PDF《排污许可制》

二是地方生态环境部门核 发排污许可证任务较重、 技术 能力不匹配.有些地方采取购 买第三方服务的方式来进行技 术支持, 但第三方技术支持单位 水平参差不齐, 对技术规范和行 业排污特点的认识不足, 也影 响了排污许可证的核发质量. 对于企业来说, 尤其是中 小民营企业, 主要还是人的问 题.缺乏专业环保人员和专业 环保知识, 再加上企业对自身 产排污情况掌握不够全面, 对 相关排放标准的适用性、 技术 规范理解不到位, 导致企业在 排污许可申报、 按证排污等方 面存在困难. 但总体来说, 企业对于排 污许可证的认识在不断强化. 多数企业由原先的不关注、 不 重视, 转变为主动学习、 主动电 话咨询排污许可证管理的法律 法规要求, 主动询问申报和实 施过程中遇到的问题. 中国环境报: 对于已经完 成核发的排污许可证, 有没有 组织核查评估工作?目前在实 施过程中, 发现了哪些问题? 邹世英: 我们组织了对已 核发排污许可证的评估工作, 也确实发现了一些问题, 一些 地方的发证质量不高.其中, 有些地方对相关规定和要求理 解不到位.有些企业台账记录 不规范, 对排放情况季报、 年报 意识不强, 甚至都没有意识到 上报数据中, 出现了总量超标 的问题. 还有一些地方在核发过程 中, 使用的标准不科学.有些 指标人为加严较多, 如将某些 每两年监测一次指标, 加严为 每月一次,这会加重企业负担.在后续的许可证核发过程 中, 需要加强培训, 提高人员的 业务水平, 以提高发证质量. 中国环境报: 历史遗留问 题一直备受关注, 目前主要涉 及哪几类?该如何解决? 邹世英: 排污许可证实施 本身就是一项改革, 在改革过 程中势必会遇到各种历史遗留 问题,需要正确看待和解决.目前, 遇到的历史遗留问题包 括不能达标的、未批先建的、没有总量的,还有一些企业过去符合要求,但拿现在的尺子去量已经不符合要求等几 种情况. 李干杰部长在今年两会记 者会上表示, 在排污许可证制 度改革过程中, 对于那些未批 先建的、 还不能做到达标排放 的, 也是先发许可证, 在许可证 里明确整改期限.整改期限也 根据情况, 有的短有的长.整 改期限到了, 如果还没做好, 再 采取相应的处罚措施. 生态环境部今年开展的一 项重点工作, 就是固定污染源 清理整顿.印发的 《关于固定 污染源排污许可清理整顿试点 工作的通知》 (环办环评函[2019]

290 号) 指出, 清理对象 是2018 年底前已进行排污许可证核发的24 个重点行业排污单位,

2019 年11 月底前完成 北京、 天津、 河北、 山东、 山西、 陕西、 河南、 江苏

8 省市上述行 业的清理整顿试点工作, 将所 有固定污染源全部纳入生态环 境管理.全国其他省份也要开 展这项工作, 但时间安排上稍 晚, 总体上要在

2020 年底前全 面完成. 黄润秋副部长

3 月28 日在 固定污染源排污许可清理整顿 试点工作培训班上的讲话指出, 清理整顿工作要以第二次 全国污染源普查清单为基础, 采用 摸、排、分、清 来概括.也就是摸清底数、 排查无证、 分 类处置和逐个销号.其中, 分 类处置就是对于不能发证的、 可以发证的和暂不发证的企业 分类施策. 对未批先建项目要以新环 保法实施时间为节点, 采取 老 人老办法、 新人新办法 的方式 妥善处理.即2015 年1月1日前投入运行的企业, 不再以环 评批复为核发条件, 直接核发 许可证;