PDF《传承优良传统 建设过硬队伍》

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02 张文静 吴悦颖 王强 水是生命之源、 生产之要、 生态之 基.当前, 我国水资源形势严峻, 人多水 少、 水资源时空分布不均是我国基本国 情, 由水资源短缺引起的水环境污染、 水 生态恶化等问题日益突出, 已成为制约 我国经济社会可持续发展的主要瓶颈. 国务院印发的 《水污染防治行动 计划》 (以下简称 水十条 ) 明确了节约 保护水资源的要求, 有针对性地提出了 控制用水总量、 提高用水效率、 科学保护 水资源的政策措施, 衔接有序地部署了 相关安排, 是 十三五 乃至未来一段时期 水资源保护领域的重要行动纲领. 由于水资源量减少, 湖泊萎缩、 河 流断流等现象频繁出现, 致使湖库、 河 流径污比逐渐增加, 水质不断恶化.一 些主要河流的污染物浓度不但超过了渔 业用水水质标准, 甚至在一些支流的中 下游河段已达到或超过鱼类致死浓度. 另外, 我国部分地区 (如京津冀、 长 三角及珠三角等地区) 地下水资源有限, 因为超采导致的地下水枯竭、 地面沉降、 海水入侵等生态环境和地质灾害问题频 发.目前, 超过 50个城市发生了不同程 度的地面沉降, 累计沉降量超过 200毫米 的总面积超过7.9万平方公里. 由此可见, 节约保护水资源是维 持水生态环境自净能力的基础, 是有 效减少生态环境和地质灾害的关键. 节水就是治污. 同样, 有效控制用水总量也迫在 眉睫.2005 年、

2010 年和

2013 年我国 的总用水量分别为5633 亿立方米、6022 亿立方米和

6184 亿立方米, 呈明 显上升趋势.2012 年, 国务院印发了 《关于实行最严格的水资源管理制度 的意见》 (以下简称 《意见》 ) , 提出实施用 水总量控制制度, 到2020年, 全国用水总 量力争控制在6700亿立方米以内. 用水总量控制需要多部门联合实 施.要加强对重要河流断面和湖泊水 位、 流量监控管理, 建立行政区域取用 水总量控制指标体系及考核奖惩制度.要规范取水许可管理, 在相关规 划和项目建设布局水资源论证过程中, 充分考虑水资源条件和防洪要求, 严格新增取水审批, 建立健全各级取 水许可登记库, 实施用水大户取水远 程监控系统.严控地下水超采, 要先 明确现状, 开展地质灾害易发区地下 水开发利用评估.然后要强化监管, 编制地面沉降区、 海水入侵区等区域 的地下水压采方案, 开展地下水超采 区综合治理, 实行取水许可和采矿许 可, 并划定地下水禁采区、 限采区和地 面沉降控制区.对于京津冀、 长三角、 珠三角等地下水资源有限的地区, 要求2017 年完成地下水禁采区、 限采区 和地面沉降控制区的划定工作. 值得关注的是, 提高用水效率是 水 十条 的一大亮点.这也是我国当前严 峻的用水形势所迫.2013 年, 我国万元 国内生产总值 (当年价) 用水量、 万元工业 增加值 (当年价) 用水量分别为 109立方 米和 67立方米.与 《意见》 相衔接, 水十 条 提出, 到2020年全国万元国内生产总 值用水量、 万元工业增加值用水量比