筹协调, 促进环保工作 的全面部署和具体落实.对职能部门 环保职责的细化, 保障措施的制定, 确 保了各项职责措施的有效落实, 增强 了 《规定》 的可操作性. 大连市委常委会日前通过的 《大 连市环境保护工作职责规定 (试行) 》 (以下简称 《规定》 ) 坚持 党政同责、 一 岗双责 的原则, 明确各级党委、 政府 对本地区的环境保护工作负总责, 各 级人民政府环境保护部门对本地区环 境保护工作实施统一监督管理, 其他 有关部门在各自职责范围内履行环境 保护相关职责. 《规定》 的出台为大连市建立各级 党委、 政府对环境保护负总责、 环保部 门统一监管、 各有关部门和单位各负 其责的工作机制提供了重要的政策依 据和制度保障, 对大连市全面改善环 境质量, 推进绿色发展具有重要意义. 今年是决胜 十三五 、 全面建成 小康社会的开局之年, 也是全力打好 补齐环保短板的攻坚之年.要以改善 环境质量为核心, 用硬措施完成硬任 务, 实现与全面建成小康社会相适应 的环境质量目标, 就必须通过切实落 实环保 党政同责、 一岗双责 , 提供坚 强的制度保障, 凝聚强大的攻坚合力. 坚持环保 党政同责、 一岗双责 , 就要真正落实地方党委责任, 构建与 权力相匹配的制度.大连市在着力推 进结构调整, 加快 四个中心、 一个聚 集区 和 两先区 建设, 深入开展生态 文明建设的过程中, 党委的领导至关 重要. 《规定》 在各级党委环保工作职 责中, 明确把环境保护工作纳入党委 重要议事日程, 建立生态环境损害责 任终身追究制度, 加强环境保护部门 领导班子和队伍建设.对各级党委环 保责任及党委各职能部门环保职责的 明确, 有利于加强领导和统筹协调, 有 利于进一步理顺环保体制机制, 促进 环保工作的全面部署和具体落实, 便 于对相关责任人进行量化考核. 坚持环保 党政同责、 一岗双责 , 就要抓实抓细抓好地方政府责任.新 《环境保护法》 提出地方人民政府对环 境质量负责, 这就要求必须在政府系 统内实行环境保护 一岗双责 .大连 市明确了各级政府环境监管属地化责 任及环保部门对环境保护统一监督管 理的工作机制, 进一步明确和细化了 各级政府及相关部门的环保职责, 对 环保工作进行全面部署, 有利于各部 门各司其职、 各负其责、 齐抓共管, 把 工作做实做细, 共同推动环境保护工 作全面深入开展. 坚持环保 党政同责、一岗双责 , 就要厘清职责、 理顺关系, 建立横 到边纵到底的长效机制.大连市此次 通过的 《规定》 , 一是部门覆盖全, 涉及 的部门既有党委职能部门, 也有政府 职能部门.在列举地方党委政府相关 部门责任时, 系统明确了包括环保、 发改、 经济和信息化、 教育、 科技等

50 余 个部门的环境保护工作职责, 几乎做 到了全覆盖. 二是责任定得清.地方党委、 政 府均担负着环保职责, 但在执行层面 的侧重点有所不同.在党委及相关部 门责任方面,主抓总体决策、考核问责、 班子及队伍建设;

在政府及相关部 门责任方面, 主抓环保任务的细化与 落实. 三是工作列得细、可操作性强.《规定》 对相关部门的工作和主要任务 全部进行细化, 并逐条进行明确, 对职 能部门环保职责的细化, 能有效解决 过去各部门环境保护主体责任认识不 到位、 责任虚化、 职能交叉等问题. 四是保障措施硬. 《规定》 建立了 权责一致 的责任体系和问责制度, 要求各级党委、 政府每年签订环境保 护目标管理责任状.成立环境保护委 员会, 督促检查环境保护工作落实情 况.这样的制度设计, 能够确保各项 职责有效落实, 推动考核问责扎实有 力, 构建全社会齐抓共管的大环保格 局. 大连市委常委会通过 《大连市环境保护工作职责规定 (试行) 》 全面落实党政同责一岗双责 本报讯 大连市环保局近日出台《大连市简化建设项目环境影响 评价文件审批工作的意见 (试行) 》 (以下简称 《意见》 ) , 从即日起, 大连 市建设项目环评审批手续办理试行 免、 降、 减 政策, 提高环保部门审 批效率, 节省企业办事时间. 免 即部分小项目不需办理环 评审批手续.根据 《意见》 , 对未列入 《建设项目环境影响评价分类管理名 录》 , 环境污染轻、 生态影响不明显的 水利、 农林牧渔 、 公路、 城市交通设 施、 城市基础设施、 社会事业与服务类 七大行业共 52类小项目实施豁免, 不 需办理环评文件审批手续. 今后, 中小型停车场建设、 管网 维修改造、 道路补建隔声屏、 暖房工 程等与居民日常生活息息相关的大 量项目及个体经营的早教中心、 健身、 网吧、 冷饮店等小店, 均不需办 理环评审批手续, 在节省当事人时 间的同时, 对市政项目和民生项目 的快速推进、 个体经营者的创业发 展都有积极作用. 降 即实行环境影响登记表备 案制, 减环节提速度.根据 《意见》 , 《建设项目环境影响评价分类管理 名录》 中的农林牧渔、 电力、 机械电 子、 城市交通设施等十一大行业

44 类登记表项目实施备案管理制.当 事人只需填报 《大连市建设项目环境 影响备案申请表》 , 审批环节由受理、 现场核查、 审查、 审批

4 个环节简化为 受理、 备案两个环节, 审批时限由

15 个工作日压缩为

3 个工作日.备案后 项目不需办理环保验收手续, 减少了 验收行政许可环节. 备案后, 在弱审批的同时强监管, 审批部门将备案文件转至监管部门, 纳入网格管理, 对于存在弄虚作假、 隐 瞒欺................