PDF《排污许可制》

9 月底前, 基本完 成磷肥、 汽车、 电池、 水处理、 锅 炉行业排污许可证核发, 畜禽 养殖、 乳制品制造、 家具制造、 人造板制造等其他行业的发证 率不少于 40%,

11 月底前的发 证率不少于 80%,

12 月20 日前 基本完成核发任务. 此外, 还要抓紧进行 《固定 污染源排污许可分类管理名录》 的修订发布, 修订后的名录 要体现分类分级管理思路.具 体而言, 为服务污染防治攻坚 战, 提前了部分行业的实施时 限;

增加登记类管理, 将畜禽养 殖、 谷物磨制等环境影响较小 的排污单位纳入管理范围, 确 保行业全覆盖;

提高分类科学 性, 将饮料制造、 工业炉窑等行 业部分简化管理调整为登记管 理.总体上, 要减少发证数量, 降低行政成本. 还要积极推进2019 年发证行业的排污许可申请与核发 技术规范编制工作,在今年6月底前发布畜禽养殖、 乳制品 制造、 家具制造、 人造板、 聚氯 乙烯等13 个重点行业排污许可证申请与核发技术规范. 为了更好地完成这些工作, 需要开展多层次 (省、 市、 县) 核发 人员的培训, 让大家学懂弄通. 同时, 要加大帮扶机制, 对发证 任务较重的行业、 地区, 要派出 技术团队现场指导, 群策群力. 地方各级部门也要高度重视, 提 前摸清底数, 安排好发证任务, 避免出现集中冲刺的现象. 根据国务院办公厅印发的 《控制污染物排放许可制实施 方案》 , 到2020 年, 要完成覆盖 所有固定污染源 的排污许可证核发工作.截至目前,全国已经核发完成24 个重点行业4万余张排污许可证.据了解,《排 污许可管理条例》 已经在去年完成征求意见,有望在今年正式出台.那么,目前已经完成核发的排污许可证,在环境管理中发挥了哪些作用?排污许可证核发过程中,有哪些问题需要完善?下一步的工作该如何 开展?对此,

本报记者采访了 生态环境部环境工程评估中心 副主任邹世英. 中国环境报: 当前, 排污许 可证发放工作的进展情况如何?在已经发放排污许可证的 行业中, 环境管理工作与之前 相比, 有了哪些不同? 邹世英: 截至目前, 全国已 经核发完成

24 个重点行业

4 万余张排污许可证, 管控大气污 染物主要排放口

48556 个, 水污 染物主要排放口

33083 个, 掌握 固定污染源数据数百万条. 现行排污许可制度与以前 的最大不同, 就在于政府对企 业不再进行 家长式 和 保姆 式 监督把关, 让治理污染的责 任主体回归企业.企业要自证 守法, 自己证明自己的排污行 为符合排污许可证要求.这既 打通了企业内部的环境管理链 条, 又打通了管理部门之间的 监管链条, 通过许可证的发放, 进一步明确了企业的主体责任 和管理部门的监管责任, 督促 企业由 要我守法 向 我要守 法 转变. 以钢铁行业为例, 通过排 污许可证发放, 增强了企业环 境意识,提升了环境管理水平.排污许可证首次对全流程 工艺提出了可行技术, 大幅提 升了企业污染治理水平, 如唐 山、 邯郸等地钢铁企业基本淘 汰了无法达标的电除尘, 更换 为覆膜袋式除尘, 大大削减了 颗粒物排放浓度.同时, 还规 范了行业监测点位、 频次、 方法 等具体内容, 新增了高炉出铁 场、 高炉矿槽等主要排放口的 在线监测要求, 督促其使用更 加清洁的燃料.同时, 企业自身 的环境管理队伍也在加强, 就像 首钢迁安钢铁公司将原来的安 环部改组成环保部, 由原来的两 人管环保增加为现在的19人. 中国环境报: 在您看来, 在 排污许可证发放过程中, 关键 点和难点是什么?各地目前遇 到的主要问题和困难有哪些? 邹世英: 我理解, 要发挥好 排污许可制度的基础和核心作 用, 实现制度整合是关键.只 有消除制度之间的掣肘, 才能 有效提高管理效能、 降低企业 成本.在这个过程中, 要做好 与环评制度的衔接、 与总量控 制制度的融合, 最终要形成 环 评管准入、 许可管排污、 执法管 落实 的局面.同时, 摸清污染 源底数是基础.要通过排污许 可证核发工作, 摸清到底有多 少污染源, 分清楚哪些需要重 点管理,哪些需要简化管理.核发过程中的难点在于, 要合 理确定许可排放量和实际排放 量.只有这样, 才能弄清总量, 制定有效的污染物总量减排方 案, 将总量减排任务细化到每 个排放口. 在排污许可管理制度改革 落实过程中, 各地生态环境管 理部门确实存在一些问题和困 难.一是对排污许可证申请与 核发技术规范专业性的理解不 到位、 掌握不深入、 重视程度不 够;