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* * * 农业农村发展新阶段 特征及发展趋势 农业与农村发展学院 孔祥智教授2012年10月17日**讨论的问题 特征发展趋势及挑战对策建议 总体判断 进入新世纪以来,尤其是2004年以来,我国的农业农村发展呈现出了一些新的特征,出现了一些方向性的变化,进入了一个新的发展阶段 * * 新阶段特征之一 农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计2004年以后,随着国民经济的发展与财政收入的增加,中央一号文件重新开始关注 三农 , 中央高层领导提出 两个趋向 重要论断,政府实施了一系列 多予、少取、放活 的强农惠农政策,这反映了我国的统筹城乡发展战略已逐步形成并渐次深化,也标志着我国的工农、城乡关系进入了新的阶段,农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计主动和被动既反映执政理念,有反映经济实力 * * 新世纪之前的改革 基本以被动为特征家庭承包经营农产品流通体制改革(1985年一号文件)劳动力流动户籍制度 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 总体特征:从强农、惠农到富农2004年,胡锦涛总书记两个趋向的判断 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 农村税费改革安徽试点明显带有被动性质改革方案:农民需要交纳的农业税及其附加额为8.

4%(农业税税率为7%,农业税附件为正税的20%)2000年在安徽试点,2001年扩大到江苏省,2002年扩大到20个省市,2003年在全国全面推开2004年提出5年内取消农业税2006年起取消农业税仅减免税一项,国家每年减轻农民负担1335亿元 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 农业补贴良种补贴2002年中央财政投入1亿元,用于高油大豆良种推广补贴;

2004年,良种补贴进一步扩大到小麦、大豆、水稻、玉米四个品种;

后逐步扩大到棉花、马铃薯、青稞、花生种粮直接补贴2004年116亿元,2009年190亿元,2011年151亿元 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 农业补贴农机购置补贴2004年实施,2008年40亿元,2009年130亿元, 2011年175亿元农资综合直接补贴2004年开始,2006年补贴资金规模120亿元,2007年276亿元,2008年716亿元,2009年756亿元,2011年860亿元2012年3月石油价格上涨,国家临时决定给农民补贴243亿元四项补贴合计平均每亩190元四项补贴之和2004年145亿元,2011年1406亿元 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 农业保险保费补贴2007年,中国由中央财政投入10亿元开展政策性农业保险保费补贴试点.2009年,中央财政共安排保费补贴资金预算79亿元,实行农业保险保费补贴的省份已达16个,补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物,大豆、花生、油菜等油料作物,此外还包括了能繁母猪和奶牛等重要畜产品 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 2007年设立生猪调出大县奖励政策,迄今6年共安排资金155.2亿元,2012年35亿元从2009年起逐步取消主产区粮食风险基金的地方配套,每年为粮食主产区减轻负担277亿元 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 新型农村合作医疗制度2003年试点,中央政府和地方政府各10元.2010年,全国新农合筹资水平由2009年的每人每年100元提高到150元,其中,中央财政对中西部地区参合农民按每人60元标准补助,对东部地区按一定比例给予补助,地方财政补助标准相应提高到60元,农民个人缴费由每人每年20元增加到30元.截至2010年12月底,全国参合人口达8.36亿人,当年补偿支出1187.84亿元,受益人口累计10.87亿人次,与2009年相比增长了43%.2011年,政府对新农合补助标准由上一年每人每年120元提高到200元,政策范围内报销比例达到70%,报销上限达到5万元原计划2010年全覆盖,实际2008年6月底 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 农村新型社会养老保险制度国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发〔2009〕32号)个人缴费、集体补助、政府补贴相结合.基础养老金每月55元,上不封顶最低缴费年限15年.60岁后可领到当年农民人均纯收入的25%2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖.温家宝总理承诺,今年年底前实现全覆盖 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 农村最低生活保障制度2007年国发〔2007〕19号文《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,当时全国平均标准只有30元左右截至2010年底,全国农村低保覆盖2528.7万户5214万人,全国农村低保平均标准为每人每月117元.全国农村得到五保供养的人数为556.3万人,基本实现 应保尽保 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 农村义务教育 两免一补 对农村义务教育阶段贫困家庭学生 免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费.2001年开始实施,中央财政负责提供免费教科书,地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费.2005年,中央和地方财政安排 两免一补 资金70亿元,共资助中西部贫困家庭学生3400万人.2006年又从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费,享受免学杂费政策的学生达到4880万人2011年,免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费,其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 农村扶贫标准:2000年:865元;

2010年:1274元;

2011年:2300元(2010年不变价格)逐步加大对扶贫的专项财政投入,从2001年的127.5亿元增加到2010年的349.3亿元,年均增长11.9%,十年累计投入2043.8亿元《国家八七扶贫攻坚计划(1994―2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001―2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》 * * 新世纪以来的改革:基本以主动为特征 2004年设立测土配方施肥专项基金,2007年达到9亿元,项目普及到1200个县2010年,测土配方施肥补贴项目已涵盖全国2498个县(场、单位),受益农户达1.6亿,技术推广面积11亿亩以上2011年,国家继续实施测土配方施肥补贴项目,免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务,推广测土配方施肥技术面积12亿亩以上 * * 新阶段特征之二 农产品供求总量紧平衡,部分品种呈现结构性短缺粮食八连增,但生产和消费基本平衡八连增的原因:政策、科技、投入,初步走出了 两丰两平一欠 的循环 * * 形势分析――农产品供给 1978年6095亿斤30年粮食产量上了四个台阶:7000亿(1982,7090)、8000亿(1984,8146)、9000亿(1993,9129.8)、10000亿(1996,10908)过50000万吨的年份:1996(50454)、1998(51230)、1999(50839)、2007(50160)、2008(52871)、2009(53082)、2010(54641)、2011(11424亿斤) * * 主要粮食品种国内消费走势 * * 城乡居民口粮消费变动趋势 * * 哪些因素影响粮食供给 粮食生产的资源环境约束增强耕地减少的不可逆转趋势全国粮食作物的播种面积从1990年至2009年的20年间减少了4480千公顷,其中稻谷播种面积减少了3437千公顷、小麦播种面积减少了6462千公顷.玉米和大豆则受饲料消费需求的拉动,播种........