PDF《食品工业“十二五”发展规划》

1 食品工业 十二五 发展规划 国家发展和改革委员会 国家发展和改革委员会 国家发展和改革委员会 国家发展和改革委员会 工业和信息化部 工业和信息化部 工业和信息化部 工业和信息化部 二二二二一一年十二月 一一年十二月 一一年十二月 一一年十二月

2 目录

一、 十一五 发展成就和存在问题.

1

(一)发展成就.1

(二)存在问题.5

二、 十二五 面临的形势.7

(一)国际食品工业发展趋势.7

(二)国内食品工业面临形势.9

三、指导思想、基本原则和发展目标.11

(一)指导思想.11

(二)基本原则.11

(三)发展目标.12

四、主要任务.15

(一)强化食品质量安全.15

(二)推进产业结构调整.17

(三)增强自主创新能力.18

(四)提高装备研制水平.19

(五)加快企业技术进步.21

(六)促进产业集聚发展.22

(七)大力推进两化融合.23

五、重点行业发展方向与布局.24

(一)粮食加工业.24

(二)食用植物油加工业.27

(三)肉类加工业.28

(四)乳制品工业.30

3

(五)水产品加工业.31

(六)果蔬加工业.33

(七)饮料工业.35

(八)制糖工业.36

(九)方便食品制造业.37

(十)发酵工业.39 (十一)酿酒工业.40 (十二)食品添加剂和配料工业.41 (十三)营养与保健食品制造业.43

六、政策措施.44

(一)严格市场准入.44

(二)发挥政府作用.44

(三)推进节能减排.44

(四)强化安全监管.45

(五)维护产业安全.45

(六)促进境外投资.45

(七)提高企业诚信.46

(八)引导健康消费.46

七、规划实施.46

1 食品工业承担着为我国

13 亿人提供安全放心、营养健康食品 的重任,是国民经济的支柱产业和保障民生的基础性产业. 十一 五 时期,我国食品工业继续保持快速增长,2010 年实现工业总产 值6.1 万亿元,占工业总产值比重的 8.8%,有力带动了农业、流通 服务业及相关制造业发展,对 扩内需、增就业、促增收、保稳定 发挥了重要的作用. 十二五 时期是全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革、 加快转变经济发展方式的攻坚时期.根据《中华人民共和国国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署,为加快食品工 业结构调整,促进产业转型升级,建设具有中国特色的现代食品工 业体系,实现持续健康发展,特制定《食品工业 十二五 发展规 划》 (规划期为 2011-2015 年) ,作为 十二五 时期全国食品工 业发展的指导性文件.

一、 十一五 发展成就和存在问题

(一)发展成就 十一五 期间,食品工业坚持走新型工业化道路,积极应对 国际金融危机冲击,实现了又好又快发展,全面完成了《全国食品 工业 十一五 发展纲要》规定的各项指标.

1、工业生产快速增长,支柱地位得到强化

2010 年,全国食品工业规模以上企业达

41286 家,比2005 年 增长 73.2%,年均增长 11.6%;

实现工业总产值 6.1 万亿元,增长 201.5%,年均增长 24.7%,年均增幅比 十五 时期提高 5.3 个百

2 分点;

实现利税 10659.6 亿元,增长 214.0%,年均增长 25.7%;

从 业人员

696 万人,比2005 年增长 53.9%,年均增长 9.0%.食品工 业总产值占工业总产值的比重由

2005 年的 8.1%提高到

2010 年的 8.8%,与农业总产值之比由

2005 年的 0.52:1 提高到

2010 年的 0.88:1,食品工业在国民经济中的支柱产业地位进一步增强.

2、产品结构不断优化,市场供应更加丰富 主要产品产量稳步增长,保证了

13 亿人口的食品供应(见专 栏1) .产品结构向多元化、优质化、功能化方向发展,产品细分程 度加深,深加工产品比例上升,新产品不断涌现,基本满足了国民 对食品营养、健康、方便的需求.市场供应品种丰富多彩,规格档 次齐全,形成了

4 大类、22 个中类、57 个小类共计数万种食品, 满足了不同人群多层次的消费要求.

3、产品质量总体稳定,食品安全水平提高 党中央、国务院高度重视食品安全工作,国务院成立了食品安 全委员会及其办公室,加强了对食品安全的组织领导.在各地区、 各有关部门和全社会的共同努力下,食品安全监管力度不断加大. 尤其是

2009 年6月1日《中华人民共和国食品安全法》及其实施 条例实施以来,食品安全各项工作取得了明显成效,全国食品安全 形势总体稳定并保持向好趋势,产品质量稳步改善,产品总体合格 率不断提高.目前,23 大类

3800 多种加工食品质量国家监督抽查 批次抽样合格率由

2005 年的 80.1%提高到

2010 年的 94.6%,提高 了14.5 个百分点,出口食品合格率一直保持在 99%以上.2010 年,

3 食品投诉案件

34789 件,较2006 年下降 17.4%.截止

2010 年底, 已完善了

1800 余项国家标准、

2500 余项行业标准和

7000 余项地方 标准及企业标准,公布新的食品安全国家标准

176 项,为保障食品 安全奠定了良好基础.

4、技术装备水平提升,科技支撑能力增强 我国食品工业加大投入,各行业技术装备水平都有不同程度的 提升,科技支撑能力增强,对推进食品工业快速发展起到了积极作 用.行业装备水平进步显著,通过引进技术和设备,谷物磨制、食 用植物油、乳制品、肉类及肉制品、水产品、啤酒、葡萄酒、饮料、 方便面、速冻食品等行业的大中型企业的装备水平基本与世界先进 水平同步.在此期间,我国攻克了一批关键技术,在食品物性修饰、 非热加工、高效分离、风味控制、大罐群无菌贮藏、可降解食品包 装材料等关键技术研究上取得了重大突破.自主装备水平与国际差 距有所缩小,研制开发了 200m

2 冷冻干燥、200 吨/天油菜籽冷榨、 800MPa 高压杀菌、60000 瓶/小时高速贴标和中小型螺杆挤压膨化 等一批具有自主知识产权的食品加工关键装备.苹果浓缩汁、马铃 薯淀粉和全粉、生猪自动化屠宰、中小型乳制品生产以及饮料热灌 装等成套技术与装备实现了从长期依赖进口到基本实现自主化并 成套出口的跨越.

5、骨干企业发展壮大,产业集中程度提高 食品工业规模化、集约化深入推进,通过兼并重组、淘汰落后, 涌现了一批市场占有率高、带动能力强的骨干企业和企业集团.

4 2010 年, 产品销售收入超过百亿元的食品工业企业有

27 家, 比2005 年增加了

15 家,其中超过千亿元的企业

2 家,1 家企业进入了世界

500 强.产业集中度稳步提升,乳制品行业

10 强企业销售收入占全 行业的 73.5%,制糖行业

10 强企业产量占全行业的 64.3%,啤酒行 业年产

100 万千升以上的

15 家企业集团产量占全行业总产量的 89.6%;

饮料行业

10 强企业产量占全行业的 53.9%.

6、区域发展差距缩小,产业布局渐趋合理 在西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起等一系 列区域发展战略指导下,食品工业布局渐趋合理,逐步向中西部地 区转移,中西部地区农业资源优势正逐步转化为食品产业优势,东 中西部食品工业产值的比值由

2005 年的 58.3:23.1:18.6,转变为

2010 年的 51.6:29.3:19.1.食品企业持续向主要原料产区、重点 销区和重要交通物流节点集中,形成了黄淮海平原小麦加工产业 带,东北和长江中下游大米加工产业带,东北和黄淮海玉米加工产 业带,东北和长江中下游、东部沿海食用植物油加工产业带,冀鲁 豫、川湘粤猪肉加工产业带,东北、西北、中原牛羊肉加工产业带, 环渤海、西北黄土高原苹果加工产业........