PDF《特种设备安全与节能事业发展 “十三五”规划》

(二)严守安全底线. 扭住遏制重特大事故这个牛鼻子,将重大风险防控与 双随 机、一公开 相结合,突出重点监管,实施分类监管,提升监管 效能,进一步预防和减少特种设备事故. 一是明确安全监管重点.结合特种设备事故情况和设备特点, 明确《特种设备目录》中每一个类别、品种的定义和范围.深入 开展特种设备风险分析和监管效果评估,对风险高、公共性强的 设备、环节、领域,实施严格监管;

对风险低、公共性弱的设备、 环节、领域,企业主体责任能够有效落实的,强化企业自主管理. 对纳入监管范围的特种设备,根据公共性、风险程度及企业主体 责任落实情况三个要素,推进设备、单位、地区分类监管,实施 差异化监管措施. 二是创新主体责任落实机制.督促企业建立隐患排查治理和 安全防控体系,实行自查自改自报闭环管理,突出抓好重点设备 领域隐患治理.探索建立使用单位安全自我承诺与监督检查、检 验相结合的制度,逐步实施企业自主选择检验机构制度.以电梯、 ―

7 ― 气瓶、移动式压力容器为重点,建立生产单位、使用单位、检验 检测机构特种设备数据报告制度,推动建立特种设备质量安全信 息追溯体系.推进企业产品和服务标准自我声明公开,及时公布 企业违法违规信息,发挥公众监督作用.依托安全生产诚信体系 和企业信用体系,完善特种设备安全不良记录 黑名单 制度, 建立失信惩戒和守信激励机制. 三是严格生产源头监管.按照强化监管与便民服务相结合原 则,制定统一的特种设备生产单位许可规则,科学设置许可项目, 严格实施准入制度.加强持证单位监督抽查,加大对违法违规行 为的处罚,严格许可退出机制.开展安全关键技术研究,优化特 种设备安全基本要求,科学设置监督检验项目,加强新材料、新 技术、新工艺技术审查,提升本质安全.推动基于泄漏率控制的 压力容器、压力管道等特种设备密封结构设计制造技术体系建设, 降低环境污染.完善缺陷特种设备召回制度,淘汰已经进入市场 的不合格产品. 四是加强使用环节监管.从特种设备种类、数量、单位性质 等维度,在使用环节全面推行分类监管.继续完善特种设备日常 监督检查与安全大检查相结合的长效机制,加大使用单位建立并 落实各项安全管理制度的监督检查力度,严厉打击违法违规使用 行为,督促企业加强安全管理人员、作业人员培训,强化使用登 记、定期检验、持证上岗.以高风险和涉及公共安全的设备领域 为重点,开展隐患排查治理.引导企业运用物联网、互联网+、大―8―数据等技术手段,对重点设备领域加强管理.全力做好党的十九 大等重要会议、活动的特种设备安全保障.

(三)深化改革创新. 根据不同设备、不同环节的安全风险和公共性程度,确立分 类的监管模式,深化行政许可、检验工作、监管方式改革. 一是深化行政许可改革.完善基于风险和分类监管的市场准 入制度.在生产环节,着力精简合并许可项目,优化行政许可程 序和条件,同时,依法按照分类监管的原则,在条件成熟的情况 下,根据产品特点和风险,明确由政府实施的许可项目,探索开 展检验机构实施监督检验的产品市场准入和行业自律基础上的政 府采信等准入方式.在使用环节,分类改革使用登记制度,将风 险低、事故少的设备交由企业自行建档;