PDF《辽宁省贯彻落实中央第三环境保护 督察组督察反馈意见整改方...》

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1 ― 辽宁省贯彻落实中央第三环境保护 督察组督察反馈意见整改方案 为坚决贯彻落实党中央、 国务院关于环境保护督察决策部署 和中央第三环境保护督察组督察反馈意见, 进一步加大生态环境 保护力度,加快解决突出环境问题,确保全面完成整改任务,推 动生态环境质量持续改善,特制定本整改方案.

一、总体要求

(一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,全面落实新发展理 念和 四个着力 三个推进 ,以供给侧结构性改革为主线, 以提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点, 大力推进生态文明建设和环境保护工作, 坚决打好污染防治攻坚 战, 用环境质量改善良好成果增强人民群众获得感和幸福感, 为 扎实推进辽宁振兴发展、 全面建成小康社会提供更加有力环境保 障.

(二)基本原则 ――坚持问题导向、 全面整改. 对照中央第三环境保护督察 组督察反馈意见,以问题为导向,逐一细化整改措施,逐件明确 整改责任,做到不查清问题不放过、不厘清责任不放过、不整改 到位不放过, 确保问题不遗不漏、 任务清晰明确、 措施有的放矢、 ―

2 ― 结果高质高效. ――坚持属地主体责任与部门监管责任相结合. 各市对照督 察反馈意见整改问题清单,逐项制定整改方案、落实整改措施、 明确整改单位, 确保问题全部整改到位. 省直有关部门对各自承 担的工作任务认真分析研究,细化措施,落实责任,确保系统内 的整改问题得到及时有效解决. ――坚持标本兼治、 远近结合. 既要加快解决督察反馈意见 整改问题,让人民群众感受到中央环境保护督察带来的新成效;

又要以此为契机,促进结构调整和产业升级,推动绿色发展、循 环发展和低碳发展, 推动解决环境保护深层次问题, 在生产发展、 生活改善、生态良好上走出新路. ――坚持统筹兼顾、 注重实效. 把中央环境保护督察反馈意 见整改落实与实施主体功能区战略、 落实污染防治与生态建设和 保护四年攻坚行动计划、 提高资源节约和环境保护考核权重等有 机结合起来,加强协调,互促互进,加快补齐辽宁生态环境建设 短板, 以督察整改解决突出环境问题, 推动全省环境保护工作再 上新台阶.

(三)整改目标 ――全省上下贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重 要思想和树立 绿水青山就是金山银山 理念更加牢固,贯彻落 实党中央、 国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署更 加坚决,走生态优先、绿色发展道路更加坚定. ――督察反馈问题整改到位.可以立行立改的,立即整改到 位;

需要阶段整改的,确定合理目标,制定详细整改方案,明确 ―

3 ― 时间表、路线图,落实责任人,整改一个、验收一个、销号一个, 确保件件有着落、事事有回音. ――生态文明建设和环境保护体制机制进一步完善. 建立高 位组织领导协调机制, 党委、 政府及有关部门环境保护责任进一 步落实,各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力进 一步增强;

环保监管执法能力进一步提升, 推动全省生态文明建 设和环境保护工作向纵深发展. ――企业环境保护主体责任进一步落实.加强环境监管执 法, 加大对环境违法行为查处力度, 严厉打击环境违法犯罪行为, 加大重点企业环境信息公开力度, 提高企业环境保护主体责任意 识和守法意识,让企业环境守法成为常态. ――生态环境质量明显改善.到2020 年,全省环境空气质 量达标率不低于 76.5%;

细颗粒物(PM2.5)浓度下降到

42 微克/ 立方米.全省河流水质优良比例达到 51.2%以上.地级市集中式 饮用水水源地水质优良比例达到 96.2%以上,建成区黑臭水体控 制在 10%以内.全省地下水质量不下降,近岸海域水质优良比例 不下降;

辽河、凌河保护区水生态系统功能显著恢复,生态系统 呈良性循环趋势. 生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相 适应,人民群众的获得感和幸福感不断增强.

二、主要措施

(一)坚决贯彻落实中央决策部署 1.切实把环境保护摆在更加突出位置. 对党中央、 国务院关 于生态文明建设和环境保护工作重大决策部署, 省委常委会和省 政府常务会议立即组织学习传达、 研究贯彻落实. 各级党委和政 ―

4 ― 府将环境保护工作纳入重要议事日程, 市委常委会和市政府常务 会议每季度、县(市、区)委常委会和县(市、区)政府常务会 议每

2 个月至少研究一次环境保护工作,及时解决突出环境问 题. 2.严格落实党政同责、 一岗双责要求. 坚持各级党委和政府 对本行政区域内环境质量负总责, 党政主要负责同志对本行政区 域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责 任.2017 年年底前,各级党委和政府按照环境保护党政同责、 一岗双责要求,进一步明确党委和政府及有关部门环境保护责 任, 向社会公开的同时建立严格的督办制度, 督促有关部门和单 位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、 各负其责、密切配合的环境保护工作合力. 3.强化生态文明建设和环境保护考核评价. 完善生态文明建 设考核评价制度, 将环境保护工作与生态文明建设纳入各级领导 班子和领导干部考核的重要内容, 强化约束性指标考核, 加大资 源消耗、环境保护、淘汰落后和化解过剩产能等指标权重,充分 发挥考核评价的 指挥棒 和 推进器 作用,引导各级党委和 政府及有关部门牢固树立正确的政绩观, 推动环境保护各项重点 工作任务有效落实. 4.严格责任追究. 健全生态环境损害问责机制, 对不顾生态 环境盲目决策、不重视环境保护工作、抓环境保护工作不力、发 生重大生态环境破坏事件的, 严格按照 《党政领导干部生态环境 损害责任追究办法(试行)》 《辽宁省党政领导干部生态环境损 害责任追究实施细则(试行)》进行责任追究. ―

5 ― 5.进一步加大环境保护投入力度.加大资金筹集和整合力 度,优化财政支出结构,积极支持生态环境治理与保护.在生态 环保领域采用政府和社会资本合作(PPP)模式,对政府参与的 污水、 垃圾处理项目全面实施 PPP 模式, 吸引更多社会资本参与 环境基础设施建设. 加大引进在环保技术和设备制造方面有实力 的国内外企业来辽宁参与环境污染治理工作力度, 对投资建设环 保技术装备生产企业给予重点支持.

(二)加快结构调整和促进产业转型升级 1.充分发挥规划引领和标准倒逼作用. 认真落实 《辽宁省主 体功能区规划》,着力构建辽东山地丘陵生态屏障区、辽西丘陵 低山生态屏障区、沿海防护林带、辽河流域生态走廊、凌河流域 生态走廊 两屏一带两廊 生态安全格局,促进生产空间集约高 效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀.充分发挥规划环评 对区域生产力布局的指导和规范作用, 加快推进重点流域、 行业、 工业园区规划环评,省级以上工业园区规划环评执行率达到 100%. 严格执行辽宁省污水综合排放标准、 建筑施工扬尘排放地 方环境标准, 以环境标准促进污染治理和节能减排, 倒逼产业转 型升级. 2.加快产业转型升级.深入实施《中国制造

2025 辽宁行动 纲要》,把智能化、精细化、绿色化、服务化作为制造业转型升 级的路径和方向, 大力发展先进装备制造业. 加快发展战略性新 兴产业,不断发展壮大机器人、高档数控机床、先进轨道交通装 备、集成电路、生物医药等产业.以生产性服务业为重点,加快 发展现代服务业. ―

6 ― 3.坚决化解过剩产能. 认真落实 三去一降一补 五大任务, 重点抓好煤炭、水泥、平板玻璃等行业去产能工作,对达不到行 业准入标准要求的产能依法依规退出.到2018 年,化解煤炭过 剩产能

2300 万吨;

到2020 年,压缩水泥产能

2000 万吨.严控 高耗能、 高排放新增产能. 对存在瞒报产能或违规新建设的项目 由当地政府提出处理意见并处理到位, 追究相关负责人和责任人 员责任,坚决杜绝违规问题再次发生.严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等方面法律法规和产业政策,坚决淘汰不达标的 落后产能. 4.坚决调整能源结构. 实行煤炭消费总量控制和目标责任管 理,2017 年全省燃煤总量控制在 2.01 亿吨;

到2020 年,煤炭 占全省能源消费总量比重下降到 58.6%以下.实施 气化辽宁 工程,2017 年天然气供气能力达到

100 亿立方米;

到2020 年, 天然气占全省能源消费总量力争提高到 8%.推进 电化辽宁 工程,到2020 年,电能占终端能源消费比例达到 18%.推进清 洁能源利用和冬季清洁取暖, 完善煤改电供暖政策, 扩大煤改电 供暖范围,提高城市集中供热比重.积极推进工业余热供暖,到2020 年,新增城市地源热泵等清洁能源供暖

1500 万平方米,其 中煤改电供暖面积

500 万平方米. 推进区域高效一体化供热, 大 力推广背压机组和煤炭清洁燃烧技术, 推动城市建成区和县 (市、 区)实现清洁高效热源供热.到2018 年,建成区基本实现高效 一体化供热;

到2020 年,建成区全面实现高效一体化供热.推 进煤炭清洁利用,原煤洗选率达到 100%.全面拆除老旧低效燃 煤锅炉,扩大高污染燃料禁燃区范围. ―

7 ― 5.扎实推进节能减排.继续开展国家重大工业节能专项监 察, 严格执行建筑节能标准, 加大建筑能效测评标识制度推行力 度,推动绿色建筑发展;

全面推进绿色交通示范省建设,努力提 高清洁能源和新能源公交车、 出租车占全省公交车、 出租车的比 例.深入推进污染减排,到2020 年,全省化学需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物全面完成国家下达减排任务.

(三)深入推进环境保护 五大工程 1.深入推进 蓝天工程 . 严格落实国家 大气十条 及《辽 宁省大气污染防治条例》 《辽宁省大气污染防治行动计划实施方 案》,综合治理大气污染.加快集中供热工程建设、全面淘汰燃 煤小锅炉、 深化燃煤锅炉全面达标治理;

加快重点行业污........