PDF《特种设备安全与节能事业发展 “十三五”规划》

一、预防为主、节能环保、综 合治理 ,按照 抓质量、保安全、促发展、强质检 的工作方针, 以法治思维与法治方式, 放、管、服 相结合,健全体制,完善 法治,创新机制,推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化, 全面提升特种设备质量安全与节能环保水平,促进经济社会发展.

(二)基本原则. ――坚持依法治特.深入贯彻落实《特种设备安全法》 《安全 生产法》 ,健全立法、执法、守法、普法的法制监督体系,坚持权 责一致,依法落实相关方责任.发挥法治的引领和推动作用,在 法治轨道上推进特种设备安全治理. ――坚持科学监管.科学确立安全与节能相关方职责,尤其 是政府与市场、社会的责任边界,在有限资源条件下科学配置行 政行为.根据特种设备的公共性和风险大小,实施基于风险的分 类监管,更好地发挥政府和市场的作用. ――坚持多元共治.发挥特种设备安全各相关方作用,形成 企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检 验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的多元 ―

4 ― 共治工作格局. ――坚持深化改革.创新安全责任落实机制,尤其是强化企业 主体责任落实.推进简政放权,加强事中事后监管,优化安全监管 模式,更好地发挥市场配置资源的决定性作用.推进检验工作改革, 发挥技术检查机构的监管作用,提升检验机构的核心竞争力和国际 影响力.

(三)发展目标.

2020 年特种设备安全与节能事业发展的总体目标是: 完善特种 设备安全法治;

建立与社会主义市场经济相适应的以多元共治为特 征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系,推进治 理能力现代化;

重特大事故和重大影响事件得到有效遏制,万台特 种设备死亡率和事故率接近发达国家水平;

特种设备产品和服务质 量达到或接近国际先进水平;

高耗能特种设备节能水平不断提升. 主要目标是: ――万台设备事故死亡人数控制在 0.29 人以下. ――工业锅炉实际运行效率提升 5%以上.

三、主要任务

(一)推进依法治特. 深入贯彻落实《特种设备安全法》 《安全生产法》 ,健全立法、 执法、守法、普法的法制监督体系. 一是完善法规标准体系.全面梳理各层级法律法规及标准之 间的关系,研究确定各自的功能定位,制定特种设备法规标准体 ―

5 ― 系中长期规划并做好框架设计.积极协调立法部门,推动《电梯安 全条例》的制定和相关法律法规的制修订.修订完善现有规章,加 快制定行政许可、检验检测、现场监督检查等规章;

完善各类设 备基本安全要求,全面推进安全技术大规范建设;

开展强制性国 家标准整合精简,鼓励制定高于法规和强制性标准要求的团体标 准、企业标准.完善地方立法,逐步实现国家立法与地方立法的 有效衔接.开展法规标准优化清理,对现有法规进行一致性、可 操作性评估, 促进各层级法律法规及标准的有机协调, 打造适合我 国国情的更为严格的法规标准体系. 二是建立健全法规标准体系运行机制.建立安全技术规范立 项前论证制度,开展安全技术规范实施后评估,研究建立安全技 术规范与标准的协调机制,强化法规标准的合法性、一致性、可 操作性审查.完善执法程序和自由裁量基准,落实行政执法责任 制,及时公开执法信息,确保依法执法、公正执法、文明执法. 建立行政执法与刑事司法的协调联动衔接机制,加强与公安、检 察院、法院等协调配合,完善案件移送标准和程序.对拒不执行 特种设备安全节能环保执法决定的,依法申请司法机关强制执行. 完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为. 三是强化法规标准宣贯.加强新制修订法律法规及标准的解 读,促进相关方领会立法精神、把握法规要求.通过集中培训、 专题研讨、远程教育等方式,加强基层安全监察人员、执法人员 培训,夯实依法监管基础.通过资格考试、监督检查等方式,强―6―化人员培训,督促检验检测机构、企业将法律法规及标准的各项 规定转化为具体的制度和措施.充分利用报纸、电台、电视、网 络等各种媒介,宣传法律法规及标准内容,增强人民群众的安全 意识、维权意识和监督意识.通过特种设备法规标准宣贯,引导 企业自我守法、公众自觉用法,在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围.