PDF《安康市人民政府办公室文件》

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1 ― 安康市人民政府办公室文件 安政办发〔2018〕62 号 安康市人民政府办公室 关于印发《安康市低碳发展规划 (2018―2030 年)》的通知 各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构: 《安康市低碳发展规划(2018―2030 年) 》已经市政府常务 会议审定通过,现印发给你们,请认真贯彻落实.

安康市人民政府办公室

2018 年7月30 日―2―目录序序序序言言言言

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第一章

第一章

第一章

第一章 安康市低碳发展基础 安康市低碳发展基础 安康市低碳发展基础 安康市低碳发展基础

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第一节

第一节

第一节

第一节 安康市低碳发展现状 安康市低碳发展现状 安康市低碳发展现状 安康市低碳发展现状

7 7

7 7

一、经济社会发展现状

7

二、能源消费现状

7

三、温室气体排放现状及趋势分析

8

四、低碳发展成果

17

第二节

第二节

第二节

第二节 低碳发展机遇和意义 低碳发展机遇和意义 低碳发展机遇和意义 低碳发展机遇和意义

19 19

19 19

一、国际社会应对气候变化的良好基础.19

二、生态文明建设是国家和省市重要发展战略.20

三、低碳发展是安康市可持续发展的内在要求.20

四、低碳发展是落实主体功能区战略的重要途径.20

五、低碳发展是建设西北生态经济强市的有力抓手........21

六、低碳发展是推进体制机制创新的重要途径.21

第三节

第三节

第三节

第三节 面临的挑战 面临的挑战 面临的挑战 面临的挑战. .... .... ....

21 21

21 21

一、经济增长改善民生的任务较重

21

二、产业结构有待进一步优化

22

三、转型发展资金需求缺口较大

22

四、低碳支撑力量薄弱,制约低碳转型.22

第二章

第二章

第二章

第二章 低碳发展原则与目标 低碳发展原则与目标 低碳发展原则与目标 低碳发展原则与目标

23 23

23 23 ―

3 ―

第一节

第一节

第一节

第一节 指导思想 指导思想 指导思想 指导思想. ...... ...... ......

23 23

23 23

第二节

第二节

第二节

第二节 基本原则 基本原则 基本原则 基本原则. ...... ...... ......

23 23

23 23

第三节

第三节

第三节

第三节 规划目标 规划目标 规划目标 规划目标. ...... ...... ......

24 24

24 24

第三章

第三章

第三章

第三章 低碳发展重点建设内容 低碳发展重点建设内容 低碳发展重点建设内容 低碳发展重点建设内容

26 26

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第一节

第一节

第一节

第一节 推进主体功能区建设 推进主体功能区建设 推进主体功能区建设 推进主体功能区建设, , , ,优化低碳发展空间布局 优化低碳发展空间布局 优化低碳发展空间布局 优化低碳发展空间布局 ...... ...... ...... ......

26 26

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一、重点开发区域优先发展

26

二、限制开发区域科学发展

27

三、点状开发重点城镇和园区

27

四、禁止开发区域保护性发展

28

五、加快 湖城一体 化建设

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第二节

第二节

第二节

第二节 促进资源节约集约利用 促进资源节约集约利用 促进资源节约集约利用 促进资源节约集约利用, , , ,转变能源利用方式 转变能源利用方式 转变能源利用方式 转变能源利用方式 ........ ........ ........

30 30

30 30

一、促进资源节约集约利用

30

二、扎实推进节能减排

32

三、构建低碳能源体系

33

第三节

第三节

第三节

第三节 推动产业提质增效 推动产业提质增效 推动产业提质增效 推动产业提质增效, , , ,大力发展低 大力发展低 大力发展低 大力发展低碳产业 碳产业 碳产业 碳产业

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36 36

一、优先发展生态友好产业

36

二、促进传统优势产业低碳发展

39

三、发展低碳农业

41

四、发展低碳服务业

44

五、加快发展新兴产业

50

第四节

第四节

第四节

第四节 推动城乡建设领域低碳发展 推动城乡建设领域低碳发展 推动城乡建设领域低碳发展 推动城乡建设领域低碳发展

51 51

51 51

一、建筑领域

51 ―

4 ―

二、交通领域

55

三、居民生活领域

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第五节

第五节

第五节

第五节 加快林业发展 加快林业发展 加快林业发展 加快林业发展, , , ,增加森林碳汇 增加森林碳汇 增加森林碳汇 增加森林碳汇

59 59

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一、深入推进造林绿化

59

二、推进林业产业体系建设

59

三、加强森林资源保护

59

四、推进林业碳汇发展

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第六节

第六节

第六节

第六节 开展低碳产业扶贫 开展低碳产业扶贫 开展低碳产业扶贫 开展低碳产业扶贫, , , ,助力安康脱贫攻坚 助力安康脱贫攻坚 助力安康脱贫攻坚 助力安康脱贫攻坚

61 61

61 61

一、富硒产业扶贫

61

二、旅游扶贫

63

三、电商扶贫

65

四、光伏扶贫

67

五、林业扶贫

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六、碳普惠精准扶贫

70

七、小型加工业扶贫

72

八、探索新型低碳产业扶贫模式

72

第七节

第七节

第七节

第七节 完善低碳发展支撑体系 完善低碳发展支撑体系 完善低碳发展支撑体系 完善低碳发展支撑体系

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76 76

一、强化低碳技术支撑

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二、完善低碳发展服务体系

77

三、创新低碳发展体制机制

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第八节

第八节

第八节

第八节 低碳发展重点工程与行动 低碳发展重点工程与行动 低碳发展重点工程与行动 低碳发展重点工程与行动

82 82

82 82

一、低碳试点工程

82 ―

5 ―

二、近零碳排放区示范工程

83

三、新能源汽车推广工程

83

四、生态系统碳汇工程

83

五、低碳景区示范工程

84

六、碳排放强度和排放总量 双控 行动.84

七、 十百千万 低碳行动

85

八、低碳产业扶贫行动

85

第四章

第四章

第四章

第四章 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施. ........ ........

86 86

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一、加强组织领导,严格考核问责

86

二、强化政策支持,加大资金引入

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三、增强人才保障,拓展对外合作

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四、加强舆论宣传,鼓励公众参与

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第五章

第五章

第五章

第五章 安康市低碳发展重点项目 安康市低碳发展重点项目 安康市低碳发展重点项目 安康市低碳发展重点项目

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6 ― 序言党的十八大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和生态文明建设 五位一体 的总布局,十九大把生态文明建 设放在更加突出的位置,将低碳发展作为今后加快转变经济发展 方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇和抓手. 作为国家主体功能规划中被列为限制开发的重点生态功能 区,安康市目前正处于转方式、调结构的关键节点,面临的资源、 能源和环境约束日益严峻,减碳压力与日俱增.为适应国家战略 和政策调整带来的新变化,加快实现 在秦巴山区中心开花,开 出大花,结出硕果 的发展目标,安康市提出要加快推进低碳发 展、大力建设低碳城市,这是应对气候变化、转变经济增长方式 的必然选择,是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径, 也是建设西北生态经济强市的重要内容. 安康市历来重视生态文明建设,先后荣获 国家发展改革示 范市 、全国首批 国家主体功能区试点示范市 国家政策性金 融扶贫试点市 全国绿化模范城市 国家级森林城市 陕西 省山林经济示范市 等称号.2017 年1月,国家发改委将我市确 定为 全国第三批国家低碳城市试点市 ,成为安康在建设西北 生态经济强市中取得的又一张响亮 名片 . 为指导全市低碳发展,按照国家低碳城市试点工作总体要 求,根据《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 等规划和指导文件,特结合我市实际编制本规划. ―

7 ―

第一章 安康市低碳发展基础

第一节 安康市低碳发展现状

一、经济社会发展现状

2016 年安康市全年生产总值(GDP)851.85 亿元,较上年增 长11.3%,其中第一产业增加值 100.12 亿元,增长 4.1%;

第二 产业增加值 467.11 亿元,增长 14.2%;

第三产业增加值 284.62 亿元,增长 9.3%,

一、

二、三产业占生产总值的比重为 11.8: 54.8:33.4.人均生产总值

32109 元,比上年增长 11.0%.经济 发展呈现两大特点:一是产业集群特征显现,形成了富有安康特 色的新型材料、富硒食品、清洁能源、生物医药、安康丝绸、生 态旅游、装备制造等支柱产业.工业企业逐步向城镇周边、工业 园区集中,已建成

17 个工业聚集区;

农业向集约化规模化方向 发展,已建成

331 个现代农业园区.二是 一县一产业 特色明 显, 三区两园 和 飞地园区 承载能力增强,低碳产业、循 环产业成为支撑安康经济发展的重要力量.生态友好型产业的贡 献度不断提升,战略性新兴产业的带动作用日趋凸显.

二、能源消费现状

2015 年,全市能源消费总量为 357.91 万吨标准煤,其中: 第一产业 15.55 万吨标准煤、第二产业 148.04 万吨标准煤、第 三产业 92.62 万吨标准煤、生活消费 101.70 万吨标准煤,占比 分别为 4.3%、41.4%、25.9%和28.4%.能源消费以煤、油、天然 气和电力为主,2015 年煤炭消费量为 201.49 万吨标准煤,占56.2%,油品消费量为

46 万吨标准煤,占12.58%,天然气消费量 ―

8 ― 为1420 万立方米,占0.53%,电力消费量为 34.02 亿千瓦时,占30.32%.2015 年规模以上工业能耗 77.03 万吨标准煤,占能源消 费总量的 21.52%. 十二五 期间,全市万元 GDP 能耗下降了 16.16%,全面完成了万元 GDP 能耗下降 15%的目标任务.

三、温室气体排放现状及趋势分析 据监测,安康市温室气体排放主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亚 氮等

3 种气体(不涉及含氟气体) ,其中二氧化碳排放占比最大. ( ( ( (一一一一) ) ) )排放总量 排放总量 排放总量 排放总量及构成 及构成 及构成 及构成 1. 1. 1. 1.排放总量 排放总量 排放总量 排放总量

2014 年安康市温室气体排放总量 (不包括土地利用变化和林 业)为1126.50 万吨二氧化碳当量(见表 2-1) ,土地利用变化和 林业部门的温室气体吸收量为 522.72 万吨二氧化碳当量.因此, 扣除温室气体吸收后,

2014 年安康市温室气体排放总量为 603.78 万吨二氧化碳当量. 表表表表2222- - - -1

1 1

1 2014

2014 2014

2014 年安康市温室气体排放总量 年安康市温室气体排放总量 年安康市温室气体排放总量 年安康市温室气体排放总量 排放源与吸收汇种类 排放源与吸收汇种类 排放源与吸收汇种类 排放源与吸收汇种类 二氧化碳 二氧化碳 二氧化碳 二氧化碳 ( ( ( (万吨 万吨 万吨 万吨) ) ) ) 甲烷 甲烷 甲烷 甲烷 ( ( ( (万吨 万吨 万吨 万吨) ) ) ) 氧化亚氮 氧化亚氮 氧化亚氮 氧化亚氮 ( ( ( (万吨 万吨 万吨 万吨) ) ) ) 温室气体 温室气体 温室气体 温室气体 ( ( ( (万吨当量 万吨当量 万吨当量 万吨当量) ) ) ) 总排放量(不包括土地利用变化和林业) 903.50 5.9391 0.3170 1126.50 总排放量(包括土地利用变化和林业) 380.78 5.9391 0.3170 603.78 能源活动 719.84 0.6506 0.0256 741.44 工业生产过程 183.66 0.0000 0.0000 183.66 农业 3.9604 0.2764 168.86 土地利用变化与林业 -522.72 0.0000 0.0000 522.72 废弃物处理 0.00 1.3281 0.0150 32.54 调入(出)电力间接排放 -154.67 -- -- ―

9 ― 按照涉及的领域,

2014 年安康市各领域温室气体排放量中以 能源活动温室气体排放量最大,占排放总量的 65.82%,其次为工 业生产过程排放,占排放总量的 16.30%,农业活动和废弃物处理 温室气体排放分别占排放总量的 14.99%和2.89%,各领域占比如 图2-1 所示. 图图图图2222- - - -1

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2014 年安康市温室气体排放领域构成 年安康市温室气体排放领域构成 年安康市温室气体排放领域构成 年安康市温室气体排放领域构成 按照温室气体种类,2014 年安康市温室气体仅涉及二氧化 碳、甲烷和氧化亚氮三种,不涉及其他温室气体排放,按照二氧 化碳当量占比,

2014 年安康市二氧化碳排放占温室气体排放总量 的63%以上,为安康市温室气体排放主要构成. 图图图图2222- - - -2

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2014 年安康市温室气体构成 年安康市温室气体构成 年安康市温室气体构成 年安康市温室气体构成( ( ( (包括土地利用变化和林业 包括土地利用变化和林业 包括土地利用变化和林业 包括土地利用变化和林业) ) ) ) 能源活动 65.82% 工业生产 过程 16.30% 农业活动 14.99% 废弃物处 理2.89% 二氧化碳 63.07% 甲烷排放 二氧化碳 当量 20.66% 氧化亚氮 排放二氧 化碳当量 16.28% ―

10 ― 图图图图2222- - - -3

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2014 年安康市温室气体构成 年安康市温室气体构成 年安康市温室气体构成 年安康市温室气体构成( ( ( (不包括土地利用变化和林业 不包括土地利用变化和林业 不包括土地利用变化和林业 不包括土地利用变化和林业) ) ) ) 2. 2. 2. 2.排放构成 排放构成 排放构成 排放构成 二氧化碳排放 二氧化碳排放 二氧化碳排放 二氧化碳排放. . . .能源活动和工业生产过程是

2014 年安康市 二氧化碳排放的主要来源.2014 年安康市二氧化碳排放量(不包 括土地利用变化和林业)为903.50 万吨(见表 2-2) ,其中,能 源活动排放 719.83 万吨,占二氧化碳排放总量的 79.67%;

工业 生产过程排放 183.66 万吨,占二氧化碳排放总量的 20.33%;

废 弃物处理不涉及二氧化碳的排放,这主要是因为

2014 年安康市 废弃物以填埋处理为主,焚烧处理极少可忽略不计;

考虑温室气 体吸收汇的作用, 土地利用变化和林业部门吸收二氧化碳 522.72 万吨,因此,2014 年安康市二氧化碳净排放量为 380.78 万吨. 图2-4 为不包括土地利用变化和林业情况下

2014 年安康市二氧 化碳排放部门构成. 二氧化碳 80.20% 甲烷排放二氧 化碳当量 11.07% 氧化亚氮排放 二氧化碳当量 8.72% ―

11 ― 表表表表2222- - - -2

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2014 年安康市二氧化碳排放和吸收情况 年安康市二氧化碳排放和吸收情况 年安康市二氧化碳排放和吸收情况 年安康市二氧化碳排放和吸收情况 排放源类型 排放源类型 排放源类型 排放源类型 二氧化碳 二氧化碳 二氧化碳 二氧化碳( ( ( (万吨 万吨 万吨 万吨) ) ) ) 构成 构成 构成 构成(%) (%) (%) (%) 能源活动 719.83 79.67 工业生产过程 183.66 20.33 废弃物处理 0.00 0.00 合计 合计 合计 合计 903.49 903.49 903.49 903.49

100 100

100 100 土地利用变化和林业 -522.72 -- 净排放量 净排放量 净排放量 净排放量 380.77 380.77 380.77 380.77 -- -- -- -- 图图图图2222- - - -4

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2014 年安康市二氧化................