PDF《国家海海外利利益保护》

国家海?外利?益保护 机制论析

4 刘莲莲 "内容提要# 建设海?外利?益保护机制已成为国家战略?$从事这项?工作应区分海? 外利?益在境外公?民安全保护和新型国家利?益建构两个语境下的不?同内涵, 认识到海?外 利?益的地域& 物质和复合主体属性$全球化和国?民跨境迁移打破了?传统国家?自主& ?自助& ?自?足的形态, 国籍国安保资源?用于境外利?益时不?仅效?用降低, ?而且和东道国存在管 辖权冲突$国籍国在海?外利?益保护中?面临着效?用困境& 合作困境和法理?困境$为此, 海?外利?益保护的机制设计需发挥制度在配置资源& 界定权责& 承载价值上的作?用, 坚持 有效性& 公平性和合法性原则, 整合国籍国与东道国& 境外国?民三?方主体的资源优势, 顾及东道国的受益度和机会成本, 创造性地遵守国际法原则, 协调国家间的正义观差 异, 并确保保护措施在国际社会中的正外部效应$ "关键词# 国?民跨境迁移;

海?外利?益保护;

国籍国;

东道国;

保护困境 "作者简介# 刘莲莲, 北?京?大学国际关系学院助理?教授, 法学博?士"( 北?京 邮编: #""6$#) "中图分类号# 56#3 "?文献标识码#

7 "?文章编号# #""&8233"( !"#$) #"8"#!&8!6

4 感谢 '世界经济与政治( 杂志匿?名审稿?人的意?见和建议, ?文中疏漏?由笔者承担$ ! & ! # ! 国际政治经济学 !"#$ 年?第 #" 期 海?外利?益保护机制建设是当前学界的重要课题$相关早期研究受经验样本的局 限, 较多强调保护的意义或者研判具体措施, 议题?比较零散$随着海?外利?益保护成为 中国对外战略?的要务, !学者有必要全?面探讨实现该?目标所需解决的理?论问题$本?文 ?立?足中国亟待加强海?外利?益保护机制建设的现实需求, 尝试对中国所要保护的海?外利? 益的内涵& 海?外利?益保护?面临的困境以及制度设计的原则和?方向这三个前提性问题做 出回答$ ?一 国家海?外利?益保护的概念区分 在!""% 年?巴基斯坦& 阿富汗等地发?生针对中国?人的恐怖袭击后, 中国提出了?保护 海?外利?益的战略?概念$ " ?自此, 海?外利?益渐渐成为中国媒体中的常?用词和理?论?文献中 的专?门术语$ # 然?而该词汇在新闻媒体等社会语境中和在学术语境中的使?用规则却 有所不?同, 需要加以区别$在社会语境中, 海?外利?益?一词是描述性的, 指代的是境外国 ?民( 包括法?人和?非法?人实体) 及资产$的客观存在, 强调的是具体表现形式$在学术语 境中, 概念的使?用则暗含着使?用者提出问题和解决问题的思路?, 与研究?目的联系在?一起$为此, 当在学术上使?用海?外利?益时, 我们需要明确它的哪些本质特征使其安全保 障既重要?又困难$这在?目前尚是?一项有待完成的?工作$ ( ?一) 区分使?用海?外利?益?一词的两个语境 现有?文献常常在境外公?民安全保护和新型国家利?益建构这两个意义上使?用海?外 利?益?一词$境外公?民安全保护即保护境外企业& 公?民等实体的?人身财产免受毁损灭 失$随着中国对外贸易?& 投资和劳务的增?长, 相关企业和公?民在外国或公海?遭遇战乱& ! $ ! # ! ! " # $ 中国共产党第?十?八次全国代表?大会报告特别指出 : #坚定维护国家利?益和我国公?民& 法?人在海?外合法权 益" ! 党的?十?八?大以来, 习近平总书记等党和国家领导?人更?是多次强调加强海?外利?益保护?力?度& 创新海?外利?益保护 ?手段的重要性$分别参?见胡锦涛 : $坚定不?移沿着中国特?色社会主义道路?前进 为全?面建成?小康社会?而奋?斗% , 载'?人?民?日报% , !"#! 年? ## ?月2?日 ;

$习近平: 加强中国海?外利?益保护?力?度% , :JJM: Q QD>R?A CY>DGA TLIQ;

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6 ?月, 胡锦涛总书记即在第?十次驻外使节会议上做出了? )增强我国海?外利?益保护能?力?% 的指示$ '胡锦涛: 增强中国海?外利?益保护能?力? 健全预警机制% , :JJM: Q QRRRAT:CD;

D>R?ATLIQD>R?Q!""%Q!""%8"68'"Q!& Q %$6'2&A?:JI=, 访问时间: !"#$ 年? & ?月#" ?日$ !""% 年? & ?月, 中国现代国际关系研究院& 中国社会科学院和中国国际法学会汇集各领域专家率先讨论中 国海?外利?益问题;

!""6 年? ## ?月#3 ?日, 上海?外国语?大学海?外利?益研究中?心举办了?以 )变动世界中的中国海?外利? 益% 为题的学术研讨会$分别参?见肖& 郎帅 : $中国海?外利?益维护与拓?展模式构建探析% , 载 '学习与探索% , !"#3 年?第

2 期, 第3! ?页;

陈伟恕 : $中国海?外利?益研究的总体视野% , 载 '国际观察% , !""2 年?第 ! 期, 第6?页$ 如?无特殊说明, 本?文中的 )国?民% 包含?自然?人& 法?人等与国籍国具有身份依存性的实体$ 恐怖主义& 暴??力?犯罪侵害的?风险相应上升, !国家逐步认识到保护的必要性, 并通过设 ?立涉外安全事务司, 强化领事机构职能& 启动重要航道护航& "开展警务合作#等形式 保护境外国?民安全$现有?文献对外交保护& $军事保护& %领事保护& &投资保护& '警 务合作& (私营安保)的讨论均为题中之意$ 新型国家利?益建构指的是随着综合国?力?的增?长, 中国渐渐从国际舞台的边缘?走向 中?心, 这?一国际?角?色的变化带来了?利?益观的变化, 逐步在传统经济& 军事等物质利?益之 外拓?展多边事务话语权& 国际制度权益等新型利?益$与此相应, 新的现实要求更?新国 家利?益观, 强化中国在国际事务中的新型利?益形式并分配战略?资源$近年?来, 中国通 过?金?砖国家峰会& ?二?十国集团( .

!") 等多边机制推动国际经济政治体制改?革, 积极筹 建亚洲基础设施投资银?行?, 加强在国际组织的?人才培养, * + ,都是对这?一需求的回应$ !

6 ! # ! 国家海?外利?益保护机制论析 ! " # $ % & ' ( ) * + , 此类案例?不?胜枚举$例?如, #226 年? ## ?月, 中远集团?广州远洋运输公司所属 )?长胜% 号货轮在台湾海?峡附 近遇袭, !' 名船员全部被杀害$同年? #! ?月, 海?南宏达船务公司的 )宏鹏% 号货轮在中国南海?附近遇袭失踪$#222 年?

2 ?月, 厦?门诚毅船务公司所属 )育嘉% 号货轮在斯?里?兰卡附近遭遇海?盗炮艇袭击$!""# 年?

6 ?月,#福远渔 !!& 号% 在索?马 ?里? 海? 域遇袭$参 ?见'中国遇袭渔船船?长 谈 海? 盗%,:JJM: Q QRRRA ?LPJ:TDA TLIQD>R?QT:CD;

Q]G_aQ !""'"&!3"&%6A:JI, 访问时间: !"#$ 年? & ?月#" ?日$ '外交部: 军舰索?马?里?护航彰显中国维护世界和平% , :JJM: Q QRLLM=>ATLIATD Q.^ Q63&$"3$A:JI=, 访问 时间: !"#$ 年?

6 ?月2?日$ '公安部深化国际警务执法合作打击境外犯罪% , :JJM: Q QRRRAGLZATDQSA CY>DGA TLIQ;

Q!"#3"%#$ Q #'&%"333g"A?:JI=, 访问时间: !"#$ 年?

2 ?月!" ?日$ 王秀梅? : $私营军事公司及其国际规制问题初探% , 载 '河南省政法管理??干部学院学报% , !""2 年?第 % 期, 第66*23 ?页$ 崔守军 : $中国海?外安保体系建构刍议% , 载 '国际展望% , !"#$ 年?第 ' 期, 第2"*2$ ?页$ 外利?益区别开来$后者处理?的是国家与国际社会的关系, 不?处理?政府与国?民的关系$ 其所关注诸如制度权?力?等利?益类型, 不?能直接还原为国?民的法权性利?益$国家是唯?一 的利?益承担者$ ?二 国家海?外利?益保护的需求与困境 海?外利?益保护成为国家战略?需求不?是?自然发?生的, ?而是需要?一系列?前提条件$其 ?一, 领?土界定的国家身份& 以国?民为载体的国家利?益观的形成是海?外利?益产?生的政治 前提$不?存在境内就不?存在海?外, 海?外利?益也就?无法谈起;

没有国家和国?民的依存关 系以及由此发?生的国家利?益拟制, 国家海?外利?益这?一概念也不?能成?立$其?二, 全球经 济?一体化及国?民的跨境迁移是国家海?外利?益及其保护需求产?生的社会条件$技术?革 新和国际贸易?促进了??人员物资的跨境迁移, 导致国家保护?自身利?益的传统模式失灵, 需要?手段创新$此外, 海?外利?益还需要统治者的认知$只有统治者认识到境外国?民权 益对国家整体的重要性, 才会将其视为国家利?益并加以保护$ ! 因此我们看到公?民跨 境活动的安全?风险古已有之, 然?而只有近代以来世界各国才开始采取制度性保护 措施$ " 如果海?外利?益保护只关乎国家意志和对策, 那它就仅仅是政策层?面的问题$国家 海?外利?益保护之所以有其理?论层?面, 就在于)国家保护% 与)海?外利?益% 这两个概念暗 含着全球化时代持续发展的技术贸易?和相对稳定的国际治理?格局之间的?矛盾$国籍 国作为?人员和资本的输出国是这种?矛盾的直接承受者, 对该冲突有着最敏?锐的感受$ 因此, 国籍国的保护需求不?仅是国家追逐利?益的?自然结果, 也是对传统国际治理?格局 存在漏?洞?的宣告$漏?洞?的修正则常常是由国籍国通过在多边场合创新国际规则& 在双 边关系中创新合作?手段来完成的$ ( ?一) 国家海?外利?益保护需求形成的政治前提 #A国家身份& 利?益和治权 #&%6 年? , $威斯特伐利?亚和约( 打破了?教廷的外在权威和领主的内在特权, 确?立了? ! ! ' # ! 国家海?外利?益保护机制论析 ! " 亚历?山?大!温特 : $国际政治的社会理?论% , 第!!6*!'6 ?页$ 有观点认为早在中世纪就有了?国家采取强制措施保护域外公?民的做法$参?见9:< A ^=;

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