PDF《关于上海市 2018 年预算执行情况 和2019 年预算草案的报告》

1 关于上海市

2018 年预算执行情况 和2019 年预算草案的报告 ――2019 年1月27 日在上海市 第十五届人民代表大会第二次会议上 上海市财政局 各位代表: 受上海市人民政府委托,向大会报告本市

2018 年预算执行 情况和

2019 年预算草案,请予审议,并请各位政协委员和其他 列席人员提出意见.

一、2018 年预算执行情况 2018年,各区、各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强 领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学 习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神, 全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神,按照当好新时代全国改革开放 排头兵、创新发展先行者的要求,坚持稳中求进工作总基调,贯 彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革 为主线,有效应对外部环境深刻变化,坚决打好三大攻坚战,加 快实施新一轮城市总体规划,大力提升城市能级和核心竞争力, 全市经济社会发展呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持

2 续的高质量发展态势, 市十五届人大一次会议确定的全年目标任 务全面顺利完成,全市 四本预算 执行情况总体良好.

(一)落实市十五届人大一次会议预算决议情况 2018年,本市各级财政部门按照市人大预算决议要求,认 真贯彻 《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指 导意见》 ,攻坚克难、创新突破,持续深化财税改革,聚力增效 实施积极的财政政策,有力促进了经济社会持续健康发展. 1. 围绕促进实现高质量发展,着力支持重大国家战略实施. 全面贯彻落实市委 《关于面向全球面向未来提升上海城市能级和 核心竞争力的意见》,加大对高质量发展关键领域、重点区域、 大科学设施、科技重大专项、核心技术研发攻坚、 四大品牌 建 设和知识产权运营服务等重点领域的财税聚焦支持力度. 落实战 略性新兴产业发展专项资金

98 亿元, 支持 华力二期 和辉光电 等重大项目和

12 个研发与转化功能型平台建设;

落实国家科技 重大专项及地方配套资金 44.9 亿元,支持国家重大科技项目落 户上海;

安排国家实验室能力培育资金 2.7 亿元,支持张江实验 室等开展重大基础科学和关键核心技术研究;

积极拓展政府采购 支持国产设备的政策导向功能,刚性落实政府首购、订购政策, 对《2016 年度上海市创新产品推荐目录》中的

32 件创新产品、 《2017 年度上海市创新产品推荐目录》中的

19 件创新产品,实 行政府首购政策;

建立上下联动、左右联通的工作推进机制,着 力从税收政策和资金保障上确保首届中国 进博会 顺利举行,最3大限度地放大其 联动长三角、服务全国、辐射亚太 的溢出带动 效应;

聚力支持在省际对接道路贯通、协同创新网络共建共享、 生态环境联防共治和市场体系建设等方面深化合作, 促进长三角 一体化发展全面提速,深入推进长江经济带发展;

将上海自贸区 专项发展资金规模从原来的

24 亿元扩大到

40 亿元;

将启运港退 税政策试点口岸由原来的

8 个扩大至

13 个, 促进上海国际金融、 贸易、航运中心与自贸实验区联动发展;

围绕推进 一带一路 建设,大力支持建立 走出去 综合服务平台,为各类企业开展国际 化贸易投资经营提供信息资讯、会展及海外推广、商事法律等全 方位、综合性公共服务;

进一步加大力度,优化完善东西部扶贫 协作和对口支援财政投入机制,重点向深度贫困地区聚焦发力, 全力支持打好脱贫攻坚战. 2. 围绕营造国际一流营商环境,着力创新完善财税支持方 式.更加注重通过完善公共服务体系、提高公共服务水平来优化 营商环境,变事后的 锦上添花 为事前和事中的 雪中送炭 ,突 出财政支出公共性、 普惠性和公平性;

通过落实国家有关从

2018 年5月1日起下调制造业和交通运输等行业增值税税率、 退还部 分企业期末留抵税额、 扩大享受减半征收所得税优惠政策的小型 微利企业范围、支持研发创新的新的税收政策、从2018 年10 月1日起提高个人所得税起征点、清理规范行政事业性收费,以及 实施阶段性社保降费等政策措施,有效降低实体经济成本,全市 新增 减税降费 超过

500 亿元;

结合深化 放管服 改革,全力支

4 持推进政务服务 一网通办 ,加快实现从 群众跑腿 向 数据跑 路 的转变;

认真落实本市促进民营经济发展

27 条 ,通过国有 资本经营预算安排资金

20 亿元用于支持组建上市公司纾困基金, 并将本市中小微企业政策性融资担保基金规模从

50 亿元扩大至

85 亿元,进一步加大担保基金业务创新力度,鼓励、引导各商 业银行不断加强对各类科技型和 专精特新型 中小微企业的信 贷倾斜支持力度;

实施融资租赁业财政政策,鼓励、引导本市融 资租赁业创新集聚发展,服务实体经济融资融物;

全力做好稳定 外贸发展政策服务工作,促进增强出口企业信心;

及时研究提出 在优化退税方式和拓展退税标的物等方面先行先试的税收政策 措施建议,为进一步创新完善本市境外旅客购物离境退税政策、 优化国际化的购物消费环境打下了扎实基础. 3. 围绕创造高品质生活,着力支持推进普惠性、基础性、 兜底性民生建设. 持续推进轨道交通线等重大工程和重点区域建 设, 加快推进公共服务资源配置和基础设施建设向郊区特别是财 力困难区倾斜,支持全面实施乡村振兴战略,推进 美丽上海 建设;

强化政府统筹保障责任,将本市城乡居民低保补助水平从每 人每月

970 元提高到每人每月

1070 元,适当提高重残无业人员 等特殊救济人员和优抚对象补助标准,加强对特困人员、残疾人 等群体的兜底保障;

支持扩大失业保险援企稳岗政策覆盖面,对 符合条件的用人单位按该单位及其职工上年度实际缴纳失业保 险费总额的 50%给予稳岗补贴;

大力推进医养结合,支持将长期

5 护理保险试点范围从徐汇、普陀、金山扩大到全市其他各区,照 护服务对象拓展至 23.4 万人;

支持将高水平地方高校建设试点 范围从上海大学、中医药大学

2 所扩大至

7 所(新增了上海交通 大学医学院、上海理工大学等

5 所高校);

大力推进上海图书馆 东馆等重大文化基础设施建设;

设立上海文化产业发展投资基金 并落实首期市级出资

15 亿元,引导撬动社会资本投入文创产业 发展;

落实公益性文化、体育场馆运行和开放经费 14.9 亿元, 着力推进公共文化服务体系建设;

制定实施《上海市历史风貌保 护及城市更新专项资金管理办法》 ,统筹推进风貌保护、城市更 新、旧区改造等;

落实水利建设补助资金 141.1 亿元,确保本市

2018 年底全面稳定消除河道黑臭任务目标顺利实现;

支持构建 精细科学的城市智能化管理体系,大力推进垃圾综合治理,支持 加强公共安全体系建设,切实补好城市管理短板,促进提高社会 治理水平. 4. 围绕推进实现国家治理体系和治理能力现代化,着力深 化财政体制、预算管理和国有资产管理制度改革.围绕建立权责 清晰的财政体制, 研究拟定本市基本公共服务领域市与区财政事 权和支出责任划分改革方案;

出台本市环境保护税收入划分改革 方案,从体制上引导各区加强环境保护和治理;

进一步规范和加 强政府债务管理,加快构建债务风险防范长效机制;

着力推进财 政支出定额标准体系和重点支出项目库建设, 推进中期财政规划 与年度预算有机衔接,增强跨年度重大支出政策的可预期性;

出6台《关于本市建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》 , 确保财政政策导向、 资金投入重点与本市乡村振兴规划目标任务 相适应;

将国库集中支付电子化管理改革试点范围扩大到全市各 区和部分符合条件的乡镇;

全面执行公务卡和现金使用管理制度, 经费支出的规范性和透明度进一步提升;

建立政府向本级人大常 委会报告国有资产管理情况制度,并将本市

2017 年度国有资产 综合报告和金融企业国有资产专项报告报市人大常委会审议;

进 一步加大........