PDF《2012 年淮安开发控股有限公司》

50 号文 ) ,重申了地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司, 不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台偿债资金来源, 不得利用政府性资源干预 金融机构正常经营行为,地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何 形式、要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债,同时地方政府融资平台增加了两项 义务,第一,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能;

第二,明确自

2015 年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务.2017 年6月,财政部发布《关于坚决制 止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》 (财预[2017]87 号, 以下简称

87 号文 ) , 严格规范政府购买服务,严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资,要求切实做好 政府购买服务信息公开,杜绝通过政府购买服务进行变相融资.此外,财政部分别联合国 土资源部、交通运输部推出了土地储备专项债券和收费公路专项债券,通过更加透明化的 融资机制拓宽了地方政府的融资渠道. 土地储备专项债券和收费公路专项债券的推出弱化 了城投公司的政府融资职能,同时进一步明确了地方政府债务与城投公司债务的界线.

50 号文、87 号文和专项债券的出台削弱了地方政府对城投公司的支持力度,限制了 城投公司融资能力,将进一步推动城投公司举债机制的规范化和市场化发展,倒逼城投公 司加快与政府信用脱钩、完成市场化转型.

2018 年2月,国家发改委、财政部联合发布《关于进一步增强企业债券服务实体经 济能力严格防范地方债务风险的通知》 (发改办财金[2018]194 号,以下简称

194 号文 ) , 明确表达了 形成合力、防范风险、规范市场 的监管态度.194 号文要求申报企业应当 建立健全规范的公司治理结构、管理决策机制和财务管理制度,严禁党政机关公务人员未 经批准在企业兼职(任职) ,严禁将公益性资产及储备土地使用权计入申报企业资产,不 得将申报企业信用与地方政府信用挂钩,严格 PPP 模式适用范围,严禁采用 PPP 模式违 法违规或变相举债融资.同时,鼓励企业债券发行人积极推动市场化转型,进一步增强企 业债券服务实体经济能力. 表22017 年以来城投行业主要政策梳理 时间 政策文件 发布机构 主要内容

2017 年5月《关于进一步规范地方 政府举债融资行为的通 知》 (财预 【2017】

50 号) 财政部、发展 改革委、司法 部、中国人民 银行、银监会、证监会 全面组织开展地方政府融资担保清理整 改工作、切实加强融资平台公司融资管 理、规范政府和与社会资本方的合作行 为、进一步健全规范的地方政府举债融资 机制、建立跨部门联合检测和防控机制.

6 2017 年5月《地方政府土地储备专 项债券管理办法 (试行) 》 (财预【2017】62 号) 财政部、国土 资源部 对土地储备专项债券的发行主体、偿债资 金来源、额度管理、发行机制和监督管理 等方面进行了明确规定.

2017 年6月《关于坚决制止地方以 政府购买服务名义违法 违规融资的通知》 (财预 【2017】87 号) 财政部 坚持政府购买服务改革导向的同时,严格 限定政府购买服务的范围,严禁利用或虚 构政府购买服务合同违法违规融资,并要 求切实做好政府购买服务信息公开.