PDF《平安区畜禽屠宰行业管理问题及对策建议》

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2 6 作者简介: 钟伯梅(

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7 6- ) , 女, 兽医师, 本科, 研究方向为 畜牧兽医,

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c o m . 平安区畜禽屠宰行业管理问题及对策建议 钟伯梅 ( 海东市平安区动物卫生监督所, 青海 海东

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0 0 ) 中图分类号: S

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1 .

4 +

3 文献标识码: B 文章编号:

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0 2 畜禽屠宰监管职责调整是国务院深化机构改革 和职能转变的重要内容, 青海省海东市平安区完成职 能移交工作后, 在实际管理工作中出现诸多问题, 与 国务院和农业部的要求相比还存在较大差距.为强 化畜禽屠宰监管和行业管理, 提升畜禽屠宰监管能力 建设, 笔者全面真实地反映了平安区生猪屠宰市场管 理工作的现状, 同时在深刻阐述当前平安区屠宰行业 管理问题的基础上, 有针对性地提出了相关建议.

1 畜禽屠宰行业现状 海东市平安区现有畜禽屠宰企业 5家, 其中生猪 屠宰厂( 场) 2家、 家禽屠宰厂( 场) 1家、 牛羊屠宰厂 ( 场) 2家.2家有定点屠宰许可证、 定点屠宰牌、 动 物防疫条件合格证;

1家有定点屠宰许可证、 定点屠 宰牌、 无动物防疫条件合格证;

2家无定点屠宰许可 证、 定点屠宰牌和动物防疫条件合格证.5家屠宰企 业实际运行的有 3家, 其中 1家生猪屠宰企业无定点 屠宰许可证、 定点屠宰牌、 动物防疫条件合格证;

1家 家禽屠宰企业无定点屠宰许可证、 定点屠宰牌、 动物 防疫条件合格证;

1家生猪屠宰企业有定点屠宰许可 证、 定点屠宰牌、 无动物防疫条件合格证;

2家牛羊屠 宰企业建成后一直未投入运营.屠宰企业" 多、 乱、 小、 散、 差" 等问题并存.2

0 1 5年, 全区生猪屠宰量为

1 . 8万头, 家禽屠宰量

2 6 . 9万只, 牛羊

3 . 3万头 ( 只) .

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1 5年 3月份, 在平安区政府的组织下, 完成了 畜禽屠宰监管职能移交工作, 由原来区经济和商务旅 游局承担的畜禽屠宰监管职责划入区畜牧局, 区畜牧 局又通过授权, 将全区畜禽屠宰的行业管理工作交由 区动物卫生监督所负责.在地方政府和区畜牧局的 统一领导下, 动物卫生监督所在经费、 人员、 设备紧缺 的情况下, 一手抓畜禽屠宰行业管理, 一手抓动物产 品检疫, 各项工作取得积极进展, 有效防范了未经检 疫或检疫不合格的肉品流入市场.

2 存在的问题

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1 现行法律法规不适应新形势的发展需要 《 生猪屠宰管理条例》 中规定, 生猪屠宰活动的 监管管理由县级以上商务部门负责, 畜牧部门作为执 法主体还没有新的法律法规依据, 存在执法主体不合 法的问题.同时, 按照《 食品安全法》 第一百二十三 条第四款规定, " 经营未按规定进行检疫或者检疫不 合格的肉类, 或者生产经营未经检验或者检验不合格 的肉类制品" 由县级以上人民政府食品药品监督管 理部门没收违法所得和违法生产经营的食品, 而《 动 物防疫法》 第二十五条和第七十八条规定, " 经营依 法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的动物产 品" 由动物卫生监督部门进行处罚, 两者之间存在重 复管理, 按一事不能两罚的原则, 在实际操作过程中 难以把握.

2 .

2 屠宰企业建设不科学 一是选址不合理, 家禽屠宰场距离公路、 居民区 较近;

二是场地狭窄, 场区内各功能区布局不合理, 如 生活区、 生产区、 动物入场和产品出场未按要求划分;

三是资源闲置, 如牛羊屠宰厂( 场) 虽已修建, 但未运 营发挥作用.

2 .

3 硬件设施不完善 由于企业自筹资金有限, 无力进行场内设备更 新、 技术改造, 导致定点屠宰基础设施差, 无独立的病 猪隔离圈、 无害化处理设施和肉品品质检验设备.同时, 原有屠宰企业升级难, 屠宰操作规范和肉品品质 检验制度难以落实, 给" 放心肉" 生产埋下安全隐患.

2 .

4 监管经费紧缺 由于区( 县) 级财力有限, 纳入财政预算的经费 较少, 导致肉品检疫、 执法取证、 样品采集、 快速检测 等屠宰检疫装备落后, 检测能力滞后, 不能完全保证 上市畜产品的质量安全.

2 .

5 肉品品质检验不到位 长期以来, 各屠宰厂( 场) 肉品质量安全主体责 任不明确, 没有专职肉品品质检验员, 通常这项工作 由场内屠宰工人代替, 根本没有做到肉品品质检验与 生猪屠宰同步进行.同时, 由于场内没有相应的检测 设备, 肉品自检工作一直未开展, 仅由区动物卫生监 督所按上级下达的检测任务进行抽检.

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6 检疫监管难度大 平安区现有动物卫生监督执法人员

1 2名, 每天 ・

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0 7下) :

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1 7 不仅要开展屠宰检疫, 还要负责全区养殖场监管和报 检点的检疫、 兽药市场的监督管理等工作, 多数人员 身兼数职, 执法人员严重紧缺, 且年龄结构偏大,

4 5岁以上人员占总人员的

6 7 %.同时, 现有的交通、 取证等执法设备已远远不能满足屠宰检疫监管的现 实需要, 导致监管难度不断增大.

2 .

7 运行清真牛羊肉屠宰厂( 场) 迫在眉睫 鉴于牛羊肉屠宰厂( 场) 未投入运行, 且牛羊屠 宰具有随意性的特征, 导致在城乡结合部不断出现牛 羊私屠滥宰现象, 屠宰户并利用早市、 农村市场随意 进行销售, 作为监管部门, 难以全方位地做到监管, 给 牛羊肉食品的安全带来风险.

3 建议

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1 加快相关法律法规的制定 现行的《 动物防疫法》 《 生猪屠宰管理条例》 已完 全不适应屠宰行业管理, 建议国家有关部门加快对 《 动物防疫法》 的修订和《 畜禽屠宰管理条例》 立法进 程.根据新的职责适当扩大调整范围、 实行畜禽屠宰 许可制度、 畜禽屠宰分级管理制度、 兽医卫生检验制 度、 畜禽屠宰风险分级监督管理制度和定点屠宰厂 ( 场) 退出机制;

同时, 出台《 生猪定点屠宰厂( 场) 病 害猪无害化处理管理办法》 《 畜禽屠宰企业分级管理 办法》 《 畜禽屠宰兽医卫生检验规程》 《 畜禽屠宰监督 管理操作规范》 等一批管理办法和规程, 尽快形成行 政法规、 部门规章、 管理规范和技术标准相配套的畜 禽屠宰行业管理法规标准体系, 提高畜禽屠宰行业管 理法治化、 规范化水平.各地方政府应结合本地实 际, 研究制定乡镇小型生猪屠宰厂( 场、 点) 监督管理 办法、 牛羊禽屠宰管理办法等地方性法规和政府规 章, 推进地方畜禽屠宰行业管理立法.

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2 加强畜禽屠宰监督执法体系建设

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2 .

1 增设机构, 强化执法队伍 区编制部门应根 据畜禽屠宰行业管理任务繁重的实际, 调剂增加执法 人员, 配备充足的畜禽屠宰监管执法力量, 成立专门 畜禽屠宰管理办公室, 解决编制, 具体负责畜禽屠宰 场设置规划、 法律法规的宣传、 畜禽定点屠宰厂( 场) 的审核发证和行政执法工作.

3 .

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2 加大投入, 提高装备水平 目前, 平安区纳入 区级财政预算的动物卫生监督工作经费只有 5万元, 与其他兄弟县比经费少, 若要保证全区动物卫生监管 工作的顺利开展, 应建立省、 市、 县三级财政投入保障 机制, 设立屠宰管理执法专项资金, 并逐年增加对动 物卫生监管工作经费的投入, 及时补充和更新设备, 提高屠宰监管水平.

3 .

3 做好定点屠宰厂( 场) 的审核清理 对现有的屠宰厂( 场) 重新审核, 按照一县一厂、 市区两厂的原则, 严格审查, 做到宁缺毋滥.有关标 准及规范, 高标准、 严要求, 严格审核把关, 整体上提 高屠宰企业市场准入门槛.

1 ) 对已建正在运营的, 并且经规划、 国土、 环保 等部门现场审核, 手续齐全、 符合定点屠宰场法定设 立条件的屠宰场, 保留其畜禽定点屠宰场资格.

2 ) 对正在运营的老场, 畜牧部门会同规划、 国土、 环保部门重新审核, 经审核不符合相关条件的, 建 议按设置规划升级改造或重新选址, 无法升级改造或 重新选址的坚决依法取缔.

3 ) 对" 有证无场" 或正在申请办理畜禽定点屠宰 厂( 场) 的, 符合畜禽定点屠宰设置规划的, 由畜牧部 门会同规划、 国土、 环保等部门重新审核, 提出初步审 核意见后, 报区( 县) 人民政府批准.对不符合畜禽 定点屠宰规划设置的, 限制其修建.

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4 建立屠宰企业品质检验制度 屠宰检疫是政府行为, 建议整合现有资源指派或 委托区农畜产品质量安全检测部门进行屠宰环节质 量安全检测工作.即区动物卫生监督机构派驻官方 兽医按屠宰检疫规程完成检疫工作, 区农畜产品质量 安全检测部门主要负责肉品品质抽验工作.督促屠 宰企业切实履行屠宰环节产品质量安全第一责任人 的责任, 建立健全畜禽进厂( 场) 屠宰登记、 肉品检 验、 盐酸克伦特罗自检、 病死畜禽无害化处理等制度, 要求屠宰企业聘任经培训考核的有专业资格的肉品 品质检验人员自行实施肉品品质检验, 肉品品质检验 员还需经畜牧兽医主管部门资格认定.

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5 强化屠宰检疫监管 严格执行屠宰检疫规程, 规范屠宰检疫出证行 为.要建立健全畜禽屠宰监管台账制度, 对畜禽进 场、 索证验物、 屠宰检疫检验、 肉品出场和病害畜禽无 害化处理等实行全过程档案管理.要创新畜禽屠宰 监管模式, 组织开展屠宰企业兽医卫生风险评估, 逐 步推行屠宰企业风险分级管理.继续组织开展生猪 屠宰专项整治行动, 严厉打击私屠滥宰等各类违法犯 罪行为, 严防检疫不合格动物产品进入流通环节.建 立长效的无害化处理机制, 及时处理病死畜禽, 防止 出现危害环境和食品安全的现象.

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6 加强对畜禽屠宰行业管理工作的组织领导 各级政府和有关部门应高度重视, 深刻认识畜禽 屠宰行业管理在保障肉品质量安全方面的极端重要 性, 准确把握当前畜禽屠宰行业管理面临的形势任 务, 抓紧建立健全畜禽屠宰行业管理工作协调机制, 加强部门间协调配合, 尽快形成" 政府领导、 部门负 责、 齐抓共管" 的畜禽屠宰行业管理工作新机制. (

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