PDF《排污许可制》

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03 2019.

05.06 星期一 责编:宋杨

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本报记者刘秀凤 王桂森 构建完善的降尘污染监测网络 排污许可制 让政府和企业都尝到甜头 《 关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》解读①邹世英, 生态环境部环 境工程评估中心副主任.参与《控制污染物排放许可制 实施方案》 《排污许可管理办 法》 等排污许可制度顶层设 计文件的起草, 参与排污许 可技术体系顶层设计, 积极 推动环境管理制度整合衔接, 统筹规划建设全国排污 许可管理信息平台. 中国环境报: 在排污许可 证发放过程中, 哪些地区的做 法和经验比较典型, 具有向全 国推广的价值? 邹世英: 目前, 国家已经初 步构建了排污许可法律法规和 技术规范体系, 明确了制度衔 接融合方案.不少省份也在积 极通过地方立法, 弥补当前国家 层面法律的漏洞和不足.比如, 深圳市去年发布了关于修改 《深 圳经济特区环境保护条例》 的决 定, 填补了现行法律法规在排污 许可管理要求和执行报告方面 法律责任的空白, 深圳也是第一 个专门为排污许可制度改革而 修订地方条例的城市. 此外, 还有不少地方的生 态环境管理部门, 在发证过程 中总结出了操作性更强的工作 方法和经验. 比如, 上海市实施 三监联 动 , 以排污许可证后管理系统 为平台, 对接监测中心移动监 测系统和监察总队移动执法系 统, 管理上海的持证企业并记 录监管过程, 实现监管、 监察、 监测信息共享, 过程留痕. 山东省济宁市生态环境局 用小程序, 把厚厚的一本排污 许可证简化成一张图, 企业产 排污节点之间的逻辑关系和管 理重点内容都通过这张图直观 呈现出来, 一目了然看懂企业 的生产、 治污和监测情况. 上海和河北开展了排污口 信息化试点, 将每个排放口的 许可管理要求用二维码记载, 现场扫一扫, 就能知道这个排 放口的所有环境信息, 方便环 境执法和公众监督.河北省还 在全国率先开展了排污许可证 后监管工作, 通过 现场监督检 查 +二 维码信息化监管 的协同监管模式, 对火电、 钢铁、 玻 璃等

3 个行业

223 家企业进行 证后现场监督检查, 督促企业 改进治理和管理水平. 再比如, 陕西省开展审计 式监管, 将咸阳市作为证后管 理的试点工作地区, 由承担属地 管理职责的县级环保局制定监 管执法计划, 对执行报告和台账 记录进行审计式检查, 以检查结 果支撑现场执法.逐步探索程 序化、 规范化的监管模式, 真正 发挥排污许可证管理的优势. 通过 激励守法、 惩戒违法 , 最终 实现促进全面守法的目标. 总之, 要通过排污许可制 度的实施, 让企业和管理部门 都尝到甜头.许可证的核发过 程, 能够帮助企业梳理生产工 艺流程, 提升环境管理水平, 同 样也能帮助生态环境部门提升 管理效能, 最大限度减少执法过 程中的自由裁量权.最终, 要让 排污许可证成为政府环境监管 执法的依据、 企业环境守法的文 书和社会公众环保监督的平台. 中国环境报: 根据要求, 到2020 年, 要完成覆盖所有固定 污染源的排污许可证核发工作.下一步,在推进排污许可 证核发方面, 有哪些工作要完 成?具体会采取什么措施推进? 邹世英: 前面已经提到, 要 通过开展清理整顿工作, 实现 已发证行业的全覆盖管理.接 下来, 要分阶段推进许可证核 发工作, 今年