PDF《www.hzrb.cn》

反应 反应 问题 问题

3 3 www.

hzrb.cn 国内新闻 2015年6月29日 星期一 责任编辑: 王夏斐 版式设计: 王宜朴

6 土地领域管理不到位、 执 法不严格、 政绩观不科学、 法 治意识淡薄, 都有违依法行政 的目标.特别是随着全面推 进依法治国, 因公违法违规 更是绝不能容. 热点 热评 我们给出 中肯意见 在土地审计中, 审计署抽查的236个城市新区中, 88个突破土地或城市规划, 152个占用12.21万公顷土 地长期未用;

1742 个地方开发区中, 违规审批设立

1135 个, 还有

553 个违规扩区 379.15 万公顷.数据可 谓触目惊心. 多年以来, 地方政府突破土地或城市规划, 大都是 为了当地经济 .而城市土地长期闲置, 大多 因政府 原因、 免予处罚 ;

违规审批设立开发区, 大多是为了筑 巢引凤、 招商引资. 因公违法、 法不责公 , 成了土地管 理领域的痼疾顽症. 只要不装进自己的口袋, 就可以 违法违规 , 这种想法做法, 与依法治国精神水火不容. 在土地出让过程中收受贿赂、 出卖国家利益的, 在 征用农民耕地过程中存在刑事犯罪, 当事责任人肯定 要受到法律制裁.但 以公之名 违法违规批地用地, 表面上看不存在个人贪腐问题, 这种土地管理潜规则 大行其道, 置国家法律、 土地法规的尊严于何地?如果 土地规划只是 纸上画画 , 城市规划只是 墙上挂挂 , 都以地方经济发展、 部门福利为借口肆意践踏, 其实就 是对18亿亩耕地红线 切香肠 , 挖耕地保护的墙角. 何况因公违法用地之 公 , 不外是地方利益或部 门利益.我们不否认地方和部门有利益诉求, 但小局 一定要服从大局, 小计一定要服从大计.大局就是18 亿亩耕地红线, 大计就是确保国人的口粮安全. 当然, 本次审计发现的问题, 大多是多年累积形 成, 有经济发展方式尚未根本转变、 经济结构调整尚未 完全到位等历史背景.此次审计将减免、 返还土地出 让收入作为一项重点调查内容.从审计情况看, 过去 各地减免、 返还土地出让收入比较普遍, 但减免、 返还 的土地出让收入大部分用于支持实体经济发展, 依靠 土地优惠的招商引资项目基本都已落地, 这为解决就 业、 创造税收、 提高城乡居民收入发挥了积极作用, 审 计工作报告对此进行了客观反映. 但无论如何, 土地领域管理不到位、 执法不严格、 政绩观不科学、 法治意识淡薄, 都有违依法行政的目 标.特别是随着全面推进依法治国, 因公违法违规 更是绝不能容. 本版稿件均据新华社 审计署审计长刘家义

28 日受国务院委托向全国 人大常委会报告

2014 年度中央预算执行和其他财政 收支的审计情况时表示, 审计发现有关地区土地出让 支出中违规用于弥补行政经费、 对外出借、 修建楼堂馆 所等7807.46亿元. 审计署在土地出让收支和耕地保护审计中, 审计 了29 个省本级、

200 个市本级和

709 个县.2008 年至

2013 年, 这些地区批准建设用地 207.57 万公顷, 取得 土地出让收入13.34万亿元, 支出12.93万亿元, 为经济 社会发展提供了重要基础和支持.这些地区至

2013 年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷, 土地出让 收入累计结余5908.96亿元. 审计发现, 在土地出让收支方面, 各地土地出让收 入少征3664.23亿元, 通过收入空转等方式虚增1467.78 亿元;

征地拆迁中, 一些地方和单位少支付补偿17.41亿元, 编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元.此外, 一些地方土地出让收支核算不够规范, 有8358.75亿元 滞留在财政专户或直接坐支;

有的地方为支持经济发 展, 减免或返还土地出让收入7218.11亿元. 在建设用地方面, 主要是违规超计划或超规划审 批、 越权或拆分审批、 少批多征或未批先征等批地征地 38.77 万公顷, 违规协议出让、 虚假 招拍挂 或 毛地 出让等供地 14.43 万公顷, 违规以租代征、 改变规划条 件等用地 21.86 万公顷.一些管理人员为特定关系人 低价购地、 非法倒卖牵线搭桥, 造成国有权益损失. 在土地利用和耕地保护方面, 抽查的

236 个城市 新区中, 有88 个突破土地或城市规划,

152 个占用的 12.21 万公顷 (占规划的 8%) 土地长期未用;

1742 个地 方开发区中, 违规审批设立的有

1135 个 (建成面积 69.1万公顷) , 还有553个违规扩区379.15万公顷. 审计指出问题后, 各地盘活闲置土地2.55万公顷、 闲置资金2643亿元, 纠正违法用地2.4万起, 处理2500 多人, 制定完善制度2800多项.审计已向有关部门移 送重大违法违纪问题397起. 各地违规使用土地出让收入 7800多亿元 用于弥补行政经费、 对外出借、 修建楼堂馆所等 依法治国绝不容 因公违法违规 神华集团超标乘坐飞机头等舱87次 审计报告折射14家央企五大共性问题 移送重大违法违纪问题56起 审计署28日向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财 政收支的审计情况, 报告专门列明14家中央企业的财务收支审计结果.记 者梳理报告内容发现, 被审计央企存在五大共性问题.审计同时发现多起 重大违法违纪问题线索, 已向有关部门移送重大违法违纪问题56起. 审计发现, 部分央企存在未按规定编制合并财务报表、 未及时或 提前确认收入、 部分资金未纳入财务统一核算、 违规发放奖金补贴等 财务问题.如: 神华集团有限责任公司:

2009 年至

2014 年, 神华集团及下属神 宁集团等

28 家单位提前确认销售收入、 违规发放奖金补贴、 未按规 定编制合并财务报表等, 导致6年间多计利润11.30亿元. 中国长江三峡集团公司:

2010 年至

2014 年1月, 三峡集团总部 及2家下属单位将应计入营业外收入的财政补助款在往来科目核 算、 违规列支应由职工个人承担的费用、 合并财务报表未抵销部分内 部交易等, 导致4年间少计利润9.91亿元. 国家电网公司:

2005 年至

2013 年, 国网公司及下属国网电力科 学研究院、 四川省电力公司等

4 家单位未将接收的用户资产和收到 的国有资本经营预算资本性支出资金等计入实收资本、 多计长期股 权投资、 部分资金未纳入财务统一核算等, 造成资产多计3336.04万元、 少计5508.37万元. 审计发现, 部分央企执行中央重大决策部署和宏观政策有偏差, 违规建设办公用房, 违规批准所属单位进行项目投资, 违规提供担 保、 借款等, 对国有权益造成较大损害.如: 神华集团有限责任公司: 2010年至2012年, 下属神宁集团违规批 准所属单位投资宾馆酒店项目, 截至2013年年底累计投资10.02亿元. 中国长江三峡集团公司:

2011 年和

2013 年, 三峡集团未经国资 委批准, 委托或同意下属2家企业在湖北神农架、 西藏林芝投资规划 建设

2 处酒店.截至

2014 年3月底, 已分别支付湖北神农架土地预 付款500万元、 林芝雅江宾馆有限公司出资款5亿元. 中国电力投资集团公司:

2010 年至

2013 年, 中电投集团托管的 石家庄东方热电集团有限公司违规投资房地产, 下属中电投财务有 限公司等2家单位违规为其提供担保和借款, 涉及金额12.6亿元. 中国国电集团公司:

2012 年至

2013 年, 下属国电内蒙古锡林河 煤化工有限责任公司贺斯格乌拉煤矿在未获得采矿、 煤炭生产许可 证和安全生产许可证的情况下, 违规生产销售煤炭3015.67万吨, 取 得收入43.55亿元. 审计发现, 部分央企内控制度不完善、 内部管理比较薄弱, 在采 购、 建设工程等项目的招投标过程中, 未做到公开, 或违反招投标规 定, 涉及金额较大.如: 中国第二重型机械集团公司:

2009 年至

2013 年, 下属二重重装 未严格执行公司招投标、 比价采购管理办法的规定, 未对单笔采购金 额5万元以上的11593个合同进行招标, 涉及金额129.49亿元. 中国电力投资集团公司: 2007年至2013年, 下属成套公司等21家单 位在工程项目管理和物资采购方面, 存在未进行公开招标、 把关不严使投 标公司串通投标和直接定向采购等问题, 共涉及合同金额199.39亿元. 中国南方电网有限责任公司:

2009 年至

2013 年, 下属广州供电 局未经招标, 采取内部业务会议单一来源评审、 局领导集体传签审定 等方式, 确定了咨询服务供应商, 涉及合同金额4667.16万元. 国家电网公司: 2005年至2013年, 下属山东省电力公司等28家 单位在工程建设项目中, 应招标未招标、 未经公开招标或者违反招标 规定签订合同323.42亿元. 审计发现, 一些企业财务和内部管理存 在薄弱环节, 存在土地长期闲置、 审核不严 多支付工程款、 损失浪费等诸多问题.如: 中国航空集团公司:

2011 年至

2013 年, 下属国航股份对机票代理人履行大客 户三方协议行为监管不力, 未能发现4家 机票代理人违规用散客冒充大客户人员 销售机票 22.21 亿元的行为, 多支付........